2005年全国电大教学工作会议汇报提纲
一、会议基本情况和主要收获
2005年全国电大教学会议于8月5日至8月9日在哈尔滨召开。参加会议的代表为各省级电大分管教学的副校长、教务处长（教学处长）、中央广播电视大学有关负责人，共162人。
这次会议的主题是：“规范教学管理、落实教学过程、保证教学质量”。会议的主要内容有三点：一是总结近年来开放教育试点工作，部署近期的工作；二是针对试点项目存在的问题和薄弱环节，研究进一步加强教学工作的措施；三是研究深化教学改革问题，讨论深化教学改革的一系列文件及相关实施方案。
在这次会议上，中央电大党委书记、副校长于云秀同志就“规范教学管理、落实教学过程、保证教学质量”作了重要讲话。中央电大副校长严冰同志作了“大力加强试点教学工作，真抓实干保证教学质量”的主题报告。中央电大教务处、考试中心、教学支持服务中心、现教中心和评估办等7个部门就教学改革方案、考试改革方案、网上教学、教学平台建设、教学过程管理规定、远程教育资源库建设、“一村一名大学生计划”进展情况进行了通报。会议安排了上海、宁波、北京、天津、黑龙江等13个省市电大进行了经验介绍，并对“中央电大关于进一步加强教学工作确保开放教育试点教学质量的若干意见”、“中央电大2004—2010年教学改革方案要点”“广播电视大学教学过程管理规定”、、
1 “中央电大关于进一步深化课程考试改革的若干意见”、“广播电视大学学籍管理办法”、“中央电大关于开放教育教学点教学事故认定和处理的若干意见”、“中央电大关于开展教学实践环节教学工作管理规定”等7个教学改革配套文件进行了讨论，提出了修改意见。会议结束时，严冰副校长对会议进行了总结，对下一步工作进行了部署。
这次会议的主要收获。这次会议既是一次工作会议，又是一次经验交流会和总结性评估动员会。会议主题突出，内容丰富，针对性强，信息量大，务实、必要、及时。这次会议对于以试点总结评估为契机，进一步规范教学管理、落实教学过程，保证教学质量，对于继续深化电大教学改革、推进人才培养模式改革及教学与教学管理模式改革将起到指导作用和推动作用。
会议达成了四点共识。一是落实科学发展观，必须正确处理规模、质量、结构、效益的关系，牢固树立质量观，强化生命线意识，突出教学中心的地位。当前尤其要处理好扩大开放和提高质量的关系。在任何情况下，抓教学质量都不能有丝毫的懈怠。二是总结性评估的重点是模式探索，关键是质量保证，总结性评估首先是教学质量和教学效果的检查和评估。要着眼电大开放教学的持续稳定发展，以总结性评估为契机，通过开展开放教育质量年活动，针对薄弱环节，落实整改措施，完善开放教育教学质量保证体系。三是抓教学质量不是权宜之计。抓教学质量不能做表面文章，一定要真抓实干，解决一切实际问题。当前教学工作
2 的重点是在推进教学模式改革的同时，花大力气规范教学管理，落实教学过程，切实加强教学过程的管理和监控。对各种违规办学行为和教学质量问题必须采取更加坚决的措施及时严肃处理。四是必须按照“扩大开放，保证质量、强化特色、打造品牌”的方针，以深化人才培养模式改革为核心，继续推进以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，提升电大的综合实力和核心竞争力。教学模式和教学管理模式改革成果的理论创新价值和实际指导意义，首先应看对电大远程教育的发展是否有实际推动作用。考试改革是教学改革的重要组成部分，要进一步明确指导思想，加快改革进程。
二、中央电大党委书记、副校长于云秀同志讲话要点
这次会议的主题是“规范教学管理、落实教学过程、保证教学质量”。保证教学质量要做哪些工作，严冰同志同志要做主题报告。我主要讲三层意思：
（一）近年来我们的教学工作和教学管理有了新的起色。一是教学工作已成为电大的中心工作。开放教育试点已经放在电大各级各类教育的重中之重，在中期评估之后表现尤为突出。电大由过去的管理型向教学试题型转变，这是一个很大的变化。二是教学改革不断深化。我们的专业建设、课程改革有了新的进展。考试改革的试点正在逐步推开。我们建立的专业平台、课程平台、网上考试已经推开。三是教学过程的管理正在逐步走向科学化、
3 规范化、人性化，我们不仅有各项规章制度，还制定了具体实施意见要求，人性化的导学助学做得很好，尤其是在管理上既做到了坚持原则又与各地实际相结合。四是教学管理的研究有了新的成果。教学管理模式改革有了新的进展，尤其是专业课程的研究，研究中心组发挥了作用，资源的整合和共享有了很大的推进。五是教学管理队伍整体素质有了很大提高。电大的教学管理任务太重了，电大的办学规模太大了，我们承受了前所未有的压力。
（二）深化教学改革，加强教学管理工作的任务十分艰巨。我们面对电大进一步发展和目前存在的问题，任务十分艰巨，任重道远。一是外部环境尤其是成人教育竞争激烈，向下延伸艰难。二是电大系统办学的优势能够向下延伸，但电大系统脆弱，社会上现在非常关注电大，电大成了“聚焦”的对象，三是从管理来讲，我们有许多不适应和认识理念上的偏差，实质是办学指导思想上的偏差。要提高有效管理。我们的管理有了改进，但没有根本转变。要认真研究省（市）教育厅对这次总结性评估的认定。已经合格的单位不一定真正合格。个别地方教学管理特别是考试中反映的问题要引起高度重视。
（三）加强教学管理必须求真务实抓实效。教书育人对电大来讲，要有高度责任感，要对学生负责，对社会负责，对国家负责。电大的办学无论是哪一级，都要有整体观念。要边干边落实，要抓落实，落实落实再落实。要按照管理规范的要求，切实进行整改，尤其是教学点的整改要抓出成效。总结性评估的目的是促
4 进发展。相信这次会议之后，大家会更加努力工作，进一步推进试点工作的发展。
三、中央电大副校长严冰同志讲话要求
（一）关于试点教学的开展情况
我们在人才培养模式和教学管理模式探索，规范教学管理及加强教学点建设，推进教学资源建设和应用以及探索共建共享机制，落实教学过程和加强教学过程监控，基础设施建设和完善办学条件等方面取得了明显成绩，但也存在以下不容忽视的问题：
一是一些市级电大及教学点办学指导思想还不够端正，没有处理好规模和质量的关系，教学质量意识淡薄，不能切实履行试点协议规定的职责和自觉维护系统办学的整体性，领导班子不重视教学和教学管理工作，对教学的有效投入不足。
二是一些市级电大特别是基层教学点的办学条件、教学与教学管理的能力和办学规模、层次不相匹配的问题仍比较突出，尤其是专业办学条件和师资条件、实践教学条件差距较大，队伍的数量、结构、素质还不能真正适应试点要求。
三是教学管理特别是教学过程的管理和监控存在许多薄弱环节，一些管理制度及教学质量保证的措施尚未真正落在实处，导致违规违纪行为和教学事故时有发生，学生学习支持服务从意识到机制都还有比较明显的差距。
四是模式改革的课题研究和试点实践脱节的现象仍比较明
5 显，且缺乏相应的制度保障，传统教学模式在一些教学点一定程度上仍起主导作用，在教学模式改革中如何充分和有效地发挥教师的积极性和创造性的问题还有待进一步研究落实。
五是利用信息化设施开展远程教育的实际能力还有明显欠缺，多媒体教学资源的总体水平，特别是课程教学资源的质量和利用率有待提高。教学资源还不能适应模式改革的要求，不能满足教学点组织实施教学和学生进行自主学习的实际需要。现有的教学资源没有得到充分的应用，网上教学活动开展太少。
这些问题是我们在推进试点进程中要重点进行整改的问题。各试点电大要以总结性评估为契机，针对存在问题，抓紧整改，抓出成效。
（二）关于开放教育质量年活动
开展“开放教育质量年”活动，旨在按照“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的方针，进一步加强试点教学工作，落实教学在学校工作中的中心地位，特别是针对试点教学中的突出问题和薄弱环节，结合试点总结性评估指标要求，采取切实有效的措施，进一步规范教学质量保证体系，同时要深化教学改革，继续推进人才及教学管理模式改革，逐步将试点成果转化为常规教学。
开展“开放教育教学质量年”活动，要抓好五个方面的工作：一是强化意识。必须从发展战略高度认识教学质量问题；必须充分认识提高教学质量的迫切性；必须切实加强教学全过程的管理
6 和监控；必须加强教学管理制度建设，狠抓落实；加大规范管理力度，推进教学点建设；提高招生工作管理水平，把好入口关；重视对违规办学行为和教学事故的处理。三是落实过程。强化教学全过程的监控。保证教学效果；加强实践教学，保证实践教学，保证实践环节教学效果；规范课程考核管理，加强考风考纪建设；抓紧检查要注意实际效果落实整改措施；建立健全教学督导制度和教学督导机构；实行试点教学责任事故认定和处理制度。五是完善条件。完善教学条件，重视试点专业教学条件的落实，包括专业教师配置、教学资源配置、试验、实习场地设施等教学条件；完善卫星资源接收、计算机网络、网络应用系统和多媒体网络教室等硬件设施和软件支撑系统，重在提升实际应用能力。
（三）关于总结性评估
总结性评估工作应正确认识和处理好三个关系：一是特定阶段和持续发展的关系。开放教育是学校工作中的重中之重。试点项目再重要也是电大发展中的一个特定阶段。开放教育对电大的意义要放到改革进程中才能看到其意义。总结性评估要切实解决制约电大发展较深层次的问题。二是量的扩长和质的提升的关系。在不少方面，质的提升之后量的扩张。要以总结性评估为契机，继续关注量的扩张的同时，更加注重质的提升。三是短期行为也不能光说是负面效应。要把短期行为增强放大为长期效益，其重要的标志就是试点能否转化为常态。
下一学期总结性评估工作安排。今年6月份对宁波、贵州电
7 大进行了试评估。中央电大召开了二次校长办公会，召开了教育部试点评估专家组会议。确定下一学期的总结性评估最多8家。要有意识的把总结性评估时间拉长。要把“兴奋点”放到“改”、“建”、“管理”、“发展”上。这样加上宁波、贵州电大，2005年总结性评估不超过10家，最早的要道到10月底进行第一批总结性评估，其他安排在明年上半年。
（四）关于教学模式改革
教学模式改革研究的三个前提：一是应用型人才培养的教学模式探索，二是开放教育条件下教学模式探索，三是基于网络条件下教学模式的探索。教学模式共同具备的特点：一是适应应用型人才培养要求，体现成人在职学习的特点；二是充分利用教育技术、信息技术和多媒体进行教学；三是学生自主学习、协作学习，教师通过多种方式导学；四是学校通过系统运作为学校提供全方位的支持服务。
这次总结性评估，对教学模式考察的重点是看其形成的轨迹，即看教学模式边实践、边总结、边推广的过程；同时要对教学模式进行实际验证，这里有两个重点，也是两个难点，一是教师参与情况，二是教学点的体现，教学模式的实践效果来源于学生。总之，考察教学模式要做到四个注重，即注重实践性、注重形成性（轨迹）、注重多样性、注重系统性。
(五)其他工作
1、关于教学点建设与管理。中央电大今年要对教学点进行
8 全面清理。并召开教学点建设管理专题研讨会。
2、关于电大教育现状调研。这是教育部交给中央电大的调研课题。已经立项。采取点面结合调查。全国44所省级电大都要参加，要填写问卷调查表。中央电大 已确定河北、黑龙江、陕西、江苏、广东、江西、河南等7所省电大为牵头单位，并组织其周边省（市）电大进行调查。
3、关于网上教学检查和多媒体课件大赛。今年9月份中央电大要进行一次网上教学检查，年底组织一次多媒体课件大赛。这次多媒体课件大赛重点突出能够进行实验实习的小课件和网络课程。
4、关于考试改革问题。考试改革是教学改革的重要组成部分。去年中央电大进行了考试改革专项试点，在此基础上全国44所省级电大逐步推开。这次考试改革的主要内容就是对5门课程的网上考试。各省（市）电大要高度重视，严格按照中央电大考试中心要求，组织专门班子，加强组织领导，按时保质保量完成考试改革任务，为试点教学改革的深化奠定基础。
