义务教育均衡发展评估验收有关问题说明
（普教科整理，供参考；内容若与文件不符，以文件为准。）
做好义务教育发展均衡县创建工作，必须学习有关文件、资料，掌握评估验收的标准、程序和有关要求。应重点学习的文件、资料包括：
1、省教育厅督导办张青川•关于我省义务教育发展基本均衡县评估认定中的几个问题‣
2、•河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知‣（豫政办„2012‟131号）
3、•河南省教育厅 河南省人民政府教育督导团关于印发†河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则（试行）‡的通知‣（豫教督导„2012‟199号简称•实施细则‣）
4、•河南省人民政府教育督导团关于进一步做好我省义务教育发展基本均衡县督导评估工作的通知‣（豫政教督„2014‟3号，简称“补充通知”）
5、•河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）‣（豫教基„2011‟162号，简称•办学条件基本标准‣）等。
6、•河南省县级政府推进义务教育均衡发展工作情况评估表（试行）‣
7、•河南省义务教育学校办学基本标准评估表（试行）（2018年评估验收标准）‣
8、•河南省教育厅关于印发河南省义务教育均衡发展工作档案建设基本要求‣（教基一„2013‟88号）
下面，就义务教育均衡发展评估验收的主要问题，简要说明如下：
一、义务教育发展基本均衡县评估验收标准
义务教育发展基本均衡县评估验收，概括起来为三句话：一个门槛，两项评估内容，一个重要参考。
一个门槛（前提条件），即县域内义务教育阶段学校都要达到•河南省义务教育学校办学条件基本标准‣。两项评估内容，即对义务教育学校校际间“8项指标”均衡状况的评估（也就是综合差异系数）和对县级政府推进均衡发展工作17项指标的评估。一个重要参考，即公众对县域义务教育均衡发展工作的满意度。具体标准如下：
1、一个门槛
申报义务教育发展基本均衡县的“门槛（” 前提条件）是：县域内所有义务教育阶段学校都必须达到•河南省义务教育学校办学条件基本标准‣（简称•办学基本标准‣），即对照•办学基本标准‣的“521指标”（一级指标5项、二级指标21项），每所义务教育学校评估总分不低于85分（满100分）。
如果学校评估得分低于85分或10项核心指标（即：生均公用经费，生均建筑面积，小学（初中）数学、科学（理科）仪器，生均图书册数，平均班额，师生比，高于规定学历教师比例，中级及以上专业技术职务教师比例，学生体质健康及格率，小学六年、初中三年巩固率）超2项不达标，视为学校没有达到•办学基本标准‣。
全县任何一所学校达不到•办学基本标准‣，将不能申报义务教育发展基本均衡县。
2、两项评估内容
（1）县域内义务教育学校校际间均衡状况达到规定标准，即：“生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数”等8项指标的综合差异系数（8项指标差异系数的平均值）小学、初中分别不高于0.6
5、0.55。
（2）县级政府推进义务教育均衡发展工作“417项指标”（一级指标4项、二级指标17项）评估不低于85分（满100分）。
3、一个重要参考
公众对县域义务教育均衡发展工作的满意度不低于85％。
国家和省政府评估认定义务教育发展基本均衡县，要求以上四项指标全部达到规定标准，同时，存在下列情况之一的，不得申报，实行一票否决：
1、学校“拖欠教师工资和公用经费不到位”、或有“重大安全事故”；（对学校，以下几条对全县）
2、未完成全县义务教育薄弱学校改造任务；
3、全县残疾儿童少年义务教育入学率不达标；
4、全县“三个增长”近三年中有两年存在不达标情况；
5、教育系统存在重大安全责任事故；
6、有严重违纪违规事件的县不得申报。
二、“义务教育发展基本均衡县”评估程序。分四个步骤：
1、县级自评。县级政府依据•办学基本标准‣，对县域
内义务教育学校逐校、逐项进行评估，在义务教育学校均达到•办学基本标准‣的基础上，对县域内义务教育学校校际间均衡状况、本级政府推进义务教育均衡发展工作情况开展自评，通过自评，“综合差异系数”小学、初中分别不大于0.6
5、0.55，县级政府推进义务教育均衡发展工作情况自评得分在85分以上的，在2018年1月底前，由县级政府向省辖市政府提出复核申请。
2、市级复核。市政府教育督导机构在县级政府提交申请市级复核后，对县级进行复核，复核依据•办学基本标准‣，复核初中学校数不少于50%，小学学校数不少于20%。经复核达到规定要求的，4月底前，由市级向省政府教育督导委员会办公室申请省级评估验收，并同时报送申报县的有关材料。
3、省级评估。4月底前，经省政府教育督导委员会办公室初审，确定接受评估验收的县市区名单，5-6月份省组织对县级进行评估验收。省级评估有以下内容：一是听取县级政府义务教育均衡发展工作汇报；二是召开座谈会；三是查阅档案资料；四是实地核查中小学校，随机抽取4所初中、8所小学进行实地核查，此外特教学校、教师进修学校必看；五是开展公众满意度调查；六是汇总核查情况；七是召开反馈会。省级评估验收后，对达标的县，省级在8月底前将有关材料上报教育部，申请国家认定。
4、国家认定。国家督导办在初审省级所报材料基本符合要求后，10-11月份组织督导检查组对申报的全国义务教育发展基本均衡县进行督导检查。督导检查工作程序：一是县级政府负责人陈述、答辩。二是查看县义务教育均衡发展工作档案资料。三是分别召开人大代表、政协委员、校长、
教师、学生家长等4个座谈会。四是随机抽取10所学校进行检查，包括：小学、初中、九年一贯制学校，其中包含教学点、梁洼镇划归石龙区的学校。
三、有关标准说明
（一）•办学条件基本标准‣
（均衡发展要求所有学校必须达到•办学条件基本标准‣（521指标评估总分不低于85分），且10项核心指标不得超两项不达标。）
2013-2015年用的是过渡标准；从2016年开始，评估验收、监测、复查采用•河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）‣（豫教基„2011‟162号，简称•办学条件基本标准‣）；2016年7月29日省政府办公厅下发了•关于印发河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）的通知‣（豫政办„2016‟129号，简称•新标准‣），对已通过评估认定的县（市、区），按照•新标准‣推进实施优质均衡。
省政府、国家对我县评估验收采用•办学条件基本标准‣，与“过度标准”有以下区别：
1、单轨制小学除外，其它小学、初中办学条件中•河南省中小学教育技术装备标准（试行）‣第二种配备方案调整为第一种配备方案；
2、生均图书标准由小学、初中分别15册、25册提高到20册、30册。
3、辅助用房的要求，小学由6室增加到7室，即计算机教室或多功能教室变化为二室单列；初中增加劳动技术教室，由9室变为10室。
4、音乐、美术器材配备由达到教育部规定的二类标准提高到国家一类标准等。
（二）十项核心指标（其它几项见•办学条件基本标准‣）
5、师生比要求达到新标准，即小学1:19，初中1:13.5；特殊教育学校为1：3。
6、“高于规定学历教师比例”，小学不低于60%，初中不低于40%。
7、“中级及以上专业技术职务教师比例”，小学、初中分别为不低于40%、45%。
8、“学生体质健康及格率”，小学、初中均为不低于85%。
（三）要求中小学校达到•全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求（20条）‣
四、评估认定涉及的学校范围及教学点问题
国家要求：均衡发展督导评估范围为县域内所有公办义务教育学校，包括教学点，不包括民办学校。对我县来说包括梁洼划归石龙区的学校（梁洼中心校安排工作时将划归石龙区的学校考虑进去）。目前我县初中在年报中没有教学点，包括马老庄中学、观音寺中学均为独立学校，江河中学为完全中学也是评估验收对象；小学是成建制学校还是教学点以年报为准。
在评估验收时，只要求成建制学校达到•办学条件基本标准‣，另外计算差异系数、填报十项核心指标也不包括教学点。但省级评估验收及国家实地督导检查时要抽查教学点。
对教学点的要求依据2013年12月31日教育部、发改委、财政部印发的•关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见‣（教基一„2013‟10号），即：“办好必要的教学点。对确需保留的教学点要配备必要设施，满足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点课程和教师安排，保障教学点教学质量。优先安排免费师范生和特岗教师
到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。农村教师周转宿舍建设和使用要优先考虑教学点教师需要。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付，不得截留挪用。”
五、核查学校的确定
在省级评估验收前，县上报学校清单，包括学校类别、隶属单位、在校生数、教职工数等，以及学校分布电子版地图。省级评估验收时，由省督导办事先随机抽取4所初中、8所小学，将抽取学校名单密封，提前交由评估验收组组长保存，在县汇报会现场当场启封并公布要核查的学校名单。国家认定时，随机抽取10所学校进行检查。县聋哑学校、教师进修学校必看。
任何学校不得有侥幸心理，必须充分做好迎验的各项准备工作。
六、档案建设
依据2013年1月省教育厅•关于印发河南省义务教育均衡发展工作档案建设基本要求的通知‣（教基一„2013‟88号）要求建立均衡发展档案。建档单位是县教体局、各中小学校。建档的基本要求是：内容翔实，凭证齐全，上下衔接，左右对照，统一装订，分类归档。省级评估验收时，要求•申报表‣依据上年的教育事业统计年报数据填报，因此档案中与年报衔接的数据，必须与年报对接好。我县2018年验收，•申报表‣采用2017年年报数据。
会后下发•鲁山县义务教育均衡发展学校档案建设细则‣，如果有必要，专门召开全县均衡发展档案建设培训会。
七、均衡发展评估验收，关注弱势群体，体现起点均衡
一是做好进城务工人员随迁子女入学工作，务工人员随迁子女与流入地学生享受同等待遇。二是建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，学校是关爱留守儿童的主阵地，应该做好职责范围内的工作。三是做好特殊教育工作，三类残疾儿童少年入学率不低于90%。四是做好贫困家庭，尤其是建档立卡贫困家庭学生入学、关爱服务等工作。
八、均衡发展评估验收，重视学校的质量与管理，重视教育亮点。
一是落实义务教育免试、就近入学制度，不举办重点校、重点班，严格控制择校，保障所有适龄儿童少年平等接受义务教育。二是严格按照课程计划开齐开足国家课程，按规定开设地方课程和校本课程，严格控制学生在校学习时间，减轻学生课业负担。三是做好控辍保学工作，学生巩固率、辍学率达到规定标准。四是全面开展大课间体育活动，保证学生每天1小时校园体育活动时间，学生体质健康及格率达到规定标准。五是凸显教育亮点，把特色学校作为发挥学校自身优势和潜能、丰富学校内涵、提升办学水平、展现学校风采、凸显教育亮点的重要抓手和载体，扎实搞好创建工作，实现一校一特色、一校一品牌。
