宁环发〔2011〕18号
宁蒗县环境保护局
2011年工作总结及下一步工作打算
环境保护关系到社会和经济的可持续发展，国家的长远发展、长治久安和子孙后代的繁衍生息。2011年，我县的环境保护工作在县委、政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，我局高度重视全县环境保护工作，始终以提高环境质量为核心、全县生态环境保护为主线、泸沽湖水污染综合防治和矿山环境保护为重点，认真开展了各项环境保护工作，确保了全县环境保护目标的实现。现将全年环境保护工作及下一步工作打算总结如下：
一、全县生态环境现状
良好的生态环境和自然禀赋，是我们宁蒗最大的特色，最好的资源，最有竞争力的优势。一是大气环境质量较好。全县空气环境质量始终处于良好的状态，污染因子数量较少，绝大部分区域大气环境 1 质量达国家空气质量一级标准，优良率达94%，其中优级率高于48%。二是森林覆盖率较高。全县有林地面积48.6万公顷，占全县总面积的80.74%；活立木总蓄量3470万立方米，年生长量138.9万立方米，森林覆盖率提高到68.7%。三是生物多样性显著。垂直变化的立体气候和复杂的地形地貌，孕育了众多的野生植物。有云南松、云冷杉及名贵珍稀树种云南红豆杉等；有虫草、贝母、天麻等155种天然野生药材。还有苹果、花椒、青梅、荞麦、青刺果、魔芋等天然保健食品开发潜力很大。珍稀动物有黑颈鹤、锦鸡、岩羊等200余种。四是水资源丰富。金沙江流经宁蒗总长105公里，年径流量420亿立方，县内分布有金沙江、雅砻江水系的河流13条，水能资源理论蕴藏量11.5万千瓦，可供开发利用6.7万千瓦，目前的开发量不到20％。五是矿产资源富集。已探明的矿产有14种，计100多个矿点。金属矿产以金、银、铜、铁为主。非金属矿产则以煤、石膏为主。煤炭远景储量在1.5－2亿吨，现已探明海子坝、上拉垮等煤矿储量在3000万吨以上。六是景点景区众多。宁蒗风景名胜众多，有以“情、山、水”融为一体的高原明珠泸沽湖和摩梭母系文化，古老灿烂的彝族“毕摩文化”、普米族“韩规文化”等各民族独特奇异的文化大放异彩。丰富多彩的自然景观与人文景观交相辉映，珠联壁合，融为一体，形成了以泸沽湖为中心，南连吉意溶洞、县城、青龙海，北接永宁坝、三江口的景点群体。
二、2011全县环境保护工作取得新成绩
2011年，在市环保局和县委、县政府的坚强领导下，我局始终坚持以科学发展观统领工作全局，深入贯彻省、市环境保护工作会议和县委十届八次全会精神，认真落实县政府年初安排部署的任务和要2 求，紧紧围绕“让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食物，睡上安稳的觉，在良好的生态环境中生产生活”这一目标，牢牢抓住“山”（重点是矿山、自然保护区和山区森林）和“水”（重点是泸沽湖、金沙江和饮用水源地），“农村”（重点是农业、农村面源污染）和“城镇”（重点是县城和乡政府所在地的生活污水、垃圾和噪声）这四个重点区域，突出抓好环保法制宣传、生态保护、环境准入、污染防治和执法监管这五个主要任务，全县环境保护工作各项工作取得了新成绩。
（一）认真贯彻落实国务院《关于加强环境保护工作的决定》和全国及省、市环保大会精神
为提高认识，明确做好环保工作的重要性和必要性，局领导班子把学习贯彻国务院《决定》和全国、全省环保大会精神作为干部职工的首要任务，列入重要议事日程，组织全局干部职工采取集中宣讲、个人自学、心得交流等多种方式组织实施。重点学习《决定》精神，温家宝总理和徐荣凯省长、高峰副省长和省环保局王建华局长在大会上的讲话。从统一思想，提高认识入手，重点解决思想观念、创新精神、工作方面的突出问题，深刻认识全国、全省环保工作的艰巨性、复杂性和长期性。做好环境保护工作，要增强环境保护的责任感、紧迫感，全面把握“两个关键”，积极促进“三个转变，正确处理好“四个关系”，营造更加有利于环保事业发展的良好氛围。
（二）加强制度建设，内部管理进一步规范
制度是行为的规范和依据，制度的建立健全是工作作风的重要保障，“没有制度工作搞不起来”。在不断修改完善已建制度的基础上，编制了《宁蒗彝族自治县环境保护职能职责规章制度手册》，建立规
3 章制度27项。学习制度以自学为主，集中学习为辅的学习活动，领导带头学习，坚持每周五政治理论学习制度，采取以述促学、以查促学、以考促学、以辅导促学等多种方式，督促职工认真抓好理论学习，提高业务素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。在工作中坚持做到行政首长负责制和党的民主集中制相结合，做到在集中指导下民主，民主基础上集中，局领导班子成员之间密切协调、充分沟通，做到决策之前先沟通，日常工作随时沟通。使民主决策落到实处提供了基础保证。考勤制度实行上下班签到制度，并于每月由办公室负责一次巡查，保证工作纪律。财务管理实行局长负责制，资金支出、财务报销实行“四级联签制度”。
（三）加强法制宣传，民众环保意识明显提高
一是在“6.5”世界环境日期间开展了声势浩大的集中宣传教育活动。通过新闻媒体组织专题宣传，在宁蒗电视台以连续滚动播出的方式，播放世界环境宣传日主题“森林—大自然为你效劳”，以及中国主题“共建生态文明，共享绿色未来”，共计在电视台播放4日次，扩大了宣传面。实施环保宣传进单位活动，组成环保宣传组，深入到政府职能部门，县城中、小学、幼儿园发放了环保宣传手册、宣传图片和宣传资料，对宣传对象进行环保知识的讲解，共计出动宣传人员55人次，宣传车辆6车次。实施环保宣传进企业活动，针对我县工业企业环保意识不强，法律意识淡薄的状况，对全县23家重点企业发放了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等宣传资料，并对企业业主开展环境保护法律法规的宣传教育，增强企业业主环保意识。实施环保宣传进街道活动，在县城主街道悬挂出 “高考期间禁止机动车辆高音鸣笛”以及环境宣传主4 题布标8幅。“六〃五”当天，环保局宣传人员走上街头摆摊设点，设立环保咨询台，向过往群众大力宣传环保知识，共计向行人发放宣传单2000余份，宣传图片700多张，宣传手册800余份。
二是积极开展绿色学校和生态乡镇创建活动。根据市环保局、的要求，我局和教育局联合开展行动，采取实地调查的方式，对全县条件较好的学校、4个社区进行了实地调查，并积极开展申报申报活动，绿色创建活动的实施，不仅提高了公众的环境意识和环境道德素养，改善了学习、生产和生活环境，还带动了广大青少年、市民、家庭等积极参与环境保护，逐步形成有利于环境的社会新风，推动了社会进步。
三是实施七彩云南保护行动。县人民政府健全组织机构，调整充实了以常务副县长和军强为组长，相关部门第一责任人为成员的七彩云南保护行动领导小组，并下设办公室在县环保局，负责处理日常工作。年初组织领导小组成员单位，召开了七彩云南保护行动专题会议，对上一年保护行动工作进行了认真的总结，并安排部署了2011年保护行动各项工作。各责任部门按照各自职能，全力推进环境法制行动、环境治理行动、生态保护行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能减排行动，推动了七彩云南保护行动的进展。
（四）加强生态建设，“绿色宁蒗”工程全面启动
一是实施滇西北生物多样性保护工作。生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，也是衡量一个地区环境质量和生态文明程度的重要标志。我县是林业大县，生物种类繁多，整个区域是滇西北生物多样性保护的范围，保护好生物种类是贯彻落实《环境保护法》的重要体现。县人民政府历来重视生物多样性保护工作，建立健全了管
5 理机构，采取综合措施，加大水土流失综合治理；认真实施生态保护项目，着力抓好生态区域的保护治理工作；加强生态环境法制建设与保护监管工作，有力促进了生物多样性的保护的开展。
二是落实生态创建。根据云南省委、省政府关于“生态立省”的战略决策和“中共云南省委云南省人民政府关于加强生态文明建设的决定”，丽江市委、市政府决定开展生态市的建设。作为丽江生态市建设的重要组成部分，宁蒗县积极开展了宁蒗县生态县的建设工作。我局委托昆明理工大学科技产业经营管理有限公司按照国家环境保护部对生态县建设的规范要求和宁蒗县的实际情况，委托昆明理工大学科技产业经营管理有限公司完成了《丽江市宁蒗县生态县建设规划》的编制工作。《规划》对生态城市建设规划、生态工业建设、绿色小区建设、生态文化建设、生态农业规划、生态林业建设规划、生物多样性保护规划、生态旅游规划进行了规划，规划总投资473100万元。2010年1月10日，宁蒗县人民政府组织相关部门和专家主持召开了《规划》听证会，并形成了听证意见。4月27日，丽江市环保局组织相关部门和专家召开了《规划》初审会议，并形成了初审意见，昆明理工大学科技产业经营管理有限公司按照听证意见和初审意见对《规划》进行了修改和完善。2011年5月，省级相关部门及专家组成评审组，对《规划》进行了评审，并已通过，下一步主要工作是尽快报人大批准实施。
（五）加强环境管理，环境准入规范有序
一是强化环境管理，严格环保行政许可。认真贯彻执行《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规，坚持建设项目环境影响评价和“三同时”制度，对建设项目坚持“环保第一审批权”制度，6 确立“环保一票否决权”的综合决策地位，严格把关环保审批手续。今年共办理7户环评报告书（表），81户环评登记表，下发行政许可88份，使环评执行率达100%。对在辖区内所有新、改、扩建项目，环保措施必须与建设项目同时设施、同时施工，并经环保部门进行“三同时”验收，方可投入运行，今年共有2项工程完成“三同时”验收。
二是依法全面征收排污费。结合我县工业化程度低，企业效益不佳，经济承受能力差，征收难度大，难以按国家规定依法交纳排污费的实际，本着“宁可少收，不能漏收”的原则，对工业企业、个体工商户等排污单位逐一征收了排污费，征收率达80%，达到以管代收，以收促治的目的。2011共预计征收排污费15万元。
三是执行排污许可制度。按照排污申报登记工作要求，对各工业企业和医疗机构推行污染物排放总量控制制度，完成了战河格桑冶炼厂、战河冼煤厂、培德铜选厂的排污申报登记工作，努力使我县污染物排放总量控制在省人民政府下达的指标控制范围内，有效控制了新污染源的产生，避免了“先污染，后治理”的被动局面。
（六）加强污染防治，城乡环境明显改善
一是实施县城“禁白”工作。县环保局、工商局、技监局等部门多次联合在县城和泸沽湖范围内开展“禁白”专项行动，颁布了“禁白”《决定》和《通告》，共计检查经营户1623户，处罚15起，共计收缴塑料袋20多万个，有效控制了县城“白色污染”蔓延的势头，彻底根除了泸沽湖“白色污染”。
二是开展泸沽湖“禁磷”工程。“十一五”以来，市政府拨出10万元专项经费，用于开展泸沽湖“禁磷”、“禁白”工作。县政府制定了泸沽湖“禁磷”实施方案，启动泸沽湖“禁磷”工作。县环保局执
7 法人员多次深入泸沽湖，对经销店、饭店、宾馆进行跟踪检查，共没收含磷洗衣粉80多袋。由于工作到位，措施得力，基本杜绝了在泸沽湖区域使用含磷洗涤用品，遏止了泸沽湖景区生活用品“磷污染”。
三是圆满完成污染源普查工作。污染源普查数据进行动态更新是实现污染源普查数据、环境统计数据、污染减排数据科学衔接的合理、有效方法，是确定“十二五”减排基数的重要基础。按照省普查办关于污染源的动态更新调查的要求，2011年6月以来，我局成立了相关工作组，通过筛选确定了我县工业源重点调查单位26家，农业源5家，集中式污染治理设施3家。通过入户调查、现场审核数据审核，对调查对象进行了祥细的调查，对相关数据进行了认真的更改，并输入电脑，完成了数据的上报工作，到目前为止全面完成了2011年污染源普查数据更新工作任务，为后续污染源普查理清了思路，积累了经验，奠定了基础。
四是认真落实减排工作。我局将督查污水处理厂及工业企业作为重点环保工作加以落实，第个月至少一次到泸沽湖污竹地污水处理厂和宁蒗县城污水处理厂进行环境监理监察，检查污水处理厂的运行情况以及县城污水处理厂的建设进度，每次均认真做好环境监理记录，并将监察报表及相关情况上报市级环保部门，督促污水处理厂的正常运转，保证污水处理厂有效发挥功效，同时，不仅定期检查宁蒗格桑铁合金厂和宁金水泥厂的环保设备运转情况，还不定期的抽查，通过明察暗访，杜绝两厂偷排漏排情况的发生。
泸沽湖污水处理厂正常运转，1-9月份共计削减COD32.476吨，TP0.9928吨，TN2.9581 吨。宁蒗县城污水处理厂完成投资6000万元，建设污水主干管23084米、雨水管网3850米，两座跨度分别为8 40米、50米的倒虹吸管。污水处理厂厂区工程已全部完成，目前正准备进行试运行。根据省政府关于全省污水处理项目交由云南省水务产业投资公司管理运营的指示精神和县人民政府的安排，我们在积极抓好工程竣工验收资料准备工作的同时，积极与省水务产业投资有限公司就县城污水处理厂管理运营进行洽谈，已基本达成共识，计划在11月初签订30年的管理运营协议，由省水务产业投资公司负责管理运营，11月底全面进行试运行。
五是强化公路沿线的垃圾清理。为建设干净、整洁、有序的公路沿线环境，按照县人民政府的安排部署，以“公路干净”为目标，开展了公路沿线环境卫生整治。对永胜至泸沽湖、丽江至宁蒗公路沿线环境卫生进行了大检查，督促各乡镇对公路沿线垃圾进行了清理，采取焚烧、集中填埋的方式，清理了常年累月乱堆乱放的垃圾，共计清理建筑垃圾12.4吨，生活垃圾2.8吨。同时，对战宁线、丽宁线、泸宁线进行定期或不定期的环境卫生巡查，以白天至少巡查2次，晚上至少巡查1次的频率，加大公路沿线环境卫生整治，公路沿线乱倒垃圾行为得到了有效的遏止。
（七）加强执法监管，环境质量进一步改善
一是健全执法队伍建设。加强环保执法人员的执法培训，今年参加了省级培训2次，县级培训1次，共计参加培训19人次，逐步形成了一支执法素质过硬，敢于执法、善于执法的环境执法队伍，并全权负责环境污染事故的处臵工作。同时，报请县人民政府下发了《宁蒗彝族自治县人民政府办公室关于印发〈宁蒗彝族自治县环境突发事故应急预案〉的通知》（宁政办发[2006]15号）通知，遇到环境突发事故，按照《预案》即时启动，做到第一时间到位、人员到位、环保
9 措施到位。
二是实施矿山环境执法监管。按照整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，切实加大对矿山生态环境违法行为的查处，把经常性的检查和重点抽查相结合，共计出动执法人员126人次，出动执法车辆41车次，监察煤矿68家次，有力的打击了各种违法违规行为。通过矿山生态环境执法检查，摸清了矿山生态环境保护情况，提高了社会各界对生态环境保护的认识，促进了煤矿企业对矿山生态环境保护的重视，纠正了部分企业的环境违法行为，解决了一些群众反映强烈的生态破坏问题，遏制了局部地区生态环境进一步恶化的趋势。
三是强化水源地的环境监管。委托丽江市环境科学院完成了《宁蒗县集中式饮用水水源地污染防治规划》，并已上报省、市人民政府。同时开展了饮用水源水质安全大检查，重点检查了县城小龙洞水源、白岩子水源、三岔河水库水源安全情况。还委托市环境监测站对县城城区饮用水水质进行监测，督促有关单位认真落实水污染防治措施。此外，启动实施了宁蒗县集中式饮用水源地保护项目，共计投资50万元，主要从制度建设和工程建设两个方面加强小龙洞、白岩子饮用水源地的环境保护，主要在水源地设立隔离防护带、界桩、警示牌、标识牌等防治措施。
四是加强投诉案件的处理。根据环境保护有关法律规定，对境内发生的环境污染事故纠纷，及时调查、取证、分析、认定污染事实，并依法进行处理。共处理各类环境污染投诉案件15起，污染事故处理率为100%；接待来访人员128人次，调查处理率为100%，切实做到件件有落实，事事有回音。
五是加强危险废物管理和危险化学品的大检查。①检查重金属10 企业。重点检查了富盛金银矿业公司、三鑫矿业有限责任公司两家选金厂的环保污染治理防治措施情况。富盛金银矿业公司目前处于停厂控矿状态，尾矿库已建设完成。三鑫矿业有限责任公司属收集废渣选矿企业目前公司处于安装设备、调试阶段，尾矿库正处于施工阶段，化学药品（氰化钠）管理制度健全，实行专人专库造册管理。检查结果环保措施基本到位，无重大环境安全隐患。②检查煤矿企业。检查组每到一个矿井都采取企业自查和现场检查相结合的方式进行，对存在的环境安全隐患企业，责令企业限期整改，并要求企业在保增长、促发展的同时切实做好环保工作，自觉遵守环保法律、法规，完善环保“三同时”制度，排除环境安全隐患，营造绿色矿山。③检查非煤矿山。银丰石膏厂正常生产，其他两家铁矿目前处于停产和半停厂状况，并通过了环保“三同时”验收，在检查中3家公司基本落实了环保措施，无重大环境安全隐患。④检查洗煤厂。阿明地洗煤厂目前处于停厂，战河洗煤厂处于半停厂，在检查中两家洗煤厂都基本落实了环保措施，并通过了环保“三同时”验收，基本排除了环境安全隐患。⑤检查污水处理设施。泸沽湖污水处理厂正常营运，各项管理制度健全，污泥产生量少，目前还未清理过污泥，待产生时将污泥清运到垃圾处理场进行卫生填埋处臵。宁蒗县城污水处理厂，目前正处于设备调试和试运行期。⑥检查医疗机构。县医院、中医院、妇幼保建院产生的废水经排污管道排入污水主管到污水处理厂处理，医疗废物产生的固体废物，自行修建焚烧炉进行无害化处理。
六是控制噪声源。为了切实维护人民群众的切身环境权益，还人民群众一个安静的生活环境，启动了“宁静”行动。①整治县城娱乐场所噪声污染。由于县城酒吧、舞厅增多，经营业主环保法律法规
11 意识淡薄，忽视人民群众的环境权益，噪声严重超标、经营时间过长，噪声污染逐步抬头，人民群众反映较大。我局成立了专项执法组，联合文广局执法队在县城开展了噪声污染整治，分别对商贸街、粮贸街、主公路共38家酒吧下发了控制噪声污染的通知，划分了功能区、噪声执行标准、娱乐场所营业时间。在下发通知的同时，对经营营业主进行了宣传。大部分营业主比较支持噪声整治，表示会按照通知要求严格执行，做到文明营业，在营业的同时不影响周围居民的生产生活。此后，县环保局加大了县城噪声污染的整治力度，定期或不定期地抽查县城各酒吧的噪声分贝和营业时间，如发现酒吧、舞厅违反下发通知的有关规定，将按照相关法律法规给予处罚。②整治生产经营噪声污染。县城主公路旁从事钢铝窗户行业的经营户较多，白天和夜晚营业产生不同程度的噪声污染和气体污染，给周围的群众生产生活造成了一定的影响。为此，执法组结合实际情况，对县城14家钢铝窗经营进行了环境执法，并对噪声较大的8户经营业主提出整改要求。③认真开展了在高考期间对噪声污染控制和监督检查工作，在高考期间成立了巡逻小组和应急小组，对噪声源进行拉网式检查，对重点地区、重点噪声污染源实行24小时昼夜监控，对出现的噪声污染源情况，发现一起处理一起，确保了高考顺利进行。共计出动现场监督检查人员87人次，车辆15辆次，检查噪声污染源单位78家，受理群众举报、投诉1起，处理1起，处理率100%，发放和张贴各种宣传材料76份。通过“宁静”行动的开展，有效提高人民群众环保意识，人民群众逐步了解了环保法律法规，增强了维护人民群众环境权益的自觉性，噪声污染整治取得了一定的效果。
七是强化建筑施工扬尘的防控。为做好建筑工地及周边道路的12 扬尘污染防控工作，全面完成治污保洁工作任务，针对建筑施工扬尘问题展开专项治理。对县城建筑施工扬尘展开专项治理，要求做到“六必须，六不准”，在拉网式大检查的基础上，对措施落实不到位、现场存在问题单位给予了严肃处理。对多个基坑开挖施工的工程实施重点监管，对施工现场扬尘污染严重的3个建筑工地责令停工整改。今年，共受理扬尘举报投诉两起，扬尘举报及时整改率和回复满意度达100%，形成了一道有效的社会防线。同时，定期对一些治理扬尘措施不力或有多次扬尘污染投诉的责任单位和责任人进行公开曝光，给各相关责任主体施加舆论压力。
八是加强督促检查，确保集中式污染治理设施及工业环保设施运转。按照《环境监察方案》提出的要求，以每个月必须一次的频率，对县城垃圾处理厂、县城污水处理厂、泸沽湖垃圾处理厂、泸沽污水处理厂、战河格桑铁合金厂、宁金水泥厂进行环境监理，督查治污设备、环保设施运行情况，确保发挥最大功效，最大限度的削减主要污染物。
（八）加强组织协调，泸沽湖水保持Ⅰ类水质
一是密切协作，建立健全滇、川两省协作机制。为切实加强泸沽湖环境保护，实现上下联动，左右配合，齐抓共管的泸沽湖生态环境保护工作格局，云南、四川两省、市、县环保部门多次召开协调会议积极探讨泸沽湖环境保护，并每年至少一次对泸沽湖进行了交叉环境监察，强化对泸沽湖的环境保护和管理。通过近几年省、市、县环保部门的不懈努力，滇川两省协调机制日趋成熟，联合环境监察已见成效：一是为共同保护泸沽湖提供了一个理想的平台，从各自为战转变为联合保护，使泸沽湖环境保护成为一个整体；二是通过联合环境
13 监察，齐抓共管、协调一致的局面已形成；三是联合环境监察已成为一项长期性的工作，每年都确定目标、任务、内容，在开展环境联合监察的基础上，结合专项督查和突击检查，及时发现存在的困难和问题，提出下一步环境监察思路，有力促进了环境监察工作的发展；四是联合执法双方取长补短，优势互补，互相促进，使联合环境执法发挥最大功效，确保泸沽湖生态环境安全。
二是清洁入湖河道，保护高原明珠。为加强泸沽湖河道治理和监管，有效削减入湖污染物，促进泸沽湖流域水污染防治，根据县人民政府的安排，永宁乡党委、政府和县环保局、林业局、农业局、水务局及市泸沽湖管委会共同组织开展了泸沽湖流域入湖河道保洁活动。各相关部门在干部群众中进行广泛的宣传，充分发动，大造声势，树立“保洁一条河，治理一片污染”的环保观念。县环保局制作了800多顶印有“宁蒗环保”的环保帽，并发放给参加泸沽湖保洁的人员，在县城挂出“象保护眼睛一样保护泸沽湖”的布标，在泸沽湖挂出“清洁入湖河道，保护高原明珠”的布标，营造了保护泸沽湖的环保氛围。5月11日，县委、政府领导，相关部门干部职工深入泸沽湖实施河道保洁活动，共计有15个部门、10个村民小组、5所中小学师生参加河道保洁，参加人数达2000多人，分五个大组对泸沽湖五条入湖河道进行清洁。经过为期五天的集中清理，共清理河道总长6200米，清理农用塑料薄膜120公斤，湖面漂浮物380公斤，其他垃圾14.8吨。泸沽湖流域五条主要入湖河道山垮河、乌马河、浪放河、幽谷河、大渔坝彻底“洗脸”，恢复了原有的容貌，河道光亮整洁，百米范围内无垃圾和污水，活动达到了预期的效果。
14 四是超前谋划，加强项目前期工作进度。10月30日，省人民政府在泸沽湖召开了泸沽湖省长现场办公会会议，泸沽湖流域沿湖村落环境综合整治工程和泸沽湖环境监管能力建设工程已列入“十二五”期间实施的水污染防治项目。泸沽湖流域沿湖村落环境综合整治工程计划投资2000万元，拟在泸沽湖流域内12个村落开展以污水、垃圾治理为重点的村落污染综合整治，使农村污水处理率达70%，农村垃圾处臵率达80%。泸沽湖环境监管能力建设工程计划投资2100万元，设立泸沽湖环境保护所，主要完成县级环境监测站、环境监察大队标准化建设和一座水质自动监测站建设，提高环境监管能力和现场执法能力。目前两个项目已开展前期工作，计划于2014年之内争取实施完成。
（九）加强能力建设，环保队伍战斗力进一步提高
我局采取多项措施，按照一心为民、执法公正、廉洁自律的工作要求，以规范执法行为、提高执法水平为目的，努力建设一支政治信念坚定，公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的环保队伍。
一是加强法律知识、理论和应急能力的培训。通过各种培训手段，不断提高环保执法人员的政治素质、业务素质，熟练掌握运用执法依据和执法程序，保证环保执法的公开性、公正性、合法性和规范统一性。
二是坚持实行环保执法岗位责任制。认真实行工作目标考核奖惩制、违法责任追究制等行之有效的制度，教育执法人员爱岗敬业、廉洁勤政、文明执法，秉公执法，坚决防止执法中的营私舞弊，徇私枉法等问题的发生。
三是加大对环保执法的投入。投入足够的人力、物力、财力，
15 为提高环保执法的应急处臵能力、快速反应能力和综合执法效率提供必要的物质基础和经费保障，努力把我局环保执法队伍建设成思想好、作风正、业务精、能力强的优秀群体。今年以来，环保系统未发生一起违法行为，树立了环保卫士良好形象。
（十）加强挂钩点联系点的支持，解决人民群众实际困难。 为了体现对挂钩村党支部的关怀和贫困党员的关心，结合新农村建设工作的开展，县环保局充分了解新农村建设挂钩点的实际情况，切实解决困难。一是结合拖支村委会党支部办公条件落后、设施差的状况，县环保局购臵了价值14000元的会议桌椅，解决了党支部开会不便的实际困难。二是购臵了价值12000元的15套节能灶，亲自送到拖支村委会15名贫困党员家中，送上真情与爱心，让贫困党员感受到党组织的温暖。三是鉴于拖支村部分沟渠年久失修，水流不畅，当地人民群众的生产生活受到较大的影响，当地群众投工投劳修复沟渠，而修复沟渠资金困难。为了解决这一困扰当地群众多年的生产生活问题，及时为拖支村委会鱼解决了3000元修复沟渠资金，购臵了修复沟渠所需材料，顺利完成了沟渠修复这一民生工程。共计修复沟渠100米，灌溉面积达1500亩。四是8月22日，环保局党支部走访慰问了永宁乡拖支村委会44名困难党员，与困难党员促膝长谈，了解困难党员的家庭情况，倾听呼声和建议，把党的温暖和关怀送到困难党员家中，并向15名特困党员送上3000元的慰问金。五是结合拖支村委会办公经费紧张，开展日常工作较为困难的实际，为拖支村委解决了工作经费10000元，保证了村委会日常工作的正常开展。
三、存在的问题和下一步的工作打算 (一)存在的问题
16 当前，伴随着经济日益发展，法制日益健全，文化日益繁荣，社会日益进步，人民生活水平日益提升的时代洪流，气候变化等问题也受到了世界各地广泛关注，保护环境成为了世界各族人民的共同呼声。就我县而言，历届县委、县政府始终把保护环境作为首要任务，作为给子孙筑家园，为后代度祝祉的最佳途径，巩本强基、狠抓落实，全县生态环境呈现一年更比一年好的良好态势。但也面临诸多困难和矛盾：
一是环保工作起步晚。我局前身是城建局环保股，1998年正式从城建局分离出来，成立科局级单位，全面负责全县环境保护工作的开展。在缺人、缺房、缺设备的条件下，面对的是一个环保基础差、底子薄、设施落后的局面，虽经历届领导班子的不懈努力，环保工作取得了明显的进步，但与其他县（区）相比，环保队伍仍存在编制少、人员专业素质低、装备差、缺经验等不利因素。
二是干部群众环保意识弱。由于社会、历史等原因，加之我县是少数民族聚居区，厂矿企业、社会团体和广大干部群众对环保法律法规了解不够，环保意识淡溥，导致环境污染大问题没有，小污染投诉案件不断。执法过程中仍存在“违法成本低，守法成本高”的现象。
三是农村环境整任务重。村庄环境“脏、乱、差”问题突出，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，环境污染严重，形势严峻，农村环境综合整治工作面广量大，任务艰巨。
四是环保基础设施差。经过努力，近年来新建污水处理厂3个，垃圾处理场2个，污水处理能力达22000吨，垃圾处理能力达45吨，垃圾处理率达到45%，污水处理率达到30%，覆盖范围仅为大兴镇和泸沽湖旅游区，农村无垃圾和污水处理设施。医疗废物处理设施空白，
17 医疗废物仅作简单焚烧处理，有一定的安全隐患。
五是环境执法监管难度大。我县矿产资源极为丰富，县政府已把矿产资源列为全县五大支柱产业之一。随着矿产资源开发力度的不断加大，无序开发、以探代采、无证开采、破坏生态等现象日益凸显，引发的环境问题日益增多，矿山生态环境执法工作面广量大，任务越来越重。同时，农村环境整治和执法监察工作任务也极其艰巨。
六是泸沽湖保护压力大。高原明珠泸沽湖是云南省九大高原湖泊之一，保护泸沽湖成为我县环境保护工作的第一任务。但泸沽湖距县城长达76公里，且弯多坡陡，公路等级差，加之泸沽湖属四川盐源与我县两省共管，有着执法战线长、执法难度大、执法成本高、执法压力重、执法所需经费多等特点。
（二）打算
一是加大环保宣传力度，提高全民环保意识。
二是严把新建项目审批关，严格执行环境影响评价制度和“三同时”管理制度，行使好环保审批权。
三是是坚持依法行政，严肃查处各类环境违法行为，对恶意排污的企业，经济上实行“顶格处罚”，直到关停，严重的追究刑事责任。
四是进一步加大环保投入力度，健全环保设施。
五是严格落实污染减排工作，完成全县节能减排的任务目标。 六是大力实施农村小康环保行动计划，改善农村环境卫生条件和村容村貌。
二○一一年十一月九日
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主题词：文秘工作 工作计划 工作通知 报：县委，县人民政府，市环境保护局。
发：各股室（队）
宁蒗彝族自治县环境保护局 2011年11月9日 校对：李 光 （共印5份）
