农业产业化“十一五”发展规划中期评估报告
一、规划目标和任务的进展情况
（一）总体目标发展情况。全市规模以上农产品加工企业已达203家，新增25家，预计2008年上半年实现销售收入43.5亿元，农村三产业增加值预计完成28.5亿元。2008年上半年98家市级以上农业产业化龙头企业预计实现销售收入18.9亿元，上缴税收7370万元，联结基地301.7万亩，带动农户67.8万户。
（二）优势产业发展。“十一五”前期，全市农业产业化优势产业的发展依托资源优势，依靠科技进步，提升了产品加工水平，延伸了产业链条。一是粮食产业。已形成以安仁、永兴、资兴、宜章、苏仙、桂阳等6大优质稻生产区，以宜章、临武、桂阳、嘉禾等干旱区为主的玉米和专用旱杂粮（包括红薯、马铃薯、大豆等）生产区，实现粮食播种面积349.54万亩，预计2008年总产量205万吨，完成“十一五”规划的105%。二是畜禽产业。形成以桂阳、宜章、嘉禾、资兴等为主的生猪生产基地，以桂东、宜章、北湖、嘉禾等为主的草食动物基地，以临武、苏仙、永兴等为主的特色家禽养殖基地。据统计，2008年上半年，全市出栏生猪287.62万头，出栏牛羊31.82万头，出笼家禽1807.23万羽。三是水产产业。已形成以资兴、桂阳为主的水产养殖基地，全市推广名优水产养殖8.5万亩，名优品种产量0.7万吨，水产品产量4.32万吨。完成“十一五”规划的54%。四是水果产业。已形成以宜章、临武、安仁、资兴为主的脐橙和永兴冰糖橙等水果基地，全市水果种植面积91.96万亩，预计2008年总产量33万吨。完成“十一五”规划的92%。五是茶叶产业。形成以资兴、桂东、安仁、北湖、宜章、永兴等县(市、区)为主的产业基地，全市茶园面积8.71万亩，总产量1600吨，产值8750万元。完成“十一五”规划的87%。六是蔬菜产业。已初步形成“一县一品”的地方特色蔬菜基地，全市蔬菜复种面积72.3万亩，2008年上半年总产量45万吨，完成“十一五”规划的103%。七是烤烟产业。已形成以桂阳为中心，嘉禾、永兴、安仁、宜章为支撑的烤烟发展布局，2007年，全市烤烟收购量73.72万担，完成计划指标。八是竹木产业。已形成桂东、汝城、资兴、永兴、苏仙、北湖等地竹类工业原料林基地126.9万亩，完成“十一五”规划的85%；资兴、永兴、桂阳、临武、宜章、苏仙、北湖、安仁速生丰产原料林基地400万亩；完成“十一五”规划的266%。九是油茶产业。全市已建设生态油茶林基地80万亩，完成“十一五”规划的53%。十是药材产业。已初步形成桂东、桂阳为主的的药材种植基地。全市药材种植面积9.55万亩，完成“十一五”规划的32%。
（三）龙头企业发展。农业产业化龙头企业继续保持强劲发展势头，市级以上农业产业化龙头企业已达98家，2008年新增了25家；其中，省级以上龙头企业16家，国家级龙头企业3家。其中，年销售额过5000万元的农业产业化龙头企业36家，过亿元企业12家。重点培育扶持了以裕湘面业、生平米业为龙头的粮食加工企业；以隆平高科为龙头的种子加工企业；以龙丰生态、欢乐养殖、九泰公养殖为龙头的生猪养殖企业；以高山哈哈牛业为龙头的草食动物养殖企业；以临武舜华鸭业、天湖绿色食品为龙头的特色家禽养殖加工企业；以东江鱼集团为龙头的水产养殖加工企业；以永兴冰糖橙、东江天然绿色食品、临武鸿源果业、宜章加法果业等为龙头的水果种植加工企业；以狗脑贡茶业、桂东玲珑王茶业、安仁豪峰茶业为龙头的茶叶加工企业；以嘉禾三味、安仁坪上食用菌、临武小徐呱呱、桂阳太和辣业为龙头的蔬菜种植加工企业；以创兴人造板、海华竹木为龙头的竹木加工企业；以邦尔泰苏仙油脂、嘉津茶油等公司为龙头的油茶加工企业；以桂阳济草堂药材公司、桂东药材开发公司为龙头的药材种植加工企业。
（四）农业品牌建设。我市农业产业化龙头企业积极实施“品牌兴企”战略，进一步提高了郴州特色农业品牌的知名度和美誉度。目前，全市农业产业化龙头企业中已有中国名牌产品1个，中国驰名商标2个，
省名牌产品4个，省著名商标7个，裕湘面业的“裕湘”牌挂面荣获“中国名牌”称号，成为我市第一个中国名牌产品，临武鸭获得国家“地理标志保护”。
（五）农民专业合作组织建设。至2008年6月底，全市农民专业合作经济组织发展到451家，成员11.3万户，带动农户14.13万户，2007年农民专业合作经济组织完成销售34.07亿元。
（六）农产品市场体系建设。郴州市名优特产物流服务中心项目已经启动；郴州七星市场等农产品交易市场发展良好；龙头企业开拓市场、抢先市场的能力进一步增强，临武鸭业公司2007年启动了100家舜华临武鸭专卖店工程，市场销售额大幅提升，并成功进入沃尔玛超市，与东江鱼一起成为南方航空配送食品。
（七）休闲农业发展。重点扶持培育了郴州梦里故乡、永兴龙山湖、资兴炎帝温泉和桂阳奇秀山庄为龙头的休闲农庄，2008年有望创建湖南省五星级休闲农庄3家，四星级休闲农庄3家。
二、主要的工作措施
在加快我市农业产业化发展过程中，我局作为农业产业化的职能部门充分发挥了对全市农业产业化经营的指导、协调、服务职能，着力营造农业产业化发展的良好环境和推进发展的浓厚氛围。
（一）加大协调力度，完善农业产业化发展的支持体系。注重发挥协调职能，争取领导重视和部门支持，形成推进农业产业化发展的外部动力。一是争取市委、市政府领导重视，提升农业产业化工作的地位。2007年，在全市精简各类会议的情况下，市委、市政府领导决定召开了高规格的全市乡镇企业暨农业产业化工作会议，表明了市委、市政府对农业产业化的关注程度以及进一步加快发展的工作力度。市人大将全市农业产业化工作列为市政府向人大常务会汇报的一项重要议题。2007年5月，市政府下发了《郴州市人民政府关于加快发展农业产业化经营的意见》（郴政发〔2007〕12号），指导全市农业产业化经营工作全面开展。同时，市委、市政府主要领导专门听取了农业产业化工作汇报，市委常委、市委秘书长何文君和副市长陈海平带领市直有关部门的领导到苏仙区邦尔泰和北湖区万华红提召开二次现场办公。二是争取县（市、区）领导支持，理顺农业产业化工作的管理体制。我局积极与相关县（市、区）领导联系，争取支持和配合，不断理顺农业产业化工作的管理体制。桂阳县已将该县农业产业化办公室更名为农业产业化局。三是争取部门配合，形成扶持农业产业化发展的合力。2007年市财政安排农业产业化专项资金300万元，争取省农业产业化龙头企业贴息和乡镇企业扶持资金等151万元，争取农业开发资金1215万元，扶持我市农业产业化龙头企业。2008年市财政拟安排农业产业化扶持资金460万支持我市农业产业化的发展，争取抗冰救灾资金500万元用于农业产业化龙头企业救灾补损。同时，我局主动成为金融部门与农业产业化企业的桥梁和纽带，将优势企业向金融部门推介和推广，在农业发展银行对信贷企业的选择过程中，我局不仅为其提供企业信息，并在考察申报中提供帮助和配合，实现金融部门与企业的互通、互信和“双赢”。2007年市农业发展银行为36个项目贷款69884万元。
（二）加大队伍建设力度，增强农业产业化的推进力量。切实把农业产业化战线的队伍建设作为推进农业产业化发展的基础性工作来抓，采取多种形式多种方式增强全市农业产业化战线队伍的战斗力和凝聚力，一是开展活动，增强农业产业化战线的凝聚力，2007年，先后组织农业产业化龙头企业参加了中西部特色农产品展销会、湘台休闲农业招商洽谈会、食博会、农博会等多种形成的展会活动，并分别组织相关部门负责人和龙头企业代表赴成都“五朵金花”和长沙、常德、益阳等地学习休闲农业和农业产业化发展经验，同时，在11月1日召开了一次高规格的市农业产业化龙头企业座谈会，增强了农业产业化战线从业
人员的整体活力。二是完善规划，统一农业产业化发展的目标和方向。制定出台了《郴州市休闲农业发展规划》，明确了全市农业产业化和休闲农业的发展方向，统一了全市农业产业化战线全体人员的思想认识和发展方向。
（三）加大宣传力度，营造农业产业化发展的舆论氛围。2007年，省局在全系统开展了以“推进农业产业化经营，实现富民强省战略”为主题的宣传年活动，我局及时制定了《关于开展“推进农业产业经经营，实现富民强省战略”宣传年活动的实施方案》，在我市掀起了农业产业化宣传年活动的高潮。《郴州日报》在《新农村建设》专栏中设立了《走进龙头企业》子栏目。《郴州日报》共刊发农业产业化方面信息71条（篇）。各县（市、区）和龙头企业充分利用省市县各主流媒体和专业媒体宣传自己的发展成果、展现自己的风彩。同时，及时采取各种形式向国家级媒体推介我市农业产业化发展成果，经推介联系，中央电视台七套《致富经》栏目记者相继到我市舜华鸭业、永兴冰糖橙和坪上食用菌专题采访，企业的发展情况和经验在央视七套播放。
（四）加大服务扶持力度，增强农业产业化企业的自我发展能力。坚持 “抓重点、抓典范、抓关键”的工作方针，通过典范企业的带动和关键环节的突破，促进全市农业产业化工作的发展。一是抓重点。农业产业化龙头企业是农业产业化发展的重点，也是各级党委政府扶持服务的重点。局重点抓好市级以上龙头企业扶持与服务，帮助解决发展中存在的困难和问题，并加强调度和监测，在企业的内部管理、产品开发和市场开拓中提供信息支持和日常服务。二是抓典范。局积极配合省局开展的“五个示范单位”建设活动，抓好5家单位的扶持与服务。并且，按照市“双联”办的要求，重点开展了对临武舜华鸭业的“双联”工作，帮助解决实际困难。为借助外力扶持舜华鸭业，我局配合省乡镇企业局到舜华鸭业进行调研，进一步引起省局重视，争取省局重点扶持。同时，为带动我市休闲农业的发展，我局将郴州梦里故乡列入扶持重点，积极争取市财政、农发行和省局对梦里故乡的扶持。三是抓关键。开拓市场是农业产业化企业发展的关键。我局以此为切入口，由市农业产业化协会和郴州市体育场承办，举办湖南郴州首届农产品展销暨年货交易会，成为郴州农业产业化企业的盛宴。
三、完成各项规划任务和落实政策过程中存在的主要问题及原因。
（一）农产品精深加工水平低，产业链条延伸不长。我市农业资源丰富，但农产品精深加工不够，增值能力有限。生猪、果蔬等大部分大宗农产品还处于卖原料的阶段；大米、油料等农产品虽进行了加工，但大多只进行了简单的一次性粗加工，目前我市还没有进行二次以上精深加工，形成高附加值产业体系的农产品。
（二）产业集聚度不高，农产品品牌尚未形成规模效应。郴州农产品在近八年来的全省农博会上共获得80余个金奖，单就茶叶这个行业，就获得全省名优茶奖和“湘茶杯”金奖20多项；舜华鸭、裕湘面等加工产品在全国性的展会上也有一定的影响力。可以说，郴州农产品在全省乃至更广的范围都已名声在外，但星星点点，规模不大，最大的裕湘面年产值也只有1.6亿元，所谓有样品无产品，有“贡品”无商品，没有形成真正的产业化大规模生产；产业资源也没有得到有效整合，向优势企业、优势品牌集聚，产业的集聚度、关联度不高，没有形成真正的产业体系，反过来又制约着龙头企业做大做强。
（三）加工企业与基地农户联结不紧密，龙头企业带动能力不强。多数农产品生产行业存在农产品生产与加工、流通脱节的问题，产加销没有实现有效对接，贸工农没有一体化的利益联结，导致农产品结构性过剩，一些龙头企业没有优质原料保障，难以做大做强，反过来又发挥不了对农户的带动作用。
（四）个别地方思想认识不高，工作推进力度有待进一步加大。农业产业化项目投入大、风险大、见效慢。个别地方不能正确处理当前利益与长远利益的关系，对农业产业化作为新农村建设产业支撑、新型工业化重要突破口的地位与作用认识不够，工作的力度与其重要性不相称，考核评价与激励措施有待进一步完善，扶持力度有待进一步加大。
