《北京市“十一五”时期燃气发展规划》中期评估报告
日期:2008-07-0
4根据《北京市“十一五”时期燃气发展规划》（以下简称《规划》）确定的发展目标和重点任务，重点围绕我市燃气规划落实情况进行评估。主要内容包括：一是2006年-2007年规划实施总体进展情况；二是规划主要指标、重点任务、重大项目实施进展情况；三是政府履行职责、制定有关政策、各项改革推进等实施进展情况；四是规划实施中存在的主要问题；五是进一步推动规划实施的意见和建议。
一、2006年-2007年规划实施总体进展情况
200
6、2007两年我市天然气使用量增长迅速，居民用户数稳步增长；液化石油气市场发展稳定，全年使用量基本保持平稳，用户数也未出现较大幅度的变化；郊区县燃气市场逐步启动，各区县新城和发展较快的重点镇开始使用天然气（尤其是压缩天然气、液化天然气）、液化石油气等清洁优质的能源；全市燃气基础设施建设稳步推进，重点燃气管线建设项目进展顺利；全市燃气市场秩序良好，各项规章制度逐步完善；全市燃气行业在《规划》的指导下，发展势头良好。
二、规划主要指标、重点任务、重大项目实施进展情况
（一）主要指标完成情况
1、截止到2007年底，天然气在我市能源总消费量中所占的比例从“十五”末的6.4%提高到约8%。预计到2010年完成《规划》制定的提高到13.1%的指标。
2、2007年，我市天然气用量达到42.73亿立方米，受到燃气电厂延期投用的影响，用气量略低于《规划》预测用气量；全市天然气用户达374万户，其中居民用户达371万户，用户增长速度略有减缓。
3、2007年我市液化石油气用量约40万吨，全市家庭用户约186万户。
（二）资源保障相关工作完成情况
1、人工煤气于2006年7月15日正式退出北京市场，天然气置换人工煤气工程顺利完成。
2、完成陕京
一、二线管线及相关场站建设工作，陕京系统年输气能力提高到120亿立方米以上，能够满足我市天然气需求。
3、努力实现多点供气。积极推进曹妃甸LNG项目、大唐国际煤制天然气项目和陕京三线长输管线项目的建设实施，争取实现多气源供气。
4、加快我市天然气接收设施、市内管线建设，完成了六环路一期天然气管线及场站建设工作，市内管网日配气能力已提高到4000万立方米以上，确保我市冬季用气高峰期间天然气的安全稳定供应。
5、开展了液化天然气应急储备工作前期研究，受到现有条件的限制及曹妃甸LNG接收工程进展的影响，液化天然气应急储备工作具体工作方案还未确定，影响了液化天然气应急供气基地的选址和建设工作。
6、积极与中国石油沟通，在修建陕京三线的同时，规划设立城市北部门站，改善城市管网工况，提高供应保障能力。
7、开展了液化石油气政府应急储备工作，计划2008年6月底前完成1万吨储备量。
（三）推进郊区县燃气发展工作完成
1、完成了市区管网向门头沟供气的干线管道建设工程。
2、完成了市区管网向昌平小汤山地区供气的干线管道建设工程。
3、完成了市区管网向大兴南部地区供气的干线管道建设工程。
4、完成了向平谷、怀柔、密云供气的天然气管线工程的前期规划工作，其中向平谷供气的天然气管线将在2008年开工建设。
5、向延庆供气的支线由于长呼线（长庆—呼和浩特—张家口）未修建到张家口，故从张家口到延庆的支线未修建，延庆县供气问题将由陕京三线解决。
6、向通州南部地区和向房山燕房、房山南部地区供气的天然气管线由于涉及到长输管线阀室开口及特许经营等诸多问题未开工建设。
（四）安全隐患消除工作和建立预警机制等工作情况
1、开展了隐患消除工作和老旧管网、设备的改造和技术升级工作，针对管线占压等数量较多、问题较严重的隐患开展了专题研究，正在制定整改方案。
2、按照奥运保障工作要求，完成了奥运期间全市燃气行业突发公共事件风险评估相关工作，组织进行了风险源调查、基础资料收集和分析，完成了风险评估与对策建议报告；组织有关区县市政管委、市燃气集团、安全评价中介服务机构，对61座奥运比赛场馆及训练场馆内部及周边燃气设施进行现场登记和安全检查，并针对各项隐患问题，提出了隐患整改的建议；完成了奥运燃气保驾方案编制工作。
（五）我市重点工程项目完成情况
1、陕京二线主要管线建设及采育门站建设完成并与2005年投入使用，采育至通州段管线工程计
划于2008年6月完成，通州门站及门站出线建设工作正在展开，预计2008年年底前完工。
2、西气东输联络线共60公里已经建设完成并正式通气。
3、陕京二线京唐秦支线工程已经开工建设。
4、板中南高点地下储气库已经建成并投入使用。
5、陕京二线配套地下储气库已经完成方案论证及初步设计，正积极开工建设。
6、曹妃甸LNG接收站正在建设中，预计2010年前后实现向北京供气。
7、液化天然气应急供气基地建设受到上一项重点工程项目的影响，未能开展。
8、六环路一期管线工程：马驹桥—大兴埝坛、李桥—西沙屯共67公里管线全部建成并投入使用。
9、计划的10座六环路高压A天然气场站已建设完成通州、李桥、大兴南、西沙屯、大兴、来广营高压A调压站等6座。计划的13座市内高压B调压站已经建成6座。
10、太阳宫热电厂外线：北六环—来广营共23公里管线全部建成并投入使用。
11、郑常庄热电厂外线：衙门口—西四环共6公里管线全部建成并投入使用。
12、完成城区20蒸吨以下锅炉“煤改气”工程，自2001年气累计完成煤改气1.28万蒸吨；开展城区20蒸吨以上锅炉“煤改气”可行性研究工作。
13、编制入住多年未通天然气问题工作方案，开展前期的调查工作。目前已经完成招标工作，中标单位正在积极开展调查工作。
（六）规划调整情况
按照《规划》，到2010年我市液化石油气汽车将到达4万辆，车用液化石油气需求量将达到13.8万吨。受我市液化石油气汽车政策调整影响，随着液化石油气出租车和公交车年限到期，液化石油气汽车保有量将逐年减少，无法按《规划》实施。
综上所述，2006年-2007年我市燃气行业发展情况良好，重要工程依照《规划》要求逐一落实，燃气供应保障能力进一步提高；城市燃气普及率逐渐提高，燃气成为了我市绝大部分居民最主要生活能源；各远郊区县燃气市场发展逐渐起步，向远郊区县供气的重要管线工程即将开工；农村燃气发展提上日程，相关规划工作已经开展。但随着我市的快速发展和环保宣传的普及，燃气行业的发展速度仍然很快，燃气管线的建设步伐还需加快；同时随着天然气用量的增长，天然气对保证我市正常运行的重要性不断提高，天然气应急储备工作需要尽快落实。
三、政府履行职责、制定有关政策、各项改革推进等实施进展情况
（一）积极推进燃气事业的改革，建立健全市场体系
1、积极开展特许经营区域划分研究，推进特许经营制度，划定了我市亦庄路东产业区、六环
路以内城区为特许经营区，促进了我市燃气市场的发展。
2、积极开展天然气趸售价格形成机制研究工作，为我市各区县燃气市场的发展奠定基础。开展我市液化石油气价格并轨研究，对计划内液化石油气的用户情况进行调研。
3、开展农村地区燃气发展规划前期研究工作，调研农村地区燃气现状，研究农村地区燃气发展模式，推进农村燃气市场的健康发展。
4、认真推进燃气经营许可核发工作，积极开展燃气经营许可后评价；开展燃气市场联合专项检查，规范市场秩序；开展燃气用户社区安全管理方式研究，组织燃气公司开展入户巡检工作。
（二）加强法制建设，为燃气事业健康发展提供支持和依据
1、2006年11月3日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《北京市燃气管理条例》（以下简称《条例》），同时于2007年5月1日正式施行。市和区、县两级燃气管理部门配合实施组织了各种培训和宣贯活动。
2、积极开展行业标准体系建设，组织力量编写的《餐饮业使用瓶装液化石油气安全管理要求》、《液化石油气、压缩天然气供应站安全管理规范》和《北京市燃气供应企业安全评价导则》三个地方标准，已于2007年由市质量技术监督局发布实施。《燃气泄漏浓度报警器设计、施工及验收标准》和《家用燃气灶具地方标准》正在编写中，预计将于2009年正式发布。
（三）积极推进燃气事业发展，为首都社会经济发展创造条件
1、加强燃气信息系统建设。完成燃气行业统计制度制定，并组织开展了200
6、2007年年度统计报表、2007年季度统计报表填报工作；完善燃气运行日报报送体系，加强对大型燃气用户的监控和管理工作。
2、加强规划课题研究，积极开展向远郊区县供气和农村地区燃气发展规划编制工作，推进远郊区县燃气专项规划编制工作。
（四）建立预警及应急机制，确保供应安全
1、完成了奥运期间全市燃气行业突发公共事件风险评估相关工作，组织进行了风险源调查、基础资料收集和分析，完成了风险评估与对策建议报告。组织了日常检查、重大活动和节假日前检查等多种形式的安全检查。完成了《北京市燃气事故应急预案》的编制工作，提升运行保障能力，确保了奥运测试赛及全年的安全稳定供应。
2、加强计划管理工作，做好需求预测与年度计划分配及监督实施工作，按照“月计划、周平衡、日制定”的方式，建立了从上游到用户的综合协调机制；积极开展气、电、热联调机制研究，加强事故条件下应急调度和指挥能力。
综上所述，随着《条例》的发布实施，我市燃气行业管理步入了有法可依的时代，各项市场监管工作得以迅速展开；相关应急预案、保障措施逐步到位，隐患排查、整改工作稳步推进，有力地保障了城市的正常运行。
四、规划实施中存在的主要问题
（一）燃气行业还存在无序发展、管理不到位的环节
几年来，我们在实施燃气经营许可制度方面做了大量工作，但因历史的原因或受现有体制的限制，一些深层次矛盾和问题还没有得到解决，使得行业中还存在无序发展和管理不到位的环节。例如：燃气投资体制市场化不规范而引发燃气建设无序发展、运行管理不到位等问题；仍有一些单位违法、违规从事燃气供应经营活动等问题；管理部门与执法部门的衔接问题等。
（二）改善民生和维护群众利益还有大量工作要做
燃气供应与人民生活和幸福安康息息相关。燃气事业的发展有力推进了构建和谐社会的进程，但还存在一些不容忽视的问题。比较突出的是：全市城乡燃气发展水平还很不平衡，区县用户因市政管网不能到达而使用压缩天然气，不能享受同网同价的天然气；瓶装液化石油气还存在价格上的“双轨制”；在燃气供应服务上还存在着一定程度的不公平等情况。
（三）燃气供应安全和运行安全形势仍然严峻
燃气供应保障能力与首都经济社会发展的实际需要相比仍然比较脆弱；违法占压燃气设施、工程建设中损害燃气设施以及其它危及公共安全违章用气的行为还时有发生；燃气用户设施安装维修、餐饮企业的用气设施管理存在短板；燃气用户的安全用气意识还比较薄弱。
（四）燃气行业管理的观念、管理方法和手段还缺乏创新
现行的燃气管理体制还有待改进和完善，市区（县）两级燃气管理部门的行业监管职责还不够清晰；各级燃气管理部门对协调解决各种矛盾还缺乏有效的手段和控制力，还不善于统筹协调各方面的力量和资源来完成我们所承担的工作任务；在实际工作中，决策、执行和监督三个环节的衔接还有不足；燃气行业管理的基础工作还有差距，调查研究工作亟待加强，行政执法工作有待改善，队伍素质还需进一步提高。
（五）燃气设施建设困难大、周期长
随着城市的快速发展，土地资源紧张的局面越来越严峻，燃气设施建设的成本越来越高，同时《物权法》出台后，拆迁难度进一步加大，一方面增加了工程投资，另一方面拖延了工程进度，对重要的燃气基础设施工程建设进度有一定的影响。
（六）燃气行业基础数据整合工作有待加强
随着市场的放开，燃气市场参与者日增，受燃气经营企业水平参差不齐影响，燃气行业基础数据搜集渠道不畅，数据搜集工作逐渐困难，需要对这一问题进行仔细的研究，建立自下而上的数据报送渠道，提高行业管理水平。
五、进一步推动规划实施的意见和建议
（一）在认真做好远期规划的基础上，加快基础设施建设工作，确保我市天然气安全稳定供应。
（二）加快远郊区县燃气专项规划的编制工作和重要供气干线的规划建设工作，推进远郊区县燃气行业的发展，加快地方经济发展。
（三）加强行业监管，提高数据收集和分析能力，积极整合资源，实现行业监管的数字化、信息化。
（四）继续整顿燃气市场秩序，规范经营行为，提高企业服务水平。
（五）抓紧和国家有关方面接触，明确我市开展天然气储备的具体实施方案。
