(2011年8月31日上报安庆市工商联材料) 着力抓好人才队伍建设 加快推进非公经济发展
——望江县非公经济组织专业技术人才队伍建设状况调查
望江县工商联
2010年5月，胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。可见，人才是现代经济发展极具竞争力的优势资源，是现代生产力发展的决定性要素，是确保企业发展壮大、创造企业利润的主要来源，它不但能转移价值，而且能创造价值。可以说，在市场经济今天，随着非公经济不断发展壮大，作为第一资源载体人才的差距将直接导致一个地方经济发展的差距。从这种意义上说，一个地方经济竞争优势，最终也就体现在人才竞争的优势上。
近几年来，随着我县改革开放的深入和开放层面的不断提升、招商引资的不断扩大，我县非公经济占经济总量比重不断提高，非公企业的市场主体地位也日益突显，逐渐成为活跃市场、扩大就业、推动行业技术革新、促进产业结构优化和经济增长的重要力量。为全面推进我县非公经济健康有序发展，进一步贯彻落实县委、县政府“加速发展桥港经济，奋力推进望江崛起”的部署，客观反映我县非公经济专业技术人才发展状况，加速促进我县非公有制企业技术进步，县工商联联合县政协港澳侨台联专委会组成专题调研组，采取问卷调查、填写表格、走访、组织座谈等方式，于7月中下旬对全县非公经济组织专业技术人才资源、人才培养、人才使用、人才流动、人才薪酬、人才需求等情况进行调研。调研过程中，调研组一行走访了望宇纺织、申洲针织、精英制造、索维机电、联河米业和皖江职业技术学校、县宏艺职教中心等企业和学校，邀请了由县经济开发区企业发展局、县人力资源和社会保障局、县科技局、县科协及舒美特纱业、越宜酒业、润华纺织等相关部门、企业负责人参加的座谈会，共发放《望江县非公经济组织专业技术人才情况调查表》近百份。调查显示：随着我县非公有制经济的迅猛发展，带来了就业门路扩大，推动了人们择业观念的更新，我县劳动就业领域非公经济从业人员队伍开始扩大，非公经济人才已成为全县人才队伍重要组成部分和推动县域经济发展的重要力量。但也存在一些问题与不足，需认真研究加以解决。
一、
全县非公经济组织专业技术人才队伍建设基本概况
1 从分布行业看，我县非公经济组织专业技术人才大多积聚在纺织业、制造业、加工业和建筑建材等行业，人员结构主要由农村剩余劳动力、外出打工回乡青年、城镇下岗职工、离退休人员及其他阶层等人员组成；从非公经济组织经营领域看，正由过去商贸零售、运输、餐饮、个私摊贩等逐步向纺织、制造、化工、食品加工、建材、新能源、环保、市场中介等领域拓展：在组织形式和管理上，不少仍以“家族式”管理为主，但也有少量的非公企业开始打破这种模式，逐步向现代企业管理模式发展。全县已初步形成特色较为明显、产业逐步优化、结构渐趋合理的非公经济发展格局。
望江非公经济专业技术人才总量尽管偏少，但纵向看，近几年相对还是有较快的发展。分析其逐步壮大的原因，主要一是随着改革开放的不断深入，国有集体企业改革力度加大，下岗分流导致城镇失业人员增多。二是通过近几年强有力的招商引资，一大批优质企业且快速扩张，由此吸引了大量的从业人员。三是国家和我县相继出台了一系列鼓励发展非公经济的政策，使得非公经济从业人员队伍迅速壮大。目前，可以说，非公经济从业人员已成为我县经济社会发展中不可缺少的重要力量，非公经济也已开始成为全县经济快速发展的新亮点，尤其是新引进落户的一批非公工业企业，已经成为全县工业经济的主导力量和财政增收的重要增长极。
二、我县非公经济组织专业技术人才队伍建设存在问题与原因
据走访和调查结果显示，望江县非公有制经济领域人才状况主要存在以下问题： 一是素质不高。由于非公企从业人员主要是来自农村剩余劳动力和城镇下岗职工，从事的也大多是技术含量低、劳动强度大、低水平生产的传统行业，高新技术产业涉及的不多。因而，具有研究生、大学本科以上高层次文化水平较少，而高中及以下普通劳力偏多。安徽联河米业有限公司董事长甘启斌介绍，该公司现有职工400多人，其中技术人员占15%左右。2009年招工200多人，报名应聘尽管有1000多人，但熟练技术人员应聘不足50人。二是总量偏少。调查了解到，我县非公经济组织专业技术人才仅占从业人员的10%不到，其中还包括一些在管理岗位上的管理人员，尤其是有一定实践经验和一技之长、具有职业等级资格人才更为缺乏，即使有少量的职业等级资格人才，大多也是非公有制单位自行认定的。而发达地区非公经济企业技术人才比例已高达40—60%。三是结构失衡。在调查中，不少企业感到，技能人才匮乏，特别是具有职业资格的专业技术人才严重稀缺，而具有高中级职业资格的更是寥寥无几，造成专业技术人才结构比例严重失衡。四是流失严重。 在调查中，大多数非公经济组织普遍存在招工
2 不足现象，甚至出现招工难的困惑，尤其是有一定实践经验、能独当一面有一技之长、专业熟练的技能人才更难招。一方面是专业熟练技能人才难招，而另一方面却又存在着人才严重外流现象，尤其是现有专业技术人才外流较多，不少企业招来了一些人，但不少做了几个月、一年，就溜了，因而不少非公经济组织整体叫喊着人才难求，人才难留。据有关部门统计，2010年春节后老员工返工率仅为三分之二，新招员工平均比例尚不足20%，且大部分员工年龄偏大，技术掌握程度低，年轻有技术的熟练工人大多外流到江、浙、闽、粤等发达地区。宏艺公司董事长鲁世林在座谈会上说，现望江仅在浙江湖州织里一带从事纺织的熟练员工就有3至4万人在那里打工。调查显示，民营企业近几年的人才流失率达30%以上，少数生产企业人才流失率竟高达70%。可见，人才短缺和流失已经成为当前制约我县非公经济组织发展壮大的主要因素。
分析其原因，一是企业内部管理制度不完善。 不少非公经济组织缺乏规范的制度和相互制约的措施，完全凭借创办者的好恶为标准，企业管理许多事主要还是人治，缺少成文的制度规范，或者即使有了部分制度，但实际上大家都不重视，认为老板具有绝对的权威，顺眼的人就留，顺心的事就做，加上管理、奖惩手段简单，缺乏人才成长和拴心留人的氛围。二是任人唯亲现象严重。不少非公有制企业仍以家族式管理为主，一些重要岗位被自己亲戚朋友占据，他们明知家庭式管理存在好多弊端，但对外人管理不放心。在工资、福利、待遇等方面，家族成员总比外人要高，尽管这些人的管理、生产、销售等业绩不如外人，但具有真才实学的人才却难以发挥作用。俗话说，不患苦而患不均，久而久之束缚了人才的主动性和创造性，造成企业关键人才由于得不到重用而跳槽。三是环境条件低差，引发技能人才难招、难留。一些非公经济组织由于起步晚，底子薄，规模小，主要从事传统行业生产，劳动强度大，加上地理位置相对偏僻，企业文化氛围不浓，文化娱乐设施滞后，员工业余生活单调乏味，这也是民营企业难以留住人才、吸引人才的一个重要原因，尤其是难以留住年轻有活力的人才。四是人才信息传输渠道不畅。一方面是非公经济领域人才需求得不到满足，另一方面是有能力技术的人才找不到发挥作用的地方，人才供求信息渠道畅通不够，阻碍了人才资源有效流动和合理配置。此外，求职人员挑剔，也是影响非公经济组织招工难的一个重要因素。五是政府服务滞后。主要表现为：政府人才建设方面政策法规宣传引导不够，尤其是对非公有制企业人才资源开发、投入方面的支持鼓励不够；政策措施不配套。随着市场经济的发展，自由择业者大量出现，非公企业经济已成为市场的主体，但政府与之相适应变化的政策措施 3 却未能跟上，留住人才、吸引人才、培养人才、使用人才在政策上还存在着“缺位”现象；职能部门机制不活，服务不到位。调研时很多人反映，非公经济人才职称评定、人才各种资质的认定工作等由于牵涉多个部门，且职能交叉含糊、层次不清、权责不明，加上宣传不够，致使不少非公经济组织“走投无门”，此外，一些部门还是抱着老的条条框框，墨守成规，如人才观念、人事制度、人才职称评定等方面，还是针对机关单位、国有集体企业职工，还是惟文凭、学历为上，“有用即人才”观念不够深入，致使一些非公经济组织抱怨不停；人才培训开发不足，人才建设欠账过多，由于受县域经济条件限制，投入有限，因而在人才资源开发、人才培训、人才市场建设、人才服务平台等方面建设不足，以致人才交流信息不畅，合理流动不够、培训开发滞后、服务通道不广，也从某种程度上阻碍了我县非公经济人才建设工作的全面开展。
三、加快我县非公经济组织人才队伍建设的对策和建议
当前，我县非公有制经济正处于一个良好的快速发展上升期，成为推动县域经济持续增长的强大动力，但我县非公经济与周边发达地区相比差距还比较大，非公经济组织专业技术人才严重短缺状况与其发展形势还有较大反差，这无疑将影响其进一步发展。因此，激发我县非公经济的活力与生机，加强我县非公经济人才队伍建设的任务十分紧迫。
第一，提高认识，进一步加强非公经济人才工作的领导。
随着经济体制改革的不断深化，我县非公有制经济快速发展，在县域经济中的比重越来越大，地位越来越重要，人才也将源源不断地涌入非公有制经济组织。面对经济建设和人才工作的新形势，政府及相关职能部门作为宏观政策的制定者和非公有制经济发展的引导者，一要解放思想，转变观念，增强非公经济人才意识。要站在科学技术是第一生产力、人才是第一资源的高度，树立强烈的人才意识，充分认识加强非公有制经济人才队伍建设对于推进县域经济的重要性和紧迫性，高度重视非公有制经济人才队伍建设问题；要摈弃传统人才观念，将各类非公经济经营管理人才和专业技术人才纳入工作视野，将传统的人才工作重点从机关、国有企事业单位拓展到各类非公经济组织；要树立科学的人才标准，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、职称、资历、身份，不拘一格选人用人。当前尤其要着力克服“中梗阻”现象，克服仍有少数单位和部分人对非公经济人才的歧视。二要加强宣传，注重引导，树立正确的人才就业观。政府和各职能部门要加强宣传，采取多种方法和途径，进一步引导各类人才
4 在市场经济条件下摒弃旧的就业观，在全社会营造以到非公经济就业为荣的环境氛围，尤其是使大中专毕业生自觉投身到非公企业就业、创业，从而使这些高素质的人才尽快成为推动我县非公经济发展的强大动力。三要强化领导，形成合力，构建人才工作新格局。随着市场经济发展和人才队伍结构的变化，原有计划经济模式人才工作领导体系和工作格局已难以适应人才工作发展的需要。因此，坚持党管人才原则，构建适合市场经济人才发展的工作格局势在必行。要建立健全完善由党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局；要围绕经济和社会发展对人才的需求，科学谋划制定当前和今后一个时期非公经济组织人才队伍建设的发展规划；要加大非公经济组织党建工作力度，帮助建立健全工会、共青团、妇联等群团组织，充分发挥这些组织对非公有制经济的政治引导作用；统战、人事劳动、工商联、个私协会等要充分利用与非公经济组织联系紧密的优势，有针对性地组织开展好各种学习培训等服务活动，激发他们为我县的改革、发展、稳定贡献更大的力量；各级纪检监察机关要加强监督检查，对损害非公经济组织人才合法权益的违纪行为要严肃查处等。总之， 要通过我们卓有成效的工作，做到用机制激励人才，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用法制保护人才，使一切劳动、知识、技术和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流。
第二完善政策，进一步营造非公经济良好的人才环境。
一是营造良好的舆论环境，提高非公人才社会政治地位。要在各级党代表、人大代表、政协委员推选和劳动模范、优秀专家、拔尖人才的评选方面，逐步增加给予非公人才的名额，提升他们的社会地位，扩大他们的社会影响；要对望江经济发展做出突出贡献的非公经济人才给予充分表彰或授予荣誉市民称号等，以激发他们的光荣感、责任感；要充分利用各种媒体，大力宣传各类非公经济优秀人才的先进事迹，弘扬他们的创业精神和奉献精神，营造鼓励人才干事创业的全新环境，形成在全社会尊敬、甚至崇拜非公经济人才良好舆论氛围。二是营造良好的政策环境，增强非公经济人才创业保障。要勇于清除一切束缚非公经济人才发展的体制和政策障碍，建立、完善适合非公有制人才特点的吸引、使用、管理、流动、激励等非公经济人才创业发展的政策规定和配套措施，整合非公经济组织人才职称评定体系，落实非公有制经济人才的职称评聘、人事代理、资金资助、人才培训、社会保障等一系列优惠待遇，以解决他们的后顾之忧，确保人才 5 引得进、留得住、用得好。三是营造良好的工作环境，提高非公经济人才福利待遇。人往高处走，水往低处流，在激烈的市场竞争条件下，人才也在流动中不断地寻找适合自己发展的地方，哪里提供的条件好就流向那里。良好的工作和生活环境是留住人才不可缺少的必要条件。因此，要学习一些发达地区先进经验和做法，设立政府专项基金或补贴，专门用于非公经济人才培训开发或居住条件、生活设施的改善等，对那些愿意到非公有制企业就业的大中专毕业生给予适当补贴等；要根据实际情况，给予人才能体现其真正价值的工资待遇，使人才有归属感。同时，企业自身要努力改善生产、生活等硬件设施，注重营造一个良好的生产生活环境，把人才个人价值观与企业价值观融合在一起，做到用“事业留人、感情留人、文化留人、待遇留人”，增加企业凝聚力、感染力和持久发展的动力。
（三）创新机制，进一步健全非公经济人才“造血”功能。
一是构建人才培养机制。非公经济人才工作是整个人才工作的一个重要领域，政府和相关职能部门要建立完善非公经济人才培养机制和制度。针对非公有制经济组织人才的特点及知识需求，举办各种培训班、研讨班，加强对各种技术技能人才的培训；要加强校企合作，充分利用县皖江职校、宏艺职校等资源，建立一批专业技术培训机构，企业根据生产需要拟定培养方案，学校实施订单教育，既为企业培养了人才，又满足了职校招生需要，达到校企双赢；要拓宽非公经济组织人才培训渠道，积极鼓励、支持社会力量依法创办人才培训民间机构，开展人才培训业务；要逐步建立多元化的非公经济组织人才培养投入体系，采取非公经济组织自主出资、政府资助、社会捐助等多种途径筹措资金，为非公有制经济组织人才培养提供经费保障。此外，非公企业自身也要积极创造条件，投入一定经费，加强自培自训工作，或利用现代信息技术手段开展远程教育、网上教育等，不断提高非公企业人才的技术创新能力。二是创新人才引进机制。政府及有关部门要敢于打破政策界限，坚持不求为我所有，但求为我所用的原则，吸引更多的人才加入非公经济人才队伍中来；要制订吸引非公经济引才引智的优惠政策，有针对性地引进急需人才和适当储备高层次人才；要拓宽引进渠道，组织、协助非公经济组织通过参加各种人才交流及招聘活动，物色、引进所需人才；要运用灵活多样的引进方法，采取既可以调入、聘任、兼任，也可让其以技术合作或技术入股等方式，实现企业与人才优势互补，共同发展。三是健全人才使用机制。引进人才是基础，用好人才是关键。要通过建立人才发展使用创业基金等激励政策，对急需高级人才舍得花重金聘用，对作 6 出重大贡献人才可高酬重奖；要做到广纳群贤、人尽其才，才尽其能，知人善任，给人才施展才华和广阔发展的空间，最大限度地激发人才的创造性和后发优势；要在盘活现有人才上下功夫，把人才自身发展与企业发展有机融合一起，充分挖掘人才的潜能，酌情制定各类激励措施，不断激发企业人才尤其是业务技术骨干的技术创新能力。同时，要在建立健全能上能下、充满生机的用人机制上下功夫，增强人才公平竞争活力优势。四是建立人才合理流动机制。 要 制定人才合理流动的有关政策法规，完善人事争议仲裁制度，让人才流动做到有章可循；要进一步建立更加灵活、有序、开放的人才资源调配机制，大力破除人才流动中的城乡、部门、行业、身份等限制，甚至可以探索“关系不转，工资照发，身份保留，工龄连续”做法，积极选调优秀人才到非公企业工作，加速人才向非公经济组织合理流动。
（四）创新思路，进一步拓宽为非公经济服务渠道
一是着力完善人才市场服务载体建设。要把市场对人才资源配置的基础性作用与党和政府宏观调控职能有机结合起来，建立政府与企业定期沟通制度，消除人才市场发展的体制性障碍；要加快统一的人才市场和基础性人才市场的建设，同时充分发挥专业性人才市场作用，积极鼓励支持各种所有制形式的人才中介机构有序发展，为非公有制经济组织择才选能搭建各种平台；要加大投入，搞好人才市场硬件和基础设施建设，逐步打造设备完善、功能齐全，服务周到、运行规范，指导监督有力的人才市场平台载体。二是充分发挥人才信息服务功能。要建立统一的人才信息的发布平台，定期为非公经济企业发布人才需求信息，不断扩大信息量、增强辐射力；要充分利用媒体、网络、电子商务等平台优势，做好信息甄别、筛选工作，进一步提高人才供求信息的针对性与准确性，为非公有制企业提供有价值人才信息。同时，要加快非公企业人才信息库建设，为非公经济组织做好人才信息搜集、发布和建档工作，真正架起人才与企业沟通的桥梁。三是不断丰富人才服务内容。政府及有关部门要不断丰富服务内容，为非公经济组织做好人才派遣、人才培训、人事代理、职称评定，档案保管，身份保留、户口和流动党员管理等各项服务，尤其是要为非公经济企业技术人才申报各类专业技术职务评审一路绿灯；要进一步拓宽服务渠道，充分发挥好人事政策咨询功能，帮助非公有制企业制定人才规划、人才决策、人才激励机制等，建立以能力、业绩为导向和业内认可、社会承认的人才评价指标体系，为非公经济组织择才以及人才择业提供服务参考，以满足非公有制经济发展对人才服务日益增长的需要；要进一步强化服务举措，加强与非公经济人才 7 的沟通与联系，虚心听取他们的呼声，对他们反映的问题和建议，要一条条抓整改，一条条抓落实；要把对非公经济组织及非公经济人才服务的优劣作为考核各相关部门及领导政绩之一，为全面推进我县非公经济人才队伍壮大和全县非公经济大发展、快发展进一步提供强有力的保障。
望江县工商联 2010年8月
