关于我市搬家运输经营发展的
调 研 报 告
市人民政府：
搬家运输是服务城市居民和单位搬家需求的运输方式。随着我市城市化进程的推进和城市规模的不断扩展，对搬家运输的需求也日益增加，搬家运输逐步发展成为我市特有的服务行业，在助推城市发展和方便市民生活、单位发展等方面发挥着不可或缺的作用。
但是，我市搬家运输业在发展过程中也面临诸多问题，如不妥善解决，将会严重阻碍该行业的健康发展，影响其服务功能的发挥。因此，市交通行业协会和市交协搬家运输分会组织了对长沙市搬家运输的专题调研。现将调研情况综合报告如下：
一、长沙搬家运输市场需求调查
作为湖南省会和全省政治、经济、文化中心，长沙的经济、社会发展迅速，搬家运输需求也随之旺盛。从下列调查数据可见一斑：
1、仅“十一五”的头四年，长沙的建成区由167.7平方公里扩大到249.3平方公里，新扩81.6平方公里；城市化率由53.9%提高到62.6%，新增8.7个百分点。
2、2000年长沙市区常住人口为212.3万人，住户数为74.3万户；到2011年，长沙市区常住人口上升为335.1万人（含望城区53.7万人口），加上167万流动人口，市区总人口上升为502.1万人，据不完全统计住户数已近百万户。
3、长沙的商品住房及办公用房建设早已由老城区向城市的二环、
1 三环以及三环外转移，搬家运输需求随之上升。
4、由于居住条件的改善，常住居民旧房换新房、小房换大房的换房率也在悄然上升。特别是近二百万的非常住人口，居住地更换频繁，搬家需求更为旺盛。
5、第二次经济普查表明，2008年末长沙共有从事第
二、三产业的法人单位39941个，比2004年第一次经济普查增加14647个，增长57.9%；有证照的个体经营户26.82万户，增加14.39万户，增长115.8%。今年离2008年第二次经济普查已过去了五年，2013年第三次经济普查正在进行。可以预见，长沙的工商经营单位（户）将有更大的发展。大幅增长的工商经营单位（户）也有旺盛的搬家服务需求。
从以上数据估算，长沙市区居民和单位每年的搬家运输需求不下十数万次。这种估算也与经营者的反映相吻合。经营者反映，只要能正常经营，不会没事做。
另外，通过需求调查还了解到，随着人们富裕程度的提高，高端客户也在逐步增加，他们对搬家运输提出了更高的要求。高档家俱、电器、钢琴等物件在搬运过程中要确保完好，对装卸搬运有特殊要求；到新地方物件的摆放，要符合客户的喜好；还附带电器（如空调）的拆搬安装需求等等。
为高端客户服务自然能优质优价，但也要求搬家服务不仅是一般意义的搬运。随着服务需求的日益增长，城市搬家运输服务业作为朝阳产业，要求不断拓宽服务项目、提高服务品位，发展产业规模，适应这种需求，这将成为长沙搬家运输业今后的发展方向。
二、目前长沙搬家运输业的现状
1、截止2013年底，我市经交通运管部门审批核发了经营许可证的搬家运输企业42家，共有搬家运输车辆262辆。车辆大多为1.5—2吨的蓝牌小型栏板货车，部分为1.5-2吨的蓝牌小型厢式货柜车。交通运管部门对这些搬家运输车辆均配发了《道路运输证》。
2、在我市从事搬家运输经营的，除外地进入长沙的“杭州三替家政服务公司”、“成都蚂蚁搬家公司”等几家企业有一定经营规模外，大多数的搬家运输企业都是只有3—5辆车、十几个搬运工的小型企业。其中有几家企业是进城务工的农民先给搬家公司打工，打拼多年积攒下几个辛苦钱，再加上向亲友借贷用高价从别人手中转让的企业。
3、搬家企业多数设在城乡结合部的安臵小区内，租一套住房既办公又住工人，雇的司机和搬运工基本上是进城务工的农民，服务内容大多也只是单纯的搬运而已。这些企业虽小，但都有强烈的发展愿望，想把自己做大做强。
4、由于搬家运输须在城区通行的特殊性，从2005年起根据《长沙市道路货物运输管理办法》（长沙市政府【2003】88号令），市交警支队对办理了经营许可证并核发了《道路运输证》的搬家车辆，按每三辆车核发两辆的比例，核发正式的“搬家运输城区道路通行证”。另外三分之一未核发正式通行证的车辆，2012年以前可以申请办理半季度一次的临时通行证，解决城区通行问题。但从2012年起总体上停办临时通行证，这部分有经营资质但无通行证的车辆要么只得停
3 运，要么上路参运被抓罚款，无法正常运营。由于这部分车辆既不敢减少又不敢报停，经营者反映强烈。因为如果减少或报停，车辆基数减少，按3:2比例核发的正式通行证数量相应也会减少；如果闲臵就更纠结，因为车辆保险得照买，每个季度的车辆二级维护得照做，还要上检测台检车，没有收入却要付出一笔不少的支出。特别是车辆的二级维护，不管参运与否，每季度都要做一次，否则交通运管部门一次要罚款1—5千元。
5、从2011年6月底起，市交警支队对新审批发展的搬家企业车辆，停止了按3:2比例核发正式通行证的做法。新发展的搬家企业及车辆由于办不到通行证，根本无法正常经营。甚至有办理了《道路运输证》的车辆，被列入了禁发通行证的“黑名单”。特别是高价转买别人企业的经营者和办不到通行证的企业，从业者大都是一些老实本份的农民，虽有合法经营资质，但因没有通行证经常被罚款无法正常经营，背着一身债却难赚到钱使他们进退两难。这些企业都有依法经营、勤劳致富的愿望，却不料陷入难以维持生计的困境。而在这些企业搞搬运的农民工想赚两个力气钱也经常愿望落空，期盼政府和管理部门给他们营造应有的经营环境。
6、据调查，目前全市取得合法经营资格的搬家运输车辆仅262辆，但无经营资质的“黑车”却超过200辆。这些车辆有的车况很差，已接近报废年限；有的违章记录多，多年未搞年度审验；有的未办理《道路运输证》，属非法营运；有的虽然经营证照齐全，但核定的是普通货物运输而非搬家运输。进入搬家运输市场的经营者“鱼龙混杂”，
4 搬家运输业“小、杂、乱”现象比较突出。奇怪的是不知这些“黑车”哪里求来的生存之术，居然比经营证照齐全但无通行证的本份企业过的好。由于市场不规范，价格恶性竞争时常发生，合法经营者深受其害。
7、多数搬家企业的经营方式，都是在接到客户需求电话后，在电话中与客户作服务和价格的口头约定，不签书面合同，大多也不给发票，搬完后拿钱走人。一旦搬家作业中发生家俱、电器损坏和物件丢失，往往因缺少凭据而形成纠纷。
三、长沙搬家运输业经营发展面临的问题
1、行业管理部门对搬家运输市场的合理发展重视不够。
长沙是全国文明城市和国家级宜居城市，搬家运输市场的规范和发展，直接影响城市文明建设和城市对搬家服务的需求。长沙到底需要多少搬家企业和车辆与城市发展相匹配，如何解决搬家行业发展与城市通行的矛盾，如何改变目前长沙搬家运输市场“鱼龙混杂”和“小、杂、乱”状况，规范经营秩序，拓展服务内容，提升服务品位，满足服务需求等等，本应认真研究，拿出一套符合长沙城市发展实际的办法。但遗憾的是行业管理部门没有纳入议事日程，没有一个整体的发展规划，而是疏于市场监管、被动发展。所以经营发展环境差，是长沙搬家运输业面临的首要问题。调研中，搬家企业都表示了相同的看法，特别是来长沙发展的外地搬家企业感受更深。
2、城市通行难严重制约了长沙合法搬家企业的正常经营发展。
①、据了解，目前我市公安交警部门给搬家企业核发的城区正式
5 通行证只有142张，并且还要每个季度换发一次，46%核发了经营许可证和《道路运输证》的搬家车辆因无通行证经常被罚款不能正常经营。相对于500多万城市居民、常住及暂住近二百万城市住户和数十万工商单位（户）对搬家服务的旺盛需求，长沙搬家运输业的经营发展因城市通行问题受到很大限制，正常的服务供需之间形成了较大的反差。如果长沙的搬家运输城区通行问题得不到合理解决，该行业不可能得到应有发展，满足城市日益增长的搬家服务需求。
②、据反映，办不到正式城区通行证的搬家车辆，在临时通行证总体上停发后，有时通过中间人（俗称“了难的”）花1000-3000元可以搞到使用45天的临时通行证。如果情况属实，通行证发放宜首先满足经营证照齐全的合法经营车辆需要，并规范发放。
③、事实上，目前长沙已办经营证照和未办经营证照的搬家车辆近500辆，大多还是在市内跑，只不过老实胆小的少跑，有套路胆大的多跑。搬家运输市场的“鱼龙混杂”、市场经营秩序乱，其原因除了市场监管不到位外，可能也与临时通行证的发放有关。
3、交通行业管理部门与公安交警部门管理工作脱节，难于营造良好的经营环境，使经营者无所适从。
①、搬家市场需求量有多大，城市的通行能力是否能容纳，交通运管与公安交警两部门一直未有统一意见。近年来，交通运管部门审批的部分搬家企业和车辆，经营证照齐全，但由于两部门沟通联系不够、认识不统一，公安交警部门不认同，不予核发通行证，使这些企业及车辆因缺通行证而无法正常经营。
6 ②、交通行业管理部门打算学习外地经验，搬家车辆更新时全部改为厢式货柜车，不用通行证凭车厢上的“搬家运输”标识可在城区通行，应该说是一种为搬家行业营造发展条件的积极想法。但这种设想与公安交警部门未达成共识。公安交警部门认为采用厢式货柜车无法识别车辆是搬家还是在运输沙子卵石等其他货物，与搬家运输名不符实，主张仍采用栏板货车便于识别管理。如果达不成共识，经营者将无所适从。
3、搬家市场监管缺位，对无经营证照从事搬家经营和普通货物运输超范围经营的检查打击力度不够，市场经营秩序较乱。 目前，长沙无经营证照的“黑车”几乎与合法经营的车辆“并驾齐驱”，搬家市场“鱼龙混杂”，影响了搬家市场的健康有序发展。这种状况表明目前我市对搬家运输市场有效监管的缺失。因为打击和取缔非法经营工作不到位，难于保护合法经营，维护市场的有序和健康发展。
4、关于搬家车辆采用厢式货柜车还是栏板车问题，也是困扰搬家行业发展的难题。交通行业管理部门要求发展厢式货柜车用于搬家运输；经营者却认为，用厢式货柜车搬家，一是受场地的限制，居民小区地下室高度受限进不去，进入小街小巷也不方便；二是装、卸时不能像栏板车那样栏板一放，三方可以作业。厢式车只能从后面一方作业，增加了劳动强度，降低了工作效率，所以不情愿采用厢式货柜车；公安交警部门则认为用栏板货车从事搬家运输检查时一目了然，便于识别管控。再者担心采用厢式货柜车不要通行证就可以在城区通
7 行，发展多了会增加城市交通拥堵，也并不支持所有更新车全部采用厢式货柜车。究竟采用哪种车型合适，三者需要统一达成共识。
5、目前大多数搬家栏板货车在运营中也存在问题。为了家俱和随车同行的搬运工的安全，防止家俱甩落伤及路人，栏板车都加高了护栏，并在加高的护栏上标示了搬家公司名称，但车辆年检审和运营时经常被公安交警抓住罚款，认为是车辆改型，并将加高的护栏强行拆除。经营者反映公安车管部门前几年曾作特殊情况，给专业搬家运输车辆按程序申办车辆改型手续，使他们能放心经营，但后来又停办了。
四、建议与请求
1、经营环境好坏与搬家运输业经营发展密切相关，建议交通行业管理部门把长沙搬家运输业的经营发展纳入议事日程，与公安交警等相关部门共同研究达成共识，为搬家运输业的经营发展营造一个科学合理的环境，促使该行业的健康发展。
2、采用1.5—2吨的蓝牌小型栏板货车和货柜车用于城市搬家运输，车型是合适的，但针对我市搬家运输市场存在的“黑车”违法经营和部分普货车辆超范围经营的问题，建议交通行业管理部门与公安交警等相关部门联手进行全面整顿，常态化地打击和取缔违法经营。鉴于我市对搬家运输服务旺盛的需求和目前长沙搬家运输市场的现状，建议在打击和取缔违法经营的同时，并在不突破允许发展数量规模的前提下，将部分未办经营证照但具备经营条件的经营者和车辆按审批程序办齐经营证照纳入统一监管，消除搬家市场的经营乱象，引
8 导搬家企业提质升级，满足城市搬家需求。
3、关于我市搬家车辆拥有多少相宜的问题，我会认为任其无限制发展是不可取的；但不发展或发展太慢，不能满足我市日益增长的搬家服务需求。根据城市需求和我市城区交通状况，我会建议目前拥有300辆左右较为合适。今后若要发展增加车辆，应在市场需求测算的基础上，由交通运管部门拿出发展意见，与公安交警部门共同协商予以确认，以求科学合理发展。这样既能满足城市服务需求，又不致盲目发展。增加车辆建议宜原则上在经营证照齐全的企业中诚信经营、服务质量优、投诉少者优先，一方面激励它们不断提高服务质量和品位；另一方面扶持它们做大做强，不断满足城市搬家运输日益增长的各类服务需求。
4、请求市公安交警部门根据交通运输部、公安部、商务部《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》（交运发„2014‟35号）精神，对目前经营证照齐全的262辆搬家运输车辆全部统一核发正式的“搬家运输城区道路通行证”。建议正式的通行证改每季度换发一次为半年或一年换发一次，并且原则上全面停止对搬家运输临时通行证的发放，为合法经营者的正常经营创造必要的条件。
5、对于搬家车辆采用栏板车或厢式货柜车的问题，建议交通行业管理部门与公安交警部门以及经营者从实际出发研究达成共识。我会认为栏板货车和货柜车各占一定比例较为合适，并且仍然凭城区通行证运行，便于对发展的宏观调控，不宜一刀切。至于栏板货车与货柜车比例如何搭配，待达成共识后再作出统一规定。
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6、对于目前栏板货车护栏加高和护栏上标识搬家公司名称的问题，因确实是搬家运输安全需要，同时并不妨碍通行安全，请求公安交警车管部门能象前几年那样允许有合法经营证照的专业搬家栏板车辆按规定程序申办车辆改型，使他们能安心经营。
7、秉承为政府、社会、行业、会员服务的宗旨，市交通行业协会在行业自律方面将进一步发挥应有作用。我会打算年内通过行业协商制定好搬家运输行业的行规行约，自我约束好行业内经营行为。同时当好政府和管理部门的参谋，积极反映行业的合理诉求，协调好行业矛盾，发挥桥梁纽带和管理部门助手作用，共同为长沙搬家运输业的健康发展出力。
只要政府和管理部门重视，各方配合努力，我们相信长沙的搬家运输业一定能走出一条适合长沙发展实际的路子，满足城市的服务需求，为长沙的经济、社会发展作出应有的贡献。
长沙市交通行业协会 长沙市交协搬家运输分会 二0一四年二月十八日
报：市交通运输局、市公安局
10 送：市货物运输管理局、市公安交警支队
