创新机制 凝聚民心
全力搭建社区管理与服务工作新平台
——吴忠市利通区金星镇裕西社区党建工作经验交流材料
吴忠市利通区金星镇裕西社区成立于2002年，位于吴忠市区集商贸、物流、餐饮等为一体的核心区，辖区总面积2.2平方公里，有住宅楼78幢，常住居民3218户、8617人，其中：回族人口占48%，有驻区单位 个，商业网点 个。近年来，该社区以全面建设“五好党支部”为总体目标，以“创新机制拓展党建工作覆盖面，凝聚民心提升社区管理与服务水平”为着力点，拉长社区党建工作触角，增强社区党建细胞活力，使社区党建工作延伸到小区、楼栋、辖区单位、商业网点、居民家中，通过“加强组织建设驱动、搭建活动载体拉动、共谋社区发展带动、共促社区服务联动“四动模式”，形成了辖区居民共同参与社区建设和管理的强大合力，极大地提高了社区党组织“以人为本、服务居民”的工作质量，抓党建促发展、促管理、促服务“三促工程”明显提升，社区党建工作水平逐年迈上了新台阶。裕西社区先后荣获“全国社区志愿者先进单位”、“国家级充分就业社区”、“全国文化先进社区”、“全国巾帼文明岗”、“全国志愿者先进社区”、“全国学习型家庭示范社区”等荣誉称号；先后被评为自治区级“文明社区示范点”、“五星级社区”、“敬老爱老模范社区”、“充分就业社区”、“民族团结进步示范社区”、吴忠市级“文明单位”、“党建示范点”等。今年，中共中央政治局常委李长春、
1 全国妇联党组书记宋秀岩先后来裕西社区进行调研，在社区民情记事薄上题字，用“把爱传递到千家万户”，“爱心奉献、服务妇女”，对裕西社区的党建工做了充分的肯定。
一、主要做法
（一）组织建设驱动，社区党建细胞健全完善。一是加强社区党组织建设，优化区域党建格局。社区成立了党建工作领导小组，制定党建工作联席会议制度以及会议协商、信息交流、评选表彰等制度；建立社区党建工作联络服务站和楼栋社区党建工作联络服务小组，将热心社区工作、自身素质好、群众威信高的党员选为联络服务站站长或服务小组组长，建立和完善了院落、楼栋负责人制度、评比激励制度、联系户制度；各院落成立党员责任区，为党员设岗定责，形成了层层管理、整体联动的党建组织网络。二是整合资源，积极推进“两新”组织党建工作。针对辖区的商贸发达的区位特点，对摸底调查出的 “两新组织”，社区采取建立联合党支部的方式来加强对“两新组织”中党员的教育和管理。成立了覆盖商业街的15家商业网点参加的联合党支部。指定了党建指导员，进一步增强了“两新组织”中党员的党性意识，充分发挥先锋模范作用，在经济发展、和谐社区建设中做出应有的贡献。
（二）活动载体拉动，社区党建内容日益丰富
构建和谐社区，关键在全面加强社区党的建设。而要加强社区党的建设，就需要有效的载体形式，开展丰富多彩的党建活动，才能保证党的领导作用和核心作用落到实处。一是加强社区党的组织建
2 设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，深入开展“关爱党员、服务群众”主题实践活动，以“三关爱、三服务”为主要内容，即关爱党员日常生活、关爱党员精神需求、关爱党员成长进步；为解决群众实际困难服务、为满足群众客观需求服务、为丰富群众文化生活服务，创新社区党建工作形式。充分发挥党员作用，开展党员志愿者服务。要求党员根据自己的能力和专长在社区中选择相应的服务岗位，实行党员身份、承诺、服务岗位三公示，做到“零距离为群众服务，全方位为百姓解忧”。充分发挥党员在诚信经营、服务群众、帮贫扶困、回报社会中的先锋模范作用，打造服务群众的新“亮点”，充分体现党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是在社区党员中，大力实施“强基础、创先进”工程，进一步完善“便民服务卡”、“党员联系户”等活动载体，为党员发挥作用营造氛围，搭建平台。同时大力宣传表彰先进典型，不断提升社区服务的质量，大力开展医疗保健点、家政服务点、家电维修点、文体活动点、小商品零售点等建设，坚持无偿、低偿、有偿服务相结合，方便居民的日常生活。三是每年的九月中旬在社区内组织开展以“回汉一家亲、共谱邻里曲”为主题社区邻里节系列活动，活动以“社区居民厨艺大赛、社区居民品百家宴、社区居民文艺展演、回族服饰展演、书法大赛”等贴近居民生活的相关内容为主要载体。通过社区邻居节活动的开展，拉近了居民关系，营造了和谐相处、互帮互助的社区邻里氛围。
四是以群体性文体组织为依托，促进社区精神文明建设。深入开展开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，努力为群众提供丰富多彩的文化精品。结合我社区特点，充分挖掘社区文化资源，完善社 3 区文体基础设施。我们先后在社区建立了老年活动室、书法室、棋牌室、文化活动中心等公益设施。吸纳社区各单位文体干部、专业教师及离退休人员参与社区文体活动，经常开展社区文艺汇演、知识讲座、演讲会。通过开展形式多样的社区文化活动，把社区文化建设与思想政治工作有机结合起来，从简单的娱乐型向集思想性、知识性、科学性、趣味性为一体的综合型发展。及时了解社区居民的思想脉搏，设计出主题鲜明、形式多样内容丰富的文艺活动，吸引他们参与。通过组织全民健身综合运动会、社区居民联欢会、拔河、篮球、读书比赛、组织健身交流会，努力在广场文化、楼院文化、老年人文化上出新，让社区居民通过演自己的戏、唱自己的歌、跳自己的舞，既提高艺术文化修养、生活情趣、又提高思想觉悟，从而营造温馨和谐的社区氛围，全面推进社区文化建设。
（三）共谋发展带动，社区党建基础更加坚实为了充分调动与辖区单位党组织参与社区建设的积极性，发挥优势，切实提高社区党建工作水平，在辖区建立起了以社区党支部为基础、社区全体党员为成员，辖区单位党组织为会员的社区党建联席会，明确了以“共驻共建、资源共享、优势互补、共同提高”为主题的社区共建的主要任务和工作目标制度，发挥了辖区单位党组织的作用，广泛开展了党员“奉献日”活动，截止目前，各共建单位组织成立在职党员社区志愿者服务队13多支800多人，开展党员志愿者奉献日服务活动100余次，以党员的实际模范行动影响带动了群众参与社区建设的积极性；同时加强了对在职党员的双向管理，促使在职党员由8小时党员向24小
4 时党员的转变。目前已有680多名在职党员到社区报到并签订了社区建设责任书，认领公益岗位560多个。共建单位党团员开展演讲比赛、知识竞赛等各类文体活动40多场次，极大地增强了党组织的凝聚力。通过丰富的党建共建活动，充分发挥了辖区单位党组织的组织、人才和资源优势，在加强基层党组织的组织建设、加强三个文明建设等方面发挥了积极的作用，进一步增强了社区党建工作的凝聚力、战斗力，有力地推动了社区建设各项工作的开展。
（四）共促服务联动，社区党建功能活力凸显。一是积极构建“社区—小区（联络）—楼栋（楼长）—居民”四级网格化网络组织，对社区辖区进行网格化划分，在每个网格区明确1名联络员，负责日常工作的综合协调。小区下设楼栋（楼长、单元长）信息员，由社区党员担任，负责及时与小区及社区工作人员沟通联络，一旦有事，社区在第一时间就能进行处置。这种横到底、纵到边的网格化分区管理，让居民有了更多的话语权，群众参与社区活动的热情得到迅速提高。社区7个小区成立了7个治安巡逻队、护绿队，治安信息员，在平安社区的创建活动中，发挥着巨大的作用。二是整合公安派出所、辖区商网和企业的治安力量，将辖区内所有的居民小区和治安区域，按照硬件设施和治安状况的差别，划分为一级、二级、三级三个安全等级。实行三级管理措施分类推进管理工作模式。对于三级小区的管理，主要推行物防和人防措施。由派出所定时承担三级安全小区的巡逻防范工作。实行以社区民警牵头的自主化管理模式，由治安中心户、群防群治奖励、重点巡逻三项基本制度构成，最大限度的动员群众自防力
5 量参与到治安防范中来。同时，在小区推行“居民楼长负责制”、警情通报制度、群防群治奖励制度和警情定期通报等四项基本制度。由于充分发挥了楼长等群防群治力量参与社会治安的辖区巡防的积极性，小区内三年未发生一起盗窃案，治安状况明显好转。三是成立王兰花人民调解室，服务居民解民忧。王兰花是裕西社区的老书记，长期在基层从事调解工作并在群众中有极高威望的道德模范，在镇党委的支持下，社区成立的“人民调解王兰花工作室”成为宁夏首个社区层面的人民调解机构。工作室由王兰花带领的42名热心社区公益事业的志愿者组成，可以为居民提供法律咨询，调处纠纷，倾听居民心声、代理信访等服务，工作室以“把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区”的服务宗旨运用联动方式，平息社区各类纠纷。与辖区派出所联手调解各类矛盾、轻伤案件；与镇司法所调委会联手制作诉前人民调解协议书，协助开展民事纠纷委托调解工作；与社区联手调处各类小区居民矛盾和小区物业管理纠纷。通过与各种社会力量联手，王兰花工作室丰富了调解手段，增强了解决疑难复杂纠纷的能力，及时有效化解社区各类矛盾纠纷。截至目前，该工作室负责调解处理了社区80%的民间纠纷和90%的疑难纠纷，调节成功率达92%。四是以增强党员意识、保障党员权利、促进党内和谐为目标，积极引导广大党员在实践中发挥先锋模范作用。建立推行“三建四关心”党内关怀机制，即建立党员个人档案、党内关怀制度、党内关爱内容，关心党员思想进步、关心党员身心健康、关心党员家庭幸福、关心党员形象树立。有效激发社区党员创先争优的内在动力，切实增
6 强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，形成组织关怀党员、党员凝聚群众、共谋和谐发展的生动局面。五是在社区建立民情服务信息站和社区民情议事会，推行“民情服务站收集、议事会提议、代表大会决议、理事会践议、监事会督议”的1+4管理模式。“社区民情议事会”是社区党支部为社区居民参与社区建设搭建的一个平台，是共商社区重大事项的议事协调组织。以“倾听民声、凝聚民心、服务居民、共建和谐”为宗旨，是由群众推荐威信高，乐于奉献的热心居民组建，突出“重视民情，反映民意，集中民智，改善民生”的特色，是社区联席会的高参和外延。社区民情议事会，是一个以全体居民社区议事决策管理机制，主要议题由社区各方代表和有关方面进行民主磋商，居民协助社区居委会负责落实，再用议事栏的形式公布会议决议及问题解决情况。在商议和讨论的氛围里，拉近了干部和群众的距离。社区民情议事会根据居民意见建议进行议事决策，整改落实，由此解决了社区内相互推诿的问题，提高了工作效率，使社区决策维护了群众的权利和利益。把社区民主管理、居民自治、服务民生和社区建设有机结合起来，构筑起一个一呼百应、快捷高效的社区公共服务体系，实现了服务群众工作与社区建设双丰收。五是充分利用利通区社区综合服务管理网，设置社区内外、社区服务等26个栏目，每天更新，及时反映社区工作动态和居民事务，保证居民可以足不出户在第一时间了解社区情况；开通了社区议事QQ，建立社区QQ服务群，建立了社区网上议事会，社情民间零距离，通过视频交流，让社区居民畅快表达和评论，心理困惑大家解，个人看法大家议，焦点问题大
7 家谈；开通矛盾纠纷调解和远程心理疏导工作站，对有心理障碍的居民通过联系心理医生定期进行心理疏导。同时还在社区办公大厅设立政务公示电子屏，对政策、办事流程、政务、财务进行流动式公示。六是深入开展党员与社区贫困户结对帮扶活动，帮助社区内的弱势群体。通过动员有识之士爱心募捐和辖区单位捐赠等形式，建立用于帮贫扶困的“阳光基金”，努力在社区形成“困有所帮，残有所助，孤有所抚，老有所依”的良好社会风尚，使社区居民真切地感受到“家”的温暖。
三、主要成效
社区党组织是区域性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负着领导，组织、指导、协调社区工作的重要政治作用。自社区这几项创新工作开展以来，裕西社区党总支积极开展各项工作，努力为辖区单位党组织、驻地单位及居民群众解决困难、办实事，取得了较好的成效：
创建了由社区近千名党员组成的志愿者队伍，实行党员承诺制，开展便民服务活动，服务群众、凝聚民心，有利把“为人民服务”的宗旨落到实处。
依托社区共建平台，多方筹措资金，规范了社区一站式服务大厅，为群众提供全程服务，改善了服务环境，方便开展党员远程教育活动和群众前来办事。
针对社区环境卫生差难题，社区党总支会同社区党员、干部利用休息时间，定期组织发动小区居民清理社区垃圾，并在居民中树立
8 了卫生自我管理、自我服务组织的理念，增进和密切了党群、干群关系。
促进了社区治安稳定。组织党员志愿者巡逻队、治安信息员，强化群防群治，及时把矛盾纠纷、安全隐患等问题解决在萌芽状态，促进了社区的治安稳定，促进了社区文明和谐。
四、经验与启示
自这几项工作开展以来，裕西社区不仅党建工作取得了明显进展，更重要的是在社区党建工作积淀力量推动下，社区建设取得了顺畅的发展。在工作的实践中我们有三个方面较深的体会。之一，认真抓好社区党建工作，才能保证社区建设持续较快的发展。社区建设是一项人人参与的事业，从现实看社区人员的素质远未达到客观上的要求，全面推进社区建设更多的要通过党组织和党员的先进性来启动社区建设的向前发展，裕西社区建设从宏观到微观能有现在好的发展势头，正是基于我们在工作的实践中有这点认识。之二，要有上级党委的积极支持，才能保证社区建设蓬勃开展,裕西社区有了上级党委的支持，很多难题都能迎刃而解，之三，抓好党支部领导班子驾驭全局能力的提高，才能保证社区建设卓有成效的向前推进。当前，在社区工作上面临很多新课题，新挑战，要想在社区建设的这篇大文章上有所作为，就必须在思想上、观念上、工作方式、方法有一个崭新的突破，在工作当中解决几个问题：工作的整体性，做到有思路、有章法；工作的连续性，做到既瞻前又顾后；工作的超前性，做到不断创新不断突破；工作的成效性，做到有影响有带动。
9 加强社区党建工作，推动社区建设的蓬勃发展是一项重要任务，我们深感责任的重大。我们要勤奋工作，勇于探索，在实现和完成社区建设的任务目标过程中，我们将凝心聚力，狠抓党建，力促裕西社区的各项工作迈上新的台阶。
