—--隆林各族自治县安全生产委员会办公室
（2004年12月30日）
2004年我办在自治县委、自治县人民政府的正确领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，以\"三个代表\"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届
三、四中全会精神，以贯彻实施《安全生产法》为主线，以学习贯彻国办[2003]
58、60号文件为契机，认真落实党中央、xx关于安全生产的一系列重要指示和全国、全区、全市安全生产电视(电话)会议精神及区、市（县）人民政府有关安全生产的工作部署和要求，狠抓工作责任和措施落实，强化队伍建设，夯实安全基础，前移关口，突出重点，用科学的发展观加强对本辖区安全生产工作的领导，积极开展安全生产大检查和安全生产专项整治活动，全县的安全生产状况总体上呈现明显好转，为我县的社会稳定和经济稳步发展提供了一个良好的安全生产环境。现将一年来全县安全生产工作总结如下：
一、2004年全县安全生产工作回顾
（一）各类伤亡事故的基本情况
据统计：2004年1-11月份，全县共发生各类生产安全事故155起，同比下降44.4%，死亡36人，同比上升20%，伤111人，同比下降33.5%，直接经济损失103.15万元，同比下降14.8%。其中：矿山事故2起，同比下降66.6%，死亡2人，同比下降75%，伤3人，同比下降2倍，直接经济损失5.8万元，同比持平；道路交通事故135起，同比下降47.4%，死亡22人，同比上升46.7%，伤93人，同比下降42.9%，直接经济损失85.25万元，同比下降11.6%；火灾事故10起，同比下降9%，死亡1人，同比持平，伤2人，去年同期为0，直接经济损失11.55万元，同比下降32.9%；国有企业1起，同比下降75%，死亡1人，同比下降80%，直接经济损失0.35万元，同比下降73%；农机生产营运事故7起，同比上升6倍，死亡10人，同期上升9倍，直接经济损失0.2万元，同比下降33.3%。
（二）一年来安监工作开展情况
1、组织各单位、乡镇人员参加全国、全区、全市各类安全生产电视电话会议精神
今年以来，自治县党委、政府从讲政治、促发展、保稳定的高度，为做到守土有责，确保一方平安；杜绝安全生产工作只停留在口头上、会议上，对国家和自治区及市委、政府有关文件和会议精神贯彻落实不到位，甚至存在消极应付，政令不通的现象。积极组织县直安委会成员单位及各乡镇人民政府在本县分会场参加全国、全区、全市召开的各类加强安全生产工作电视电话会议次；组织县直安委会成员单位及各乡镇人民政府向自治区、市政府安全生产综合、专项整治检查验收汇报会议次；召开安委会成员单位季度安全生产防范重特大事故分析会议次；召开全县开展安全生产大检查及专项整治工作会议次；组织相关部门召开本县发生各类重大以上安全生产事故的调查及分析会议次。并在每次会议结束后，都由县安委会主任或副主任，县长或副县长根据该次会议精神，结合本县实际，强调要认真贯彻落实会议精神，通报本县前一阶段安全生产状况，剖析安全生产中存在的薄弱环节和问题，研究部署下一阶段的安全生产工作，同时又要求县政府办、监察局和安监局等有关部门做好落实会议的督促检查工作，避免做表面文章和走过场流于形式的现象发生。从而使国家、自治区和市委、市政府相关领导对加强安全生产工作的批示和工作部署及工作措施真正落实到基层，落实到人，实实在在的把安全生产工作抓到底，做到有布置、有检查、有落实。使安全生产中存在的薄弱环节和问题及时发现并消除事故隐患。
2、按规定我县政府或安委会组织召开全年四个季度防范重特大事故会议及一般安全生产专项会议等
自治县安委会切实履行安全生产监管职责，根据《xx关于特大安全事故行政责任追究的规定》xx令[2001]302号第五第的规定，自治县人民政府每季度至少召开一次安全生产例会,分析、部署、督促和检查本县的安全生产工作；大力支持并帮助解决安全生产监管部门在行政执法中遇到的困难和问题，并做到“三到位”。
组织到位：
自治县县委、县政府一直把安全生产工作列入重要议事日程，把其摆到突出位置来抓紧抓好。根据属地管理的原则，县委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓。年初，由自治县人民政府转发或下发上级政府、安委会或安委办关于加强安全生产工作的一系列有关文件，明确了安全生产工作目标和要求，提出了具体措施，落实了责任制。组织各乡镇、县直各有关单位负责人认真学习贯彻《xx关于特大安全事故行政责任追究的规定》（xx302号令）和《广西壮族自治区安全事故责任追究办法》（自治区人民政府6号令）。为加强对安全生产工作的领导，2004年度自治县人民政府与各有关部门、企业、乡镇签订了安全生产责任状60份；督促工矿企业与各班组、车间签订安全生产责任状84份。组织乡人民政府，县安委会成员单位和生产经营企业制定事故应急救援预案，建立了事故隐患档案。同时要求各乡镇人民政府实行干部与车主、船主结对子，并与车主、船主签订有安全生产责任状，使管理的对象和责任落实到基层、到个人，把事故隐患消灭在萌芽状态。按照《广西壮族自治区安全事故责任追究的规定》（第6号令）的要求，坚持每个季度由县长或县长委托分管副县长主持召开安全生产分析会议，听取各成员单位、各乡镇人民政府汇报安全生产工作情况，研究部署下一阶段的安全生产工作。在日常安全生产工作中遇到问题，县安委会的领导都能召集有关部门人员碰头开会，分析原因，提出解决问题的措施。
措施到位：
一是签订安全生产责任书。根据市委、市政府下达给我县的事故总体控制指标，在今年2月26日召开的全县安全生产工作会议上，自治县人民政府分解下达了各乡（镇）和各安委会成员单位2004年度各项安全生产控制指标，并与21个乡（镇）和30个安委会成员单位签订了2004年度安全生产责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。
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全工作从被动防范向源头监管转变，严格实施《安全生产许可证条例》防止不具备安全生产条件的生产；二是推进安全工作从事后查处为主向事前防范转变，在严肃查处事故的同时，积极督促企业开展安全质量标准化工作，夯实安全生产基础；三是推进安全监察工作以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，做到安全生产综合治理与职业危害防治并重；四是推进安全工作以履盖式监察为主向重点突破、总体推进转变，实行分类监督管理，重点监控，力求取得实效。
第三，认真履行职责，强化监管执法，促使全县的安全生产状况总体上呈现明显好转。认真贯彻《xx关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》和全国安全生产工作会议、全国安全监管、全国安全生产电视电话会议及市政府安全工作专题会议会议精神，进一步加大三个力度，即加大监察力度、行政处罚力度和事故责任追究力度，切实做到依法行政、规范执法、公正执法。切实做好“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”、“中国东盟博览会”期间的安全监察工作，严格督促企业加强安全管理，落实安全生产保障制度，强化安全基础，督促企业加强隐患和安全问题的整改，坚决遏制重、特大事故发生，确保全县安全生产形势稳定，为我县的社会稳定和经济稳步发展提供了一个良好的安全生产环境。
三、存在问题
从安全生产工作上分析当前我县安全生产存在的主要问题。主要反映在：
1、安全生产知识教育培训率低。一是相当一部分企业的主要负责人没有经过安全知识教育培训，无资质进行安全生产管理工作。他们是以生产任务重，没有时间参加培训而拒绝参加培训学习。二是未按照规定进行员工\"三级安全教育\"的情况严重。据调查，有约75%的企业员工无\"三级安全教育\"登记，而企业多数以开会说过安全问题搪塞。我们认为，未经安全生产知识教育培训，是产生违章指挥、违章作业和发生生产事故的根源，是导致人身伤害的无形杀手，是企业单位安全生产意识淡薄的表现之一。
2、部分事故隐患整改难度大。我县非法盗采矿山和乡村公路存在的安全隐患问题，经过几年多方的努力，一部分隐患问题已得到了解决，而要根本上解决问题，还需要有一定的资金投入。为此，资金短缺，是致使事故隐患难以整改到位的原因，事故隐患整改难度大，也暴露出我们在安全监管上一些乡镇和部门仍存在安全意识淡薄等问题。
3、非法盗采矿产资源的现象仍时有发生。
4、在乡、村道路上，农用车、拖拉机违章载客，无证驾驶、人货混装、超载超速的现象仍然存在。乡村道路分布广、线路长、路况差、等级达不到，安全监管难度大。
四、2005年安全生产工作思路和主要措施
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以防止和减少事故为目标，以贯彻落实全国安全生产工作会议精神为主线，以实施《决定》和《条例》为重点，建立安全生产长效机制，突出重点，强化执法监管，强化安全基石，遏制重特大事故多发势头，促进全县安全生产状况进—步稳定好转。
工作目标全县安全事故死亡人数比2004年下降10％，控制在20人以内；重大事故比上年下降20％，力争杜绝特大事故死亡率控制在15％以下。围绕上述目标，今年要重点抓好以下七项工作、加大三个力度、落实一个指标。
七项重点工作是：
一要坚持八个结合，做实监管工作。继续围绕抓好安全监管体制机制、安全生产法制、监察执法队伍“三项建设”、构建“六个支撑体系”、推进“五项创新”展开工作，坚持日常监管与重点监管相结合、集中监管与专项监管相结合、监察执法与深化安全专项整治相结合、与加强安全程度评估相结合、与实施《安全生产许可证条例》相结合、与企业安全质量标准化建设相结合、与严肃查处事故相结合、与监察队伍建设相结合，在求实、务实、落实上下功夫，在提高监管水平和执法效能上做文章，与时俱进，求实创新，在创新中开创我县安全生产工作新局面。
二要突出重点，强化监管执法。
1、把国道324线2075km(沙梨岩偿丫口至2105KM处委乐百楼桥共30km路段安全隐患；
2、天生桥库区水上交通安全隐患；
3、全县村、屯级公路安全隐患；
4、全县“三马仔”、面包车和原公交车无证无牌、无照乱串营运线路、违章搭客等安全隐患；
5、隆林一中和新州一小校门街道左右100米路段，隆林二中和新州二小校门公路左右200米安全隐患；
6、隆或水井坳金矿勘查点安全隐患；
7、者隘坡桑金矿非法开采点和猪场唐房金矿勘查点安全隐患；
8、（1）县集贸市场通道安全隐患；（2）县二中女生宿舍消防安全隐患；
9、全县经营性家庭饮食摊点安全隐患；
10、全县18个乡镇共30所村小中心校，教学点和幼儿圆危房安全隐患。这10处作为2005年安全监察执法工作的重中之重，进行解剖式、经常性跟踪监察，督促各主管部门和生产经营单位落实安全生产责任制、加大安全投入等安全生产保障制度。加强马雄、龙滩锑矿矿井防浸透管理、健全完善防排水系统，突出矿井全部建立完善安全监控系统。督促企业切实解决安全生产工作中的突出问题，增强矿井防御灾害能力。
三要抓好《安全生产许可证条例》贯彻实施，严把企业安全准入关。《安全生产许可证条例》是从源头上治理安全生产的重要法规，是强化监察执法工作的有力武器，是今年安全生产工作的首要任务，要切实抓紧抓好。要结合实际，协助上级部门做好安全生产许可证颁发、管理工作。3月份为《条例》、《细则》的学习宣传月，在2月底或3月初，组织召开全县《安全生产许可证条例》宣传贯彻专题会，部署工作，掀起学习贯彻《条例》的热潮。4—6月份为自查整改阶段，各企业要认真按照《条例》、《细则》要求，对号入座，自我检查，加大力度整改隐患和问题。7—10月份为申报资料、审查阶段，审查、颁证工作要与日常监察、安全程度评估工作结合起来，严格依法办事，不营私舞弊、不降低标准、不留口子，从源头上严把企
实现，将任务层层分解，责任层层落实，层层签定责任状。把安全控制指标纳入年度考核办法，与年终评先、公务员奖励工资挂钩考核。切实做到一级抓一级，层层抓落实，一级保一级，确保全年工作目标的实现。
