明确目标
落实责任
打赢“ 畅通城市 ”“ 清洁城市 ”攻坚战
邹文辉 2010年11月
日
同志们：
今天的会议是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是动员和部署全市各级各部门迅速行动起来，打一场“畅通城市”和“清洁城市”的攻坚战。等下，文雄书记和自银市长还要作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、充分认清开展攻坚战的迫切需要
应当肯定，在“三年塑城”计划的指引下，我们的城市管理工作在这两年取得了很大的成效，城市面貌有了较大改善，城市管理水平得到不断提高。但是城市管理无止境，稍一放松，容易出现反复甚至滑坡，做好城市管理工作，既要做到日常工作常抓不懈，又有必要打一场攻坚战，来鼓舞士气、提振民心、提升水平。因此，市委、市政府决定从现在开始，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，打一场“畅通城市”和“清洁城市”的攻坚战，在短期内使全市的城市管理工作迈上新的水平，使城市品质有一个质的飞跃。
（一）城市管理水平需要攻坚战来提升。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，大力推进“富民强市、振兴衡阳”
1 战略，衡阳经济社会实现了又好又快发展，提前两年实现“十一五”规划目标，经济综合实力进入了全省第一方阵，居民收入大幅提高，老百姓得到了越来越多的实惠，对衡阳发展总体上是满意的，是自豪的，是欢欣鼓舞的。但是我们也要看到，衡阳的城市管理与全省的先进城市比还是有较大的差距，和我们全省第二大城市的地位严重不相符，城市管理滞后于城市建设的步伐，滞后于城市经济社会发展的步伐，滞后于老百姓对宜居城市环境的期望。文雄书记在11月2日的市委常委会议上指出，衡阳的城市畅通清洁问题，已经成为一个老百姓反映强烈、影响到城市形象的重大问题，已经到了“非重视不可、非下大力气解决不可”的地步!市委、市政府在这个时机部署安排 “畅通城市”和“清洁城市”的攻坚战，就是要通过打一场攻坚战来提升城市管理水平。
（二）众多突出问题需要攻坚战来解决。2008年10月，市委、市政府召开“南岳会议”，确立了城市建设管理“一年一小变，三年一大变”目标，全面实施四大工程，完成背街小巷改造，规划建设“四场一厕”，开展“十万乔木进雁城”和“六进社区”等活动，开展占道经营作业“十项”整治以及交通秩序集中整治等行动。但城市建管中仍然存在很多不和谐的现象，突出表现为城市交通不畅，城市空间不清爽，乱象环生。例如不遵守交通管理规定，乱穿乱行，乱停乱靠；不遵守市容管理规定，乱摆乱设，乱吊乱挂，不遵守环境卫生管理规定乱倒乱扔等。这些问题归根到底还是我们在具体工作中措施落实不到位，执法不严，还没能做到精细化管理，需要一场
2 攻坚战来全面强化和集中解决。目前我市城区有交通民警、城管警察500多人，环卫工人3000多人，城管队员300多人，加上协管员，总共将近5000人。如果1个人1天解决3个问题，全市1天就可以解决15000个问题，1年就可解决540余万个问题。问题是我们一些同志责任心不强，滥芋充数，在其位不谋其职，得过且过，甚至为了个人利益或小团体的利益，不惜损害全局的利益，不惜损害群众的利益，不惜损害党和政府的形象。我们一定要通过这次攻坚战，把城市管理工作深入到全市每个角落，把管理任务落实到每一个人，坚决把一些长期解决不了的“顽疾”彻底清除。
（三）不少认识偏差需要攻战中来纠正。目前，有些部门、有些同志在城市管理工作遇到一些困难，不是积极去想办法解决，而是推诿抱怨，不去找主观原因，而是找客观原因。有的抱怨城市管理经费投入不足，有的人认为管理力量不足，有的人认为车辆增长过快，有的人认为市民素质不高，有的在执法中拿民生当“挡箭牌”而不作为。这些认识上的偏差，急需教育和纠正。事实上不是经费投入不足，而是精力投入不够，经费的使用没有做到效益最大化，其实只要我们把经费都用好、管好，是完全够的。不是管理力量不足，而是管理效率低下，有的人会忙死，有的会闲死。民生不是主要矛盾，执法不严才是重要问题，我们保护的是大多数的生命财产安全，维护的是整个城市的市容环境和秩序，这才是真正的民生。我相信加强城市管理，只要措施得当市民肯定是举双手赞成的。比如飞机安检程序非常严格，但是有哪个
3 旅客会愿意上一个没有安检措施的飞机呢。同样，没有严格管理的城市对大多数的市民反而是不可接受。
（四）衡阳发展形象需要攻战中来塑造。今年是“十一五”规划收官之年，“三年塑城”计划的关键之年，12月底我市将召开的中国（衡阳）服务业改革发展高级研讨暨项目推介签约会，两节前后将召开两会。这场攻坚战打得好不好，漂不漂亮，事关城市形象和影响力，事关经济社会发展，事关老百姓的生命财产安全，事关政府的公信力，只许成功，不许失败。各级各部门一定要把“畅通城市”工程和“清洁城市”工程作为当前的一件大事来抓，作为我市“十一五”规划城市建设管理的“收官战”来打，为即将召开的中国（衡阳）服务业改革发展高级研讨暨项目推介签约会，以及 “两节两会”营造优美、整治、有序的市容环境和交通秩序，为迎接国、省、市三级人大代表和政协委员视察城市建设管理工作，交上一份满意的答卷。
二、明确把握打好攻坚战的目标任务。
从现在开始，大家都要振作精神，全身心投入到战斗中去。会议印发了“畅通城市”百日攻坚行动和“清洁城市”百日攻坚行动方案以及落实“门前三包”责任制有关配套文件，大家对照文件，会后认真组织实施。
（一）打好“畅通城市”攻坚战，要做到“四个突出”：一是突出重点管控。改革城区勤务模式，缩岗减点，选择13个交通流量大、交通情况复杂的点段作为严管点段，从早上7时30分至晚上7时30分，民警全天候疏导指挥交通，确
4 保无缝隙管理；选择7个交流情况相对复杂的点段，民警早、中、晚交通高峰期在路面疏导指挥交通。守点民警必须有一名科室队所领导带队带班，严管点段还须一名支队领导对口联系、对口负责。严管点和高峰点民警要进一步强化路面巡逻管控，落实路段承包责任制，实行站岗站姿巡逻管控，确保路面不漏管、不失控。要做到上路要管事，逢违必查、见违必究，切实提高路面见警率、纠违率和管事率。二是突出联合执法。交警要主动与巡特警、派出所等单位协调协作、密切配合，始终保持严查严管高压态势，坚决做到当扣则扣、当罚则罚、当拘则拘。巡特警部门要充当坚强后盾，对不服交警纠违、无理取闹的，要果断处臵，该带离现场的带离现场，该采取强制措施的采取强制措施。要认真落实严重交通违法行为抄告制度，对行政拘留的国家公职人员、党员干部、企业职工分别抄告有关部门，依照党纪政纪严肃处理，对违法记分超过12分的，不管是什么部门、什么人该办班学习的一定要办班学习。三是突出重点整治。要科学调整勤务模式，适时组织开展联合统一行动，集中开展摩托车、泥头车、渣土车、水泥罐装车等重点车辆交通违法整治行动，依法严厉查处无牌无证、闯红灯、闯禁区、行人等严重交通违法行为。要组建整治小分队深入施工工地，澄清施工用车辆底数，对违法泥头车、渣土车、水泥罐装车现场清理，定点查纠。要对城区持有通行证的货运车辆进行全面清理，结合生产、生活需要，采取削减总量并重新核发通行证等措施，进一步控制货运车辆在城区道路行驶。对违法的行人和非机车驾驶
5 人，要强制充当义务协管员，在路口劝导交通。要突出整治声势，对查扣的违法车辆要适时采取集中公开处理、集中销毁等形式，强化执法力度和效果。四是突出安全设施。今年以来，市委、市政府对道路交通安全设施建设的投入很大。但是，由于我市城乡道路交通安全设施建设历史欠账较多，道路交通安全保障能力仍然较低，交通安全设施建设任务依然繁重。要对车流、人流多的路口，进行一次交通安全设施建设大排查，按照轻重缓急，拿出建设完善方案，尽快建设完善，密织道路语言。要加大力度，督促施工，确保在建的电子警察、电子卡口和电子监控等科技设施尽快建成投入使用。
（二）打好“清洁城市”攻坚战，要对照 “五个标准”。“清洁城市”百日攻坚行动要达到的效果，我看主要是“一店一牌、归店归位、清爽清洁、不撒不漏、有停有序”20个字。户外广告整顿的基本标准是一店一牌。按照合法、美观、安全的原则，整顿户外广告，规范户外广告管理，非法广告一律拆除；增强街道景观意识，临街商铺一店一牌，逐步推行“两个统一”，即同一栋楼统一设臵标准，同一路段统一设计风格。门店摊点整顿的基本标准是归店归位。按照“疏堵结合，规范管理”的原则，整顿门店外摆，占道经营。所有门店和商场一律进店进场经营，禁止门店外摆和占路为市；设臵疏导摊群，不影响市容，不影响交通，不影响居民生活，一经定点，不得越位；定点夜市场从每年11月1日至翌年4月30日，禁止外摆，取缔点外夜市。市容环境卫生的基本标准是清爽
6 清洁。实施生活垃圾全收集，清扫保洁全覆盖，环卫作业精细化。建立生活垃圾定时上门收集制度，生活垃圾不得倒入果皮箱，日产日清，无暴露，无积存；主次干道每天早、中、晚三大扫，全天巡回保洁；背街小巷、居民区每天两大扫，定时保洁；无乱吊挂、乱晾晒、乱涂写、乱张贴、乱泼污水、乱丢垃圾。建设工地管理的基本标准是不撒不漏。按照“先审批、后施工，先围栏、后作业”的要求，规范工地施工管理。工地进出口硬化，设臵洗车平台，配备洗车设施，出入车辆不带泥上路，渣土运输全封闭，控制扬尘，做到无尘土污染、无渣土撒漏、无栏外堆物、无垃圾堆积、无污水外排。车辆停放管理的基本标准是有停有序。以方便市民为第一原则，“黑色马路”只要不影响车辆通行和行车安全，尽可能多的设臵临时停车泊位，城市建筑配套停车场改作它用的要恢复其停车功能；宽度在7米以上的人行道改造后经审核可以设臵机动车临时停车泊位，宽度在3米以上的人行道可设臵自行车、电动车、摩托车临时停放点。城管部门要进一步加大对人行道、空坪隙地车辆停放定点划线管理力度，做到标示清楚，停放有序，最大程度缓解停车难问题。
（三）比照攻坚战要求，抓好当前两件紧要事。一是巩固“十万乔木进雁城”活动成果。今年春季，我市打了一场“十万乔木进雁城”的攻坚战，全民行动，超额完成预定目标。种下去了，关键还要管护好，该修剪的要修剪，该施肥的要施肥，该补种的要补种。继续加大园林式居住区、园林式单位的创建力度，拓展绿化空间，拆墙透绿；按照“政府出苗木、
7 老百姓出力、收益归老百姓”的原则，打造护城风景林带；依法制止和打击各种侵占绿线，挤占绿地，变更绿地性质，损坏绿地设施和花草树木的行为。二是抓紧节会气氛营造。按照“喜庆、大气、安全、和谐”的要求，广泛发动机关团体、企事业单位、市民群众张灯结彩，扮靓雁城，重点把衡大高速出口至衡枣高速入口、湘江两岸和蒸水南岸、解放大道、船山大道、蒸阳路、蒸湘路、东风北路、长丰大道等路段、公园广场、车站码头美化、亮化、绿化;各城区至少选择一条主干道对临街门店实施“一店一牌”美化改造；城区所有立柱广告和其它大型户外广告一律发布“一会两节”公益广告。呈现红红火火、张灯结彩、欢乐祥和的节会景象，展示衡阳人民热爱党、热爱国家、热爱生活的精神风貌。
三、切实加强百日攻坚战的组织领导
这次“畅通城市”和“清洁城市”百日攻坚行动力度空前，任务繁重，牵涉面广，各级各部门要切实加强领导，密切配合，全力支持，抓好落实，确保打好这场百日攻坚战。
（一）要广泛宣传发动。要把开展攻坚行动的目的、意义、要求向老百姓讲清楚，发放好《致学生的一封公开信》和《致全市居民的一封公开信》，号召“从我做起”、“从点滴做起”、“从身边事做起”。全市主流媒体要开辟专栏，深层次、高密度、多层面宣传交通和市容法规，发布政府通告，教育广大市民珍惜生命、文明出行、维护城市环境和秩序。交通民警、城管队员和环卫人员既要当好管理员，又要当好宣传员。要积极开展城市志愿者活动，各级各部门必须大力支持，
8 通力合作，形成齐抓共管的工作局面。
（二）要落实“门前三包”。要进一步明确“门前三包”的主体责任，层层签订“门前三包”承诺书；要进一步细化“门前三包”的工作标准，从居民到临街门店，到机关企事业单位，到建设工地都要有工作标准；要进一步强化“门前三包”的绩效考核，考评结果要在媒体或以其形式公布，要作为评选文明单位、文明社区、文明家庭的依据，要作为工商部门对企业单位和个体工商户年检、核发营业执照的依据。
（三）要严格管理执法。要综合运用行政的、法律的、经济的手段来攻坚克难，来攻坚拔寨，销毁一批违法的交通工具，吊销一批人的驾照，拘留一批违法驾驶人员。执法要一视同仁，坚决杜绝说情、开口子。要让“畅通城市”工程和“清洁城市”工程成为经得起市民审视、舆论监督的品质工程，成为市委市政府放心、老百姓满意的民生工程。
（四）要强化责任追究。要认真分解责任。各城区的区长、高新开发区管委会主任、白沙、松木两工业园区管委会主任、街道（乡镇）主任（镇长）、社区（村组）主任（村长）为城市管理工作第一责任人，负责统筹、协调、指导辖区城市管理工作，各区党政一把手对城市管理工作要亲自部署、亲自督办、亲自协调、重点保障，分管领导要全力以赴具体抓，发现问题，分析问题，解决问题。各街道（乡镇）、社区（村组）要层层落实工作责任，任务要到人。市直各有关职能部门按照“一事一主体”和协调配合的原则，对市委、市政府交办及职能范围内的工作负责，一把手亲自抓。交警、
9 城管、环卫要充分发挥主力军作用。要认真追究责任。要动真格，下重手。对此次攻坚行动领导不力，措施不落实，目标任务完成不好，或因工作不当造成严重社会问题的城区、开发区和工业园区，实行城市管理工作一票否决；对职能部门工作不力，严格按照有关规定实施行政问责；对存在执法犯法、私自办案、充当“保护伞”等不法行为的工作人员要摘掉一批人的帽子，端掉一批人的饭碗。
同志们，打好攻坚战，关键就在落实。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以高昂的斗志、百倍的信心、团结一致，砥砺奋进、一鼓作气，打好这场“畅通城市”和“清洁城市”百日攻坚战，建立长效管理机制，开创我市的城市管理工作新局面！
