12月 日，市委、市政府隆重召开全市招商引资动员大会，充分体现了市委、市政府抓招商引资的决心。这次会议主要是分析形势，统一思想，提高认识，动员全市上下进一步抢抓机遇，加大力度，再掀招商引资的新热潮，努力实现招商引资的新突破，推动我市经济更快更好的发展。会上，张志勇市长做了全市招商引资情况报告，主要讲了四个方面的问题：
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感
几年以来，全市积极开展多种形式的招商活动，招商引资工作取得了显著成绩。市委、市政府强化招商引资责任，出台了招商引资工作考核办法，对各部门和乡镇（街）实行考评，严格奖惩。同时建立了招商引资重大项目包保责任制度，对重点招商项目实行市级领导分工负责制和派驻监察专员制，对影响面大、牵动性强的招商引资项目实行一事一议。各乡镇（街）、各部门充分发挥自身优势，创造性地开展工作，主动推介项目，积极寻找投资客商，热情做好跟踪服务，全力抓好项目落实，较好地完成了市里下达的招商引资任务。一批立市项目相继开工建设。全市瞩目的电厂二期工程，预计到年末可完成投资 22亿元；风电已并网发电20万千瓦。国电、华电、华能、国华、普华亿能等电力公司在双辽的风电项目正在积极推进。吉林油田油气勘探工作进展顺利 。
1 省里在双辽规划了全省唯一一家特色玻璃工业园。博来德30万吨大豆深加工、郑家屯酒业年产1万吨白酒生产线、海天牧业等一批农副产品深加工项目已相继投产。总投资3.5亿元的吉林悦然饮业、博来德第二条30万吨大豆深加工生产线等一批重点项目正在紧张建设。开发区对工业经济发展的承载能力不断增强，必将有力拉动我市经济的快速发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市全民招商的氛围还不够浓厚，招商引资的力度不大，路子不宽，办法不多，项目和投资的规模偏小，投资过5000万元、过亿元的税源型大项目少，高科技含量的项目少，前来投资的国内外500强大公司、大企业少，境外资金和项目少；招商引资的环境还不够优化，与发达地区相比，对照客商的期望要求，我们的政策体制环境、基础设施环境、生态生活环境、部门服务环境等，还存在不少差距，有的重招商、轻安商，项目、资金引进来后，后续工作跟不上，跟踪服务不到位，个别行政单位服务意识淡薄，“一站式”审批、服务承诺制、首问负责制还没有全面落实到位。这些问题有待于我们在今后的工作中努力加以改正。
今年市委、市政府提出做强“一核两翼”，打造“333工程”，推进“三业”发展，实现赶超跨越的经济发展战略，努力把双辽建设成为经济发展、人民富裕、社会和谐的经济强市。实现经济的赶超跨越，突破口在哪里？那就是举全市
2 之力招商引资上项目。县域经济是投入拉动型经济，只有大投入，才能大产出，为什么我市经济发展速度和效益不同步，地区生产总值对财政收入的贡献率较低，财政收入五年的增幅仅相当于发达县市一年的增幅？分析原因，主要是经济总量偏小，经济外向度偏低，投资规模偏小。作为全市经济发展支柱的电力能源、玻璃建材两大传统特色产业受宏观调控和市场形势的影响，对全市经济的拉动能力明显减弱。同时，新增产业项目特别是税源型项目严重不足，没有形成更多的经济增长点和税源。这些都表明，对外开放水平低，招商引资力度小、规模小，仍然是双辽发展最薄弱的环节，也是我们与先进地区的最大差距。目前状况与双辽在全国、全省、四平的地位，与我们的发展定位，与赶超跨越发展的要求很不相称。在严峻的形势面前，市委、市政府面临很大的压力，市直各部门、各乡镇（街）和企业是不是都有压力？发展快、发展慢的地方是不是都有压力？是不是寝食难安？是不是变压力为强大动力了？对此，我们必须有清醒的认识，必须认真反思。看不到差距是最大的差距，感觉不到危机是最大的危机。当今时代是一个全面开放、全方位开放的时代，没有大开放，就没有大发展，更谈不上赶超跨越发展。开放是一种解放，一种更高层次的思想解放；招商引资是一种战略，一种推动经济社会进步的积极主动的战略。日本、韩国、新加坡等国家都是吸引外资而发展起来的。沿海发达地区、珠
3 江、长江三角洲、环渤海等地之所以迅猛发展，关键是坚定不移地推进对外开放招商引资，招商引资已成为经济增长最重要的拉动力量。只有扩大开放，积极开展招商引资，才能有效地推进经济结构的调整优化，实现管理机制和技术的创新，才能缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展。现在，全国各地大发展的势头很猛，抓机遇、创优势、促发展的措施更硬，跑项目、争资金、引人才的力度更大。我们开展“赶超跨越”，就是要与发展快的比，就是要与高水平的比，对照先进找差距，瞄准发达地区上赶争，变压力为动力，以只争朝夕的精神，雷厉风行的作风，做好招商引资这篇大文章，在新一轮的大发展中赢得主动。因此，市委、市政府决定在党代会之后召开第一个如此大规模的会议进行动员部署，就足以说明了招商引资重要性。
招商引资是全党全民全局的大事，要解放思想，统一思想。一是要克服事不关己的思想障碍。目前，有的干部认为招商引资有业务主管部门，是招商局的事；有的认为招商引资是纯经济工作，是经济部门和企业自身的事；还有的认为是领导决策层的事等等。这些都是狭隘的部门业务观点的具体反映。我们讲，全党要以经济建设为中心，招商引资是关系兖州长远发展的大事，是当前和今后一个时期全市经济工作的重中之重，各级各部门无论从事什么业务，担负什么职责，都不能游离于招商引资之外，更不能把它看成额外负担。
4 必须自觉服从服务于全市经济发展的大局，在扎实做好本部门本单位日常业务工作的同时，竭尽全力把市委、市政府分配的招商引资任务落实好，完成好。二是要克服等待观望的思想障碍。近年来，我市招商引资虽取得一定成效，但广度和深度还远远不够，一个重要的原因是没有真正形成全党重视、全民招商的浓厚氛围，往往是说起来重要，落实上不够。有的一方面大喊招商引资，另一方面自觉不自觉地受部门利益驱动，给招商引资设置障碍；有的只是一味地埋怨指责，从不问自己为招商引资出了多少力，引来了多少项目资金。招商引资重在行动，贵在实干，我们要特别强调在干部队伍中树立真抓实干的良好作风，坚持在真抓实干中检验部门作风，在真抓实干中衡量干部能力，在真抓实干中展示工作实绩。三是要克服无所作为的思想障碍。一些单位对招商引资缺乏信心，感到困难重重，一筹莫展；一些单位强调客观理由，不积极主动想办法，这种思想情绪必须尽快扭转。对于我市来说，无论是从人气、区位交通优势来看，还是从经济的基础条件来看，都已经具备了招大商、大招商、引巨资的条件，我们一定要看准机遇，抓住机遇，全党动员，全面发动，力争实现招商引资的大突破，推动经济社会的大发展。
二、突出重点，强化措施，提高招商引资的规模和水平
今后招商引资工作的总体要求是，围绕做强“一核两翼”，打造“333工程”，推进“三业”发展，以现有规模以
5 上企业和经济开发区为载体，在全民招商的基础上，不断研究招商对策，改进招商手段，强化市场运作，逐步形成以政府为导向、专业队伍为骨干、企业为主体、中介组织为辅助的招商运作机制，突出抓好对经济和社会发展起支撑带动作用的大项目的招商。通过积极努力，使大集团和梯队工程企业规模不断扩大，培植工程实现新的突破。重点做好以下几方面工作。
（一）全民动员齐招商。招商引资是全市人民共同的事业，必须全党动员，全民动手。一方面，各级领导干部要充分发挥示范带头作用。我们既要有强烈的自信心和勇气，还要有谦虚谨慎的态度和谋人谋事的智慧，善于借八方能耐、汇四海关系把招商项目促成做大。我们的社会是一个开放型的社会，我们的干部也应该是开放型的干部。招商引资在新的历史条件下，对我们的干部来讲就是一块试金石，希望各级干部能在招商引资活动中百炼成金，不断在招商引资工作中增长才干。各级各部门各单位主要负责同志，是本单位招商引资的第一责任人，不仅要把招商引资工作摆上重要位置，还要带头走向招商引资第一线，带头完成任务。另一方面，要发动全市广大党员群众积极参与。目前我市有很多人的亲戚、朋友、同学、熟人在发达地区工作，其中就有不少是大企业、大公司的管理人员，经常和一些企业家、大老板接触，掌握许多企业的投资动态。各部门、各单位要层层召
6 开会议，把所有工作人员都调动起来，把全市人民都发动起来，把每个人的关系都利用起来，不忘掉任何一位朋友，不慢待任何一名客商，不漏掉任何一条消息，不放过任何一次机会，把招商引资的网络延伸到全省全国，把招商引资的力量扩大几倍、几十倍，迅速掀起全民招商、大招商、快招商、多招商的热潮。
（二）突出重点抓招商。实现招商引资新突破，必须突出招商重点，努力提高招商引资的质量和水平。一要突出重点区域。国内招商要抓住长三角、珠三角、环渤海地区，积极主动地承接企业产业转移，搞好产业对接，主动接受辐射。二要突出重点产业。加快火电、风电和太阳能发电建设步伐，力争使火电规模达到300万千瓦，风电规模达到120万千瓦，太阳能发电实现零突破。围绕电厂粉煤灰资源开展综合利用，发展粉煤灰加工。大力推进油气和煤炭资源的开发利用，努力使油气和煤炭资源成为全市新的经济增长点和拉动其他工业发展的基础条件。紧紧依托硅砂资源，引进开发一批硅砂系列产品，积极谋划无碱丝、制瓶、玻璃工艺品、玻璃器皿等生产项目，延伸玻璃产业链条，努力拓展玻璃产品的开发领域。积极发展农畜产品精深加工，提高产品附加值，争取到2016年，初步形成大型龙头企业引领、中小型企业梯次跟进的发展格局。努力引进和扶持一批医药化工类高成长型企业，通过科技创新，提升产业层次。充分发挥双辽的
7 区位优势，承接产业转移，积极引进汽车配件、电缆制造等企业，不断扩大企业规模和辐射带动力。大力培育和支持食品饮料骨干企业发展壮大，打造具有双辽特色的知名品牌，初步建立现代食品工业体系。通过积极发展“医药化工、机械制造、食品饮料”等产业集群，提高产业规模化、高端化和品牌化水平，为经济发展、财政增收和富民强市构筑更多的经济支撑点。三要突出开发区建设。努力做优“三大园区”。把辽东建设成以农产品加工、物流为主的综合经济园区，把辽西建设成以玻璃产业为主的工业经济园区，把白市建设成以化工产业和粉煤灰综合利用为主的循环经济园区。进一步加大经济开发区项目建设力度，积极引进一批大项目、税源型项目和带动能力强的大中型骨干企业。切实加大对经济开发区的投入力度，克服怕负债思想，多方筹措资金，强化基础设施建设，不断提高承载能力，争取双辽经济开发区晋升为省级开发区，使开发区成为推动双辽工业经济增长的主体、产业集群的重要载体和带动全市经济发展的重要增长极。
（三）创新方式促招商。工欲善其事，必先利其器。招商引资要适应新的形势，就要不断改进工作方法。一要坚持企业招商。企业招商是我市的一大亮点、一大特色，也是下步工作的重点。企业机制活，信息灵，招商引资潜力大，成功率高。要发挥自身优势和潜力，主动走出去，联系客商，
8 在互惠互利的基础上联营合作，取长补短，实现双赢。企业招商引资主要靠项目，离开了项目，一切都无从谈起。要认真研究国家的产业政策，瞄准外商投资的方向和热点，严格按照国际标准和要求，筛选一批工业项目、农业产业化项目、高新技术产业项目、重要基础设施项目等，重点向外推介。二要坚持市级领导带队小分队招商。要继续在珠三角、长三角、环渤海地区开展小分队针对性招商活动，巩固前期招商成果，扩大交流联络。只要走出去，就会有收获，跑不来项目，可以跑来关系；跑不来关系，可以跑来感情；一回生，二回熟，时间一长肯定会大有收获。三要坚持推行专业招商。市委、市政府研究决定，组建专业招商队伍。市组织人事部门要借鉴外地经验，研究制定具体方案，进一步明确各乡镇街、部门招商机构和专职招商人员，在每个单位建立1—3人的招商专业队伍，脱产专门招商。还要广泛开展委托代理招商，聘请招商代理人和代理机构办理业务，全方位扩大招商引资。四要坚持以商招商。每一个客商的背后都有一个市场网络，都有一个客商群体。要利用他们的优势和影响力，带动更多的客商来我市投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。经过努力，形成领导带动、部门联动、企业主动、干部促动的招商工作新格局。
三、重商亲商，优化环境，切实增强双辽对外招商引资的吸引力
环境是一个地区持续发展的支撑力，是地区核心竞争力的重要体现。环境好，就是最好的广告、最好的招牌。环境不优，企业留不住，资本进不来，发展没希望。要树立“人人都是软环境”、“事事都是软环境”的思想认识，努力把双辽打造成全省“审批环节最少、办结时限最短、收费标准最低、服务质量最好、投资环境最佳”的县市。从我市目前的实际情况看，优化环境，必须着力创造“五个最优”：
一是全党动员，创造最优越的舆论环境。实行全党动员、全民招商，是市委、市政府作出的一项重大决策，是全市的大局。舆论先行，领导干部一定要带头，做到不利于招商引资的话坚决不说，不利于招商引资的事坚决不做，决不容许有任何杂音，决不容许在大局问题上离心离德，这要作为一条严肃的政治纪律。所有机关工作人员都要把双辽的发展和自己的生活、事业联系起来，放下架子，饱含真情，满腔热忱地为投资者服务。每一个普通公民，都要把自己当成发展环境的一个有机组成部分，自觉从我做起，培养良好的文明素质，切实做到“进了双辽门就是双辽人，来到双辽处处好办事”。
二是打霸治乱，创造最优良的治安环境。社会是不是安全稳定，这是投资者最关注的事情。对那些欺行霸市、强买强卖的地痞流氓、市霸路霸狠狠打击，决不手软；对侵犯投资者利益的违法犯罪分子，再尽快抓出一批典型，进行公开
10 处理，切实增强投资者的安全感；对那些欺生排外，向投资者进行敲诈勒索的一律严惩不贷；对那些吃、拿、卡、要的执法执纪人员，根据党纪国法从严处理。凡涉及投资者的纠纷案件，各级政府和执法机关要主动介入，主持公道，替客商撑腰，千万不要做出让投资者寒心的事来。要把根治“三乱”作为当前优化投资环境的重点，对“三乱”行为要发现一起查处一起，绝不纵容姑息，真正做到“双辽境内无三乱”。要切实发挥新闻舆论监督作用，对损害投资环境的单位和个人，对缺德失信的合作者，要在新闻媒体公开曝光，以警示社会。
三是让利于商，创造最优惠的政策环境。对我市出台的招商引资优惠政策和奖励办法，我们一定要狠抓落实。对这些优惠政策，各级各部门不准以任何理由从中作梗，顶着不办，甚至唱对台戏；只准为投资者排忧解难，不准以任何形式拆台设障；只准对投资者的合法权益进行保护，不准以任何名义作一丝一毫的侵害。对于政策性的收费，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，全部按下限来收取。有关的土地政策、财政奖励政策，也要在抓好落实的同时，实行动态调整，始终保持对外商的吸引力。
四是卫生整洁，创造最优美的生活环境。要加大市容环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好社区、背街小巷的环境、秩序“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，加强待
11 建地段、地块的围墙美化。加大建筑、交通和市场经营秩序的整顿力度，彻底改变乱搭乱建、乱贴乱画、乱闯乱行、乱摆乱放、乱扔乱倒的现象。大力实施城乡绿亮清工程，对城乡主干道和城市道路，进行高标准绿化、美化、亮化，努力营造卫生整洁、秩序井然、舒适优美的生活环境。
五是快速高效，创造最优质的服务环境。要向投资者郑重承诺：你只管投资，其余的事情我们去办。要强调依法办事，按照国际惯例规范操作。要深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，提高办事效率。如果因为办事不力、办事不公误了事、坏了事，问题出在哪个环节我们就找到哪个环节，问题出在哪个人身上我们就追查到哪个人，一定要查清事实，严肃处理。今后，市人大、市政协每年都要坚持组织人大代表、政协委员对有关部门优化经济环境的情况进行视察、调查和民主评议，每年都要组织外来投资者和个体工商业户对市直有关部门的工作质量、工作作风进行评议。也希望全市广大干部群众都瞪起眼来，仔细看看，谁是出力的，谁是添乱的；谁在奉献牺牲，谁在争权夺利；谁在顾全大局，谁在搞小集团主义、个人主义。我们采取这些措施，对事不对人，就是为了优化我们的投资环境，使全社会都来想发展、谋发展，形成合力，加快发展步伐。
四、加强领导，强化责任，形成招商引资的强大合力
招商引资的力度大小、成效大小，领导是关键。全市各
12 级各部门一定要从全市经济发展的大局出发，高度负责，加强领导，狠抓落实，确保取得扎扎实实的成效。
一是要步调一致，形成合力。市五大班子都要形成共识，步调一致，身体力行，率先垂范抓招商引资。各乡镇（街）、各部门党政一把手是招商引资的第一责任人，不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要亲历亲为，做招商引资的实践者，对大的招商项目，要亲自参加谈判，亲自调度项目建设，确保项目顺利实施。各乡镇（街）、各部门之间要互通信息、相互支持、合力攻坚。市招商部门要搞好综合分析、指导协调、重点项目调度。全市上下要各显神通、各尽所能，自觉参与招商引资工作，积极介绍投资客商。
二是要分解任务，落实责任。年初，市委、市政府下达给各乡镇（街）、各部门的招商引资任务，不能只写在纸上，钉在墙上，挂在嘴上，必须不折不扣地去完成。要进一步细化分解，明确责任人和完成时限，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，形成重激励、硬约束、严考核的工作机制。要实行招商引资“一岗双责”制度，每一位干部都有招商引资责任，都承担招商引资任务，都要积极主动地想招商、促招商，为全市的招商引资出主意、想办法、做贡献。
三是要加强督查，严格奖惩。对招商引资工作要加大督促检查，定期在新闻媒体通报各乡镇（街）、各部门招商引资情况，每季度召开一次招商引资情况调度会，不断增强
13 各级各部门招商引资的压力感、紧迫感。要把责任与考核结合起来，对完成或超额完成招商引资任务、工作成绩突出的单位和个人，要给予重奖，并作为提拔重用的依据条件；对完不成招商引资任务目标的各乡镇（街）、各部门主要负责人，给予通报批评、黄牌警告。
四是要健全队伍，壮大力量。坚持引进与培养相结合，努力造就一支高水平的招商队伍。积极选聘一批具备专业知识、素质优、形象好、懂经济、精外语、守信用、熟悉市情、会谈判的复合型专门人才，推进招商人员专业化。要把有涉外工作经验的中青年干部推向招商引资第一线，交任务、压担子，使他们在实践中增长才干，不断适应我市大开放、大招商、大发展的需要。
