浅谈民政部门如何建立绩效考核评价机制
民政工作是党和政府的重要工作，民政事业是社会事业的重要组成部分。民政工作的重心和基础在县区民政局，县区民政局工作的效率和作风，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象问题。准确衡量县区民政局的工作实绩，有效提升民政局的工作效能，是摆在各级民政部门的一项重要课题。当前要解决这一问题，就必须建立健全一套科学的工作考评机制，科学系统综合解决“为什么评估、评估什么、谁来评估、如何评估和结果如何运用”五个基本问题，从而为我市民政工作提出一个较为科学的绩效评估制度设计思路。
一、建立科学的民政工作绩效考评机制的意义
绩效考核是现代政府机关和企业管理的主要手段，也是近年来政府管理的一个热门话题，各级机关和部门对其需求也越来越强烈。目前，我省从上到下普遍建立了以目标责任考评为主要内容的绩效评估方法。近年来，我市民政系统适应形势发展，转变管理方式和工作方法，按照确立目标--分解任务--组织实施--考核奖励的管理程序，自上而上建立了目标管理考核体系。目标管理责任评估实行百分制量化考核；考核内容主要突出年度重点目标任务；考评对象主要是县区民政局；考评程序为县区民政自评、市民政局组织考评组考核打分，最后由市民政局党组确定；考评方法主要采取听取汇报、查看资料和实地考察等方法。通过多年的实施，促进了民政工作水平的大提高，民政工作作风的大转变，民政工作实效的大迈进。但就我市建立科学的民政绩效评估制度而论，仍然存在评估指标体系不够科学、评估机制不够完善、绩效信息不透明、评估结果运用不够充分、评估方法比较单一等问题。因此，从理论和实践的结合上，理清我市民政绩效评估制度的基本问题，对于深入推进民政绩效评估工作，加强绩效评估制度建设，促进“以民为本、为民解困”理念的落实、促进工作效能的提升、提高民政干部队伍素质、促进民政工作作风的转变等具有重要的实践指导意义。
二、合理确定民政工作绩效考核评的主要内容
这是绩效评估的核心，也是绩效考核评估的难点。“绩效”，从字面直观理解，“绩”是成绩、是实绩，“效”是效果、是效益。因此民政部门建立绩效考核评估机制既要包括加强各项工作任务完成的结果，也要包括完成任务、目标的工作行为和过程，是行为与结果的统一，是对民政工作的效能进行科学考察与核定的程度、方式、方法之总称，是绩效考核的创新。我市建立民政绩效考核评估机制，从宏观角度看，内容包括工作目标完成情况、行政效能建设情况和服务对象满意程度等内容；从微观角度看，包括省民政厅和市委、市政府下达的年度任务、市民政局与各县区民政局和局属单位签订目标任务等重点目标任务完成情况；“双创”、计划生育、党风廉政建设、精神文明、依法行政、综合治理、新农村建设等职能作用发挥情况；现场会议召开、经验推广、宣传等改革创新情况和资金管理、统计报表、涉军信访维稳、干部队伍管理等执行力等考核要素进行评估。
三、科学地设置民政工作绩效考评指标体系
科学设置民政工作绩效考评指标体系，是客观公正地认定民政工作绩效的关键，具体地说就是考核哪些内容才能反映出县区民政部门的主要工作，设置哪些指标才能体现考核内容的主要方面，每项指标任务的具体数值确定多少才比较符合各县区民政工作的实际状况。为此，必须根据县区民政的工作职责科学地确定工作考评的内容和量化性的指标，形成一套对县区民政办工作客观评价、量化分档的工作考评体系。因此科学设置工作考评指标体系必须牢记“四个观点”。
一是用为民服务的观点衡量民政工作绩效。“以民为本，为民解困”，实现人民群众的根本利益是民政工作根本目的。用为民服务的观点评价绩效，就是要衡量民政办想问题、作决策、办事情，是否以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，是否忠实履行全心全意为人民服务的根本宗旨，说到底就是看人民群众对于民政办工作绩效拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，满意不满意。
二是用全面的观点衡量民政工作绩效。在整个指标体系的设置上，既要看当前发展现状，又要看发展的可持续性；既要看工作完成的总量，又要看人民群众从中得到的实惠量；既要看民政事业发展，又要看围绕各级党委、政府中心工作，做好
社会稳定、促进经济发展所做的贡献；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件，做到更加全面准确的考评绩效。在整个指标体系的设置上，要全面反映重点工作、项目建设、等工作的全面发展情况，不能片面地用单一指标考核干部。
三是用成本的观点衡量民政工作绩效。民政办工作的政绩理当是施政成效剔除施政成本后的成绩。每一项政绩的取得，必然有其施政的物质资源成本、人力资源成本、时间成本等。对民政办工作绩效的考评不仅要看结果，还要看在这些绩效的实现过程中是不是最大限度地降低了各方面的成本，达到低成本、高绩效，实现效率最大化。
四是用体现可操作性的观点衡量民政工作绩效。合理确定评估要素或考评指标的不同标准，实事求是地分出优劣好坏的不同档次，以及各指标间的相互关系和在整个指标体系中的轻重比例。对本身有任务指标、能量化考评的工作要坚持做到量化；对那些确实难以量化的目标，在完成标准和时限上要提出明确要求；对没有具体指标但又非常重要的工作，有可能量化的也要尽量量化，难以量化的，则采取群众民主测评、群众满意度等方式，把抽象的变为具体的。
四、完善民政工作绩效考评的方法
民政局工作绩效考评是一项复杂的系统工程，它具有具体性、多样性和层次性的特点，必须完善考评操作体系，规范考评办法，坚持用辩证的、全面的、发展的观点评价各县区的整体民政工作水平。
（一）完善民政工作考评方法须遵循“三个结合”
一是做到“静态考评”与“动态考评”相结合，突出“动态考评”。“静态考评”就是在年底一次性考评，测重于年初下达重点民政目标任务完成情况，给县区民政工作打出的是全年总体印象分，比较笼统；而“动态考评”则重点对县区民政工作和活动进行具体的全过程跟踪，把考评提前到过程中进行，根据一年做了哪些工作，每项工作干得怎样和取得的效果如何，逐项考评并计算出所做工作的“数量分”、“质量分”和“效果分”。在考评工作时，只有把“静态考评”和“动态考
评”结合起来，突出“动态考评”，才能对民政办的工作绩效有一个正确、客观的评价。 好
二是做到定期考评与随机考评相结合，使考评工作制度化。在坚持定期考评的同时，须根据工作的需要，随机对民政工作进行考评。通过召开座谈会、走访、实地考察、个别谈话、设立意见箱等形式，对县区民政工作实行多层面考评，延伸考评的触角，扩大考评的范围，增强考评的实效性。
三是做到组织考评与群众公认相结合，提高群众参与度。县区民政工作直接面对群众，绩效大小、真伪、优劣，群众看得最清楚，也最有发言权。因此，考评县区民政工作绩效一定要走群众路线，请服务对象当裁判，进一步发扬民主，提高考评的“民主含量”，改变“官考官”的格局，让更多的群众当“考评官”，最大限度地扩大人民群众对民政工作绩效考评的知情权、评价权、监督权。
（二）完善民政办工作考评方法须做到“三个健全”
一是建立健全考评工作领导小组。绩效考评工作应在市民政局党组的统一领导下，市局考核办牵头，组成由市局领导任各考核组组长各科室负责人为成员的县区民政工作绩效考评组，具体负责指导开展各县区的民政工作绩效考评。
二是建立健全考评日常工作台帐。日常的考评工作是完善县区民政工作考评的需要，是年度考评的基础和有益补充，因此平时就必须注意全面广泛地收集与各县区民政局工作绩效有关的素材。第一是建立季度实绩报告制度。县区民政局每季度末如实对各项工作完成情况进行自查，并以书面形式上报市局，由市局考核办存档，做到考之有证、评之有据。第二是通过收集市（区）级新闻媒体、各县区及有关部门的信息和反映，了解县区民政局的工作绩效情况，为年终考评奠定基础。第三是建立行风监督员日常抽查制度。市级行风监督员定期不定期的到各县区民政局进行暗访，了解民政局日常运转的真实状况，掌握第一手资料，作为年终考评的重要依据。
三是建立健全考评工作程序。市局各考核组对县区民政工作考评应完善以下基本环节：第一是民政局长述职。县区民政局对考评时间内的实绩目标完成情况进行
客观书面总结的基础上，在民政局组织召开的专题会议上由民政局长工作进行汇报。第二是民主测评和评议。在听取县区民政局长工作汇报的基础上，组织考评领导小组成员、区民政局各股室负责人、部分人大代表、政协委员、群众代表对其工作绩效进行民主评议和民主测评。第三是座谈了解。采取召开座谈会、个别交谈等方式了解情况，获取客观、公正的绩效信息，为准确考评民政局的工作绩效提供依据。第四是开展实地调查。对纳入民政办工作考评的各项指标，组织比较系统的调查，认真做好各项考核指标完成数据的采集、审核、核实工作，防止弄虚作假。第五是实行考评领导小组定绩制。在实行民主开放的绩效审定的基础上，考评领导小组成员结合考评情况，对县区民政局工作发表绩效考评意见，形成考核结果的正式材料。
五、科学地运用考评结果
评估结果的有效运用是绩效评估工作发挥作用的关键，对于绩效评估的监督和整改有非常重要的作用。要充分发挥绩效评估的激励约束作用，促进整体民政工作有效提升。合理、有效地运用评估结果，坚持考核结果与投入民政资金量相结合、精神奖励与物质奖励相结合，从而推进整体民政工作提升。
一是采取评估结果与表彰奖励相结合。在民政业务奖励工作中，要把绩效评估结果作为重要依据。对绩效较好的县区，采取树立榜样和标杆等多种形式予以表彰奖励。
二是评估结果与行政问责相结合。绩效评估结果是行政问责的可靠依据。按照权责对等的原则，对存在执行不力、违规决策、疏于管理和行政不作为等情况的，要考核结果通报其同级党委、政府责成限期整改，并视情节轻重，依据有关规定追究主管领导和相关责任人的责任。
三是评估结果与民政事业费安排相结合。要把绩效评估结果作为以后年度编制和安排民政事业费预算的重要参考依据。根据绩效评估结果，及时调整和优化本部门以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，提高民政资金的使用效益和效率。对完成绩效目标出色的县区，下一年度的民政资金和重点投资项目要优先予以安排。
总之，科学的民政工作绩效考评机制的建立是顺应时代发展的需要，是民政部门自身建设的需要，对于有效提升全市民政工作的规范运作、高效运作都具有十分重要的意义和作用。因此，需要全市民政部门精心策划，尽快建立，细心运作，发挥实效，使县区民政部门真正成为化解矛盾的前沿阵地，展示部门形象的示范窗口，成为规范服务、优质服务、到位服务和高效服务的基础平台。
