关于农村基层
党风廉政建设工作实施方案
按照市委办【2011】16号文件《关于印发《2011年农村基层党风廉政建设工作要点和责任分工》的通知》的要求，特制定北安市农委此项工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神及中央纪委十七届二次全会、省纪委十届三次全会和黑河市纪委四届三次全会精神，深入贯彻科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，按照责任分工制定工作措施，强力推进农村基层党风廉政建设，为我市农村经济社会又好又快发展提供有力保证。
二、目标任务
（一）、进一步完善农村“一事一议”制度，搞好村级公益事业建设
继续按照《北安市村级范围内集体公益事业筹资“一事一议”“以奖代补”工作实施细则》的规定，规范议事程序，明确议事的具体办法。并严格按照《实施细则》的要求，明确我市今年在村屯道路、自来水设施、改善环境卫生、植树造林、人蓄饮水井等方面农村公益事业的建设目标。要力保我市今年通过农村“一事一议”筹资建设公益事业的项目达到70项以上。并做好“一事一议”工作的档案管理，保证村级公益事业建设的健康持续发展。
（二）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。 要在几年的工作基础上，继续健全农村集体资金、资产和资源管理制度，进一步严肃村级财经纪律，积极落实各项有关规定，做好四方面工作。
一是健全各项财务管理制度。严格村级收支预决算管理制度，做到年初有预算，年中有检查，年末有决算，村级各项收入支出要严格按照既定预算执行，超预算的支出，要经村民代表会议讨论通过方可实施。规范村级货币资金管理，全面实行大额转账和取现审批制，严禁公款私存、设账外账、搞小金库等，严禁擅自出借集体资金，严禁为任何单位或个人提供经济担保。规范资产发包及工程建设项目管理。进一步严格村级财经纪律，对违反财务制度的村干部要予以严肃处理。
二是加大制度执行的监督力度。强化会计监督，逐步完善村会计委托代理制，建立健全代理中心工作规范制度，确保代理工作质量。健全村级账务处理流程，坚持标准，严格审核，把好票据入帐、收入监管、货币资金、支出限额四个关，坚决抵制不符合制度规定的经济事项，及时处理退回票据，及时制止违法、违规行为。全面开展村级财务收支审计、村干部经济责任审计和各类专项审计，及时掌握审计工作动态；不断规范审计方法和审计程序，提高审计工作质量和工作效率，严肃查处违法乱纪行为。
三是加强基层民主管理。抓好财务公开，规范公开程序，创新公开形式，深化公开内容，提升公开质量；继续健全长效的公开机制，有效加强财务公开检查监督，对不公开、假公开、少公开的村实行通报批评。
四是全面推进村级重大经济事项民主议事制，对村年度收支预算和年终决算、资产租赁发包、基本建设等重大经济事项，按照严格的操作程序，更好的发挥民主监督的作用。
（三）积极推进股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革工作。
积极探索农村经济组织新形式，推行股份制、股份合作制等农村集体经济新形式，加大对实行股份制改革的村集体在政策、服务等方面的服务和扶持力度。进一步解放思想，结合我市的实际情况，在保证集体经济可持续发展的前提下，大胆探索集体经济组织产权制度改革的新形式并勇于实践，积极稳妥的推进我市的股份制改革，加快我市农村的城市化进程。
（四）落实强农惠农政策强化监管力度
一是严格规范使用范围。实行专款专用，强农惠农资金一律单独设帐,单独核算，专人管理，确保资金使用安全；二是严格执行公开招标和政府采购制度。对强农惠农资金项目中的基础设施建设、大宗物品购买实行招标和政府采购制度，杜绝强农惠农资金被套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分等现象，保证国家资金的落实到位。三是强化监管力度，实行责任追究制。对强农惠农资金使用情况实行全程跟踪督查，对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金的单位和主要负责人，一律依纪依法从重处理。同时把强农惠农政策贯彻落实情况作为对农村各级组织负责人经济责任审计的重要内容。
（五）继续开展农村土地突出问题专项治理
按照《北安市人民政府办公室关于开展全市农村土地突出问题专项治理的通知》的要求，继续加强对农村土地突出问题的专项治理工作。要组织专门力量对每个村农户承包、经营、流转、征占、基本农田、机动地招标拍卖和“五荒”地发包等非耕地的承包情况进行认真的调查摸底，加强土地执法，查处违规违法征占农民、集体土地，损害农民土地权益的行为，发现问题要及时给予了纠正。今年我们要在前几年工作的基础上，在农村土地突出问题上认真核查，发现问题及时纠正，保证农村稳定。
（六）切实减轻农民负担 要认真抓好各项支农惠农政策的落实，规范推进农村“一事一议”筹资筹劳行为，充分调动农民参与村级公益事业建设的积极性；要深入开展农民负担专项治理工作，切实加强农民负担监督管理，坚决制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，保护农民的合法权益。
（六）重视农民群众来信来访，坚决纠正损害农民群众利益的行为
以农民群众的利益为根本，坚决纠正各种损害农民利益的行为。积极做好针对农民群众的接访工作，端正工作态度，倾听群众呼声，积极为来访群众做好政策解答，排忧解难化解矛盾。针对来访群众反映的问题要及时认真搞好调查，并给予合理、公平、公正的处理。对来访群众的接待要耐心细致，防止矛盾激化引起越级上访。
三、加强组织领导，搞好协调合作
要认真按照党风廉政建设责任制的要求，把此项工作作为“一把手”工程，落实领导责任，具体工作落实到人，同时建立健全协调机制，组织配合各部门一同工作，结合新农村建设和农委的具体职能，创建开展工作的有效形式和载体，扎实有效地落实农村基层党风廉政建设工作。
