渎职犯罪的特点原因及防范措施
达州市人民检察院职务犯罪预防处
去年以来，达州市检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题，认真履行惩治和预防职务犯罪工作职能，在预防职务犯罪工作中，预防渎职犯罪是摆在我们面前的又一重要课题，渎职案件的发生，不仅给国家造成了巨额的经济损失，也给人民群众的生命财产安全造成了严重的损害，人民群众对渎职犯罪深恶痛绝，在新形势下也为我们检察工作中提出了更高的要求，更高的目标，更高的希望。因此查办和预防渎职犯罪刻不容缓。为更进一步推动预防渎职侵权工作的深入开展，切实加大预防力度。近日，达州市人民检察院职务犯罪预防处深入基层院开展预防调研，并结合查办部分案件，特别是针对行政执法领域和司法领域的渎职犯罪进行了专题研究分析，对渎职案件中玩忽职守和滥用职权存在的问题原因，特点进行深刻剖析，提出了相应的防范措施。
一、渎职犯罪现状分析
达州市两级检察机关自2006年以来先后立案侦查了渎职侵权犯罪案件57件72人，其中玩忽职案37件48人，占立案的66%；滥用职权11件12人，约占立案的20%；其它案件仅占14%。而且行政执法领域；司法领域所占比例较大，约占总人数的80%以上。从以上这些数据表明，渎职侵权犯罪案件中，玩忽职守和滥用职权占整个案件的87%，仅今年上半年玩忽职守案占立案数的90%。为进一步推动
1 渎职侵权检察工作深入开展，切实解决查办渎职案件中存在的问题，必须解放思想、转变观念，在继续开展查办贪污、贿赂等案件的同时，要加大对渎职案件的查办和预防力度，以充分保障国家和人民群众的生命财产不受损害，国家经济利益不受损失。
二、渎职犯罪的特点
1、给国家和人民群众的生命财产造成巨大损失。从所查办的渎职案件情况看，渎职犯罪除了具备职务犯罪一般的社会危害性以外，更具有隐蔽性和欺骗性。加之执法人员担负的管理职能，还会直接导致国家巨额的经济损失，给人民的生命财产安全带来严重的后果。有的管理、执法人员不认真履行职责，给国家造成经济损失少则几十万元，多则上百、上千万元„„甚至造成人民群众重大伤亡的严重后果。如大竹县安全监督管理站原站长、煤管员林××在履行煤矿安全管理职责过程中，既不负责任，也不认真履职，造成铁厂沟二煤厂瓦斯窒息死伤亡3人的重大事故；又如万源市白果乡政府原乡长符××置本辖区内非法开采煤矿于不顾，在管理中滥用职权，导致三合煤矿在非法开采过程中一次性死亡3人的重大安全事故；开江县永兴镇原党委副书记张××不认真履行安监职责，对辖区内非法生产烟花、爆竹不组织人员进行排查，玩忽职守，致使胡××非法生产烟花、爆竹引发燃烧，先后死亡5人的特大事故；渠县琅琊林业站原站长宋××、职工邓×，不认真履行职责，对工作严重不负责任，导致64.71立方米林木被滥伐。给国有林造成巨大损失。
2、行政执法领域成为案件的多发区。执法人员作为具体工作的
2 承担者，因其身份的特殊性很容易成为某些别有用心的人拉拢腐蚀的对象，他们“常在河边走，那有不湿鞋”。如渠县规划和建设局城郊建设所原所长任××、工作人员刘××明知渠江镇后溪片区属渠城规划范围，任何单位和个人在城市规划内从事新建、扩建、改建各类房屋、构筑物等建设活动，必须经城市规划行政主管部门审查同意。而任、刘在建房户的拉拢腐蚀下，收受贿赂，致使后溪片区41户农民违规乱建房，后经县人民政府强制拆除。造成直接经济损失达74万余元；又如达州地区国土局原局长杨××滥用职权，超越权限，造成国有土地出让金和相关税费损失计500余万元，给国家造成重大经济损失；达县煤管局河市站负责人、住矿煤管员、达县国土局监察大队原大队长肖××，工作人员程×对达县幺塘乡狮儿沟煤矿发生的重大瓦斯爆炸事故，不认真履职，轻信业主，对封闭情况不检查验收，导致死亡7人，受伤8人，造成直接经济损失约300万元的重特大后果。
3、为谋取私利徇私舞弊。国家的执法人员担负着维护国家利益，保护人民生命财产安全的重要职责，而个别执法人员在执法活动中，完全忘记了党的宗旨和自己的职责，把国家和人民赋予的权力作为徇私舞弊谋取个人私利的工具，最终走上了犯罪的道路。如渠县公安局治安科民警黄××，就是为了谋取私利收受贿赂，为不符合暂予监外执行条件的罪犯邓××办理暂予监外执行手续，指使他人出具证明，伪造材料，夸大事实，导致罪犯邓××暂予监外执行。最终黄也受到了法律的严惩；又如大竹县公安局原石河派出所民警冷××，在从事道路安全管理工作中，对禁止客车营运的村道上，长期存在非法营运，
3 严重超载，准驾不符等问题。加之检查制止不力，造成禁止的客车超载翻车死亡2人，伤36人的严重后果，给人民群众造成重大损失。
4、忘记宗旨和职责，权力滥用或履职不严。渎职犯罪案件的主要表现形式就是玩忽职守和滥用职权，即国家司法工作人员徇私枉法，对工作严重不负责任，应当作为而不作为。从立案侦查的57件渎职侵权犯罪案件中，司法领域７件９人，占立案的15%。如渠县公安局看守所民警唐×就是在与被监管人员的不正常交往中，完全忘记了自己的身份和工作职责，忘记了执法者与罪犯的界线，与被监管人员成了“哥们”、“朋友”，严重违反《中华人民共和国看守所条例》和《中华人民共和国看守所实施办法》的相关规定，滥用职权，私自将在押犯黄×、杨×带出看守所，且放纵黄强进行嫖娼活动，后被渠县公安局刑警大队现场抓获；又如四川川东监狱民警李××、周×在履职期间，对进出监狱南大门和汽修车间大门车辆，不认真仔细检查便放行，两罪犯藏匿一农用车内油桶中驶出逃离。由于履职不严，工作马虎，致使两在押罪犯脱逃。公安机关的良好声誉遭到到严重损害，败坏了人民警察的执法形象，造成了极其恶劣的社会影响。
三、渎职犯罪发生的原因
1、不严格执行制度，有章不循。个别单位和个人在执法活动中，存在有章不循，不严格执行制度的问题，缺乏对关健岗位工作人员的监督制约机制，对执行情况检查监督不及时，致使一些执法人员在履行职责过程中玩忽职守、滥用职权，造成了严重的后果。如渠县地方海事处渠江所原所长袁××、执法人员余××在执法检查中明知知在
4 渠县从事非法采金业务的湖北省钟祥市人董志明的两艘淘金船无任何证书和手续，存在严重的安全隐患，而袁、余对领导要求及时查处的指示不执行，工作严重不负责任，致使船工周茂安死亡。给人民生命财产造成重大损失。
2、缺乏内部监督制约机制，致使工作中存在的漏洞难以及时弥补，给国家带来巨大的经济损失。从查办的这些渎职犯罪案件中不难看出，权力集中，内部缺乏监督制约机制是渎职犯罪安件发生的根本原因。如渠县卷硐乡原乡长白裕勇，他既是乡上的行政主要领导，也是乡安全委员会的主任，系该乡安全生产和整治规范矿业秩序工作的第一责任人，集该乡行政大权于一身，专横跋扈，乡纪检部门对他的监督形同虚设，以致形成了无法监督、不敢监督的局面，从而导致4起安全责任事故的连续发生，造成4死2伤的严重后果。白裕勇因犯贪污罪和玩忽职守罪数罪并罚被判处有期徒刑11年；又如达县南岳镇印子村副书记邓××，安监员杨×对印子村长期非法生产烟花、爆竹未引起高度重视和及时消除安全隐患，邓在主管和具体负责辖区内非法生产、销售烟花爆竹专项整治中，严重不负责任，监督不到位，致使该村非法生产烟花爆竹长达一年之久，最终导致爆竹引燃事件，造成5死5伤的重大安全事故。
3、法制观念淡薄，特权思想严重。不少执法人员存在错误的观念，认为“工作失误不犯法”、“不入腰包不算腐败”或工作上有失误大不了就是纪律处分。他们只看重权力，而忽视了责任，法制观念淡薄，任何事情都要以自我为中心。常常以执法者、“管人者”自居，
5 身在其位，不谋其政，不负其责，特权思想严重，最终走上了犯罪的道路。如渠县地税局工作人员王××在征收税款过程中，法制观念淡薄，特权思想严重，接受纳税人的吃请，收受纳税人的贿赂，徇私舞弊少征税款10余万元，使国家税收遭到重大损失。
4、对渎职侵权认识不到位。由于这种犯罪多发生在履行职务过程中，常与执法违纪行为交织在一起，从表面上看具有“为公”的性质，失职犯罪与一般工作失误很难界定，危害性不直观。易为不明真象群众所“同情”甚至为其开脱，使得有些案件得不到及时受理，更谈不上及时处理。
5、渎职罪案件干扰大、处理难。一般渎职案件没有直接被害人，且多数案件没有可供勘查的犯罪现场，缺乏积极的、稳定的、有利于控方的言词证据和物证、书证支持，给侦查收集证据增加了难度，且犯罪嫌疑人利用职务之便有条件和当事人、知情人接触，容易串供，毁灭证据，制造假象，作伪证等，因此干扰了侦查活动。同时，犯罪嫌疑人不少人掌握着一定权力，其社会阅历深，关系网大，保护层厚，人为地给侦查、调查增加难度和阻力，使查证工作无法正常进行。
6、思想教育缺乏针对性。在市场经济条件下，我国的管理体制还不十分完善，在执法活动运行的某些环节，某些方面还存在着漏洞，这就导致社会上的一些不法之徒，千方百计的向执法者发起进攻，不惜动用一切手段瞄准意志薄弱经不住考验的加以诱惑，投其所好，喜欢什么送什么。大部份执法部门虽然加强了思想教育工作，坚持开展法制教育和职业道德教育，但针对性不够，渗透力不强，警示教育不
6 到位，威慑力不大，效果不理想，致使个别执法人员在执法活动中，没有树立正确的执法理念，特权思想严重，视公权为私权。意志薄弱者面对诱惑经不起拉拢腐蚀，受利益驱动，为获取非法利益不惜铤而走险，最终沦为人民的罪人。
四、渎职犯罪防范的措施
从以上渎职犯罪案件的特点、原因分析，要从根本上遏制渎职犯罪，不仅要依法严厉惩处，使贪污、贿赂、渎职等职务犯罪迅速得到遏制，更重要的是加强教育和防范未然，使职务犯罪失去根基，主要从以下几个方面加以防范：
1、强化思想教育，增强拒腐防变的能力。腐化堕落总是从思想蜕变开始。因此，针对执法队伍中存在的消极腐败现象，要立足于思想政治教育，加强思想道德教育、纪律教育和法制教育，着眼于增强执法队伍自身的免疫能力。着重抓好《宪法》、《刑法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党内监督条例》、《公务员处分条例》等法律法规的学习，充分结合典型的渎职犯罪案件，加强廉政建设和警示教育，强化法律意识，增强执法工作人员的政治信念、宗旨意识、廉政勤政意识和反腐倡廉的自觉性。
2、健全各项规章制度，规范工作流程。要从自身的实际出发，进一步完善和建立起一套防范以权谋私、失职渎职的规章制度，把党和人民赋予的权力真正置于制度的规范约束之下。一方面认真落实有关廉洁自律的规定，把领导干部的政治荣誉与单位和个人的廉洁情况挂起钩来。另一方面，要本着具体、系统和便于操作考核的原则，针
7 对执法人员在履职过程中容易产生不正之风的重点岗位和关键环节，进一步健全和完善各项工作制度，廉政规定，规范工作流程，全面实现用制度管人、管事、管物，使制度真正发挥作用。
3、完善制约监督机制，防止权力滥用。权力失去监督，就必然导致腐败，要防止权力滥用，就要强化监督制约机制，健全和落实各项责任制，主动接受社会监督，切实督促和保障执法人员依法履行职责，减少个人随意性，增强集体行为和组织行为。在执法过程中，要增强透明度，寻求、接受社会监督，在内部要建立和完善内部监督制度，在外部要主动接受上级主管机关职能部门和纪检监察机关、检察机关的监督，消除渎职犯罪的土壤。
4、严格执法执纪，加大惩治制裁追究力度。切实纠正重点行业和部门内部执法执纪软的问题，把本系统查办违法违规案件作为自身反腐败工作的重点来抓，对执法情况进行彻底清理，发现有不规范的行为和失职渎职行为，采取切实可行的措施坚决予以查处。真正做到党纪、政纪、法律面前人人平等，真正起到教育惩戒作用。达到教育的实际效果。
5、全面推行政务公开，采取行使权力分权办法，努力遏制和减少职务犯罪的发生。从领导干部、执法人员职务犯罪、违法违纪案件中可以看出，权力运行缺乏公开、透明是助长职务犯罪的重要原因。推行政务公开工作实践证明：政务公开是从源头上预防和治理职务犯罪的一个重要举措。推行政务公开的管理，体现出党中央反腐败的决心。因此，必须通过政务公开的形式，使人民群众在民主选举、民主
8 决策、民主管理、民主监督中发挥积极作用，以保证各级领导干部和执法人员权力的正确行使，控制各种职务犯罪现象滋生与蔓延，树立清正廉明的形象，从而达到减少和避免渎职犯罪的发生。
二00八年八月
