大新镇农村基层综合公共服务平台功能设施
调查报告
近年来，在上级党委、政府的大力关心和支持下，我镇狠抓农村基层综合公共服务设施建设，基层综合服务设施建设不断完善，农村组织建设得到加强，基层为民服务的能力和水平不断提升，为新农村建设奠定了良好的基础。但通过公共服务运行，我们也发现不少问题，这对充分发挥基层公共服务起了消极影响。针对存在问题，我镇组织人员对全镇农村基层综合公共服务社会建设情况进行了调研，通过调研究，力争把基层公共服务存在的问题给予解决，更好地服务群众。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我镇位于扶沟县东部，全镇下辖22个行政村，170个村民组。目前，共建有村党员活动室16个、农家书屋0个、公共数字化服务室16个、广播室16个、农民体育健身工程1个、村卫生室22个、村计生室0个、报警点3个、农村幸福院1个、妇女之家22个、留守儿童之家21个、综合服务社96个、各负责人员各司其职，综合服务，发挥效能，为地方经济社会展提供了优质服务。
二、主要经验做法和存在问题 (一)主要经验做法
1、因地制宜,合理布局。我镇基层组织建设涉及面广，情况复杂，各村情况不同，问题不同。因此，镇党委、政府坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，坚持走群众认可的路子，在基层公共服务设施上，能合则合，能并则并，不符合公共服务要求、不适用、布局不合理等设施，进一步优化，确保其作用发挥最大，做到节约利用、合理利用，杜绝重复建设、造成浪费等现象发生。
2、积极探索创新，发挥优势。完善农村基层综合公共服务设施是推进农村综合改革的一项全新工作，因此，我镇在改革中勇于摸索，敢于创新，努力建设适合镇情民意的设施。如:充分利用已建立好的农民专业合作社场地对农民进行农畜等种养殖方面的培训，以提高农民的就业率。这样的创新设置，都是为了有利于当地经济发展，形成强有力的凝聚效应。
3、整合资源，充分利用。由于现有的农村基层公共服务设施主要是借助于村级活动场所来完成，充分利用有限资源，尽量把文化、体育、计生、民政等与人民群众切实利益相关的业务设置在村民委，把各种服务项目集中在一个场地来办公，既规范了办公环境，又方便了广大人民群众。
4、强化管理，保护设施。坚持谁主管、谁负责，形成上下联动，集思广益、科学规划设计，进一步形成齐抓共管，狠抓落实的工作机制。由村务监督员对农村基层综合公共服务设施情况进行监督，并将其纳入年终考核，对群众反映强烈的村民委在全镇范围内进行通报，并取消年终评优资格，对服务水平较高、群众满意的村民委将给予一定的奖励。
通过采取以上措施，我镇农村公共综合服务设施建设得取有效加强，为农村发展提供了快捷的服务，促进农村改革发展和稳定。
（二）存在问题
1、功能残缺，活动平台较少。全镇农村综合公共服务中心设立于村委会院内，广大人民群众急需的文化广场建设、计生、警务、妇儿老残服务及相关公共服务设施建设聚集于村委会院内，各项功能不齐全，作用发挥不够，办公效能不高。
2、设施落后，服务水平不高。全镇农村基层活动场所建设时间已久，随着党员人数的增加，现有的公共服务场所已经不能满足各种党员活动的开展，村卫生室规模较小，设备不全，无法满足当地群众日益增长的医疗需求。
3、体制不畅，资源整合困难。由于国家、省、市、县级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，加上我镇经济较为困难，对农村基础设施建设投入不足，致使农村基层综合服务设施比较薄弱。虽然文化、教育、卫生、计生、民政等他们有各自的主管职能部门，但大多数职能部门只能延伸到乡镇一级，对村一级的管理和投入基本上微乎其微，项目资金安排上也是各行其道，多龙治水，难以统筹整合。再加上县乡财政本身十分困难，没有中央和省级财政的支持则根本无力去考虑村级公共服务设施建设。
三、下步工作建议
针对存在问题，结合我镇实际情况，提出以下建议意见:
（一）统一规划，明确标准。从国家和省级层面上应尽快研究制定统一的发展规划，加快推动各地农村基层公共服务设施建设步伐，整体提升村级公共服务设施水平，指导各地因地制宜谋划好各自村级公共服务体系建设。同时，尽快制定科学的村级公共服务设施配置标准，完善功能需求，统一技术规范，明确建设内容，避免基层盲目重复建设，造成浪费。
（二）整合资源，夯实平台。从实践来看，整合基层组织、村级阵地等建设，创建村级综合公共服务中心，为农民提供一站式服务，是一条教育农民、培训农民、服务农民的科学、便捷、高效之路。立足现有服务阵地资源，依托综合办公室，按照“精简、效能、实用”的原则，对功能相近或接近的办公室根据统一规范标准予以合并重组。对相关职能部门投向村级的设施、项目、资金进行整合，现有的农村基层综合公共服务方式单一，没有将文化、体育、卫生、计生、民政、警务等融为一体，通过进一步整合资源，达到便民、利民、服务于民的规范要求。
（三）加大投入，广拓渠道。针对农村公共服务设施主要由政府和村集体供给，缺乏有效市场竞争的的软肋，要充分发挥市场作用，引进外资、社会组织或个人志愿者等多种法律规范的相对独立的公共服务设施供给主体，积极构建多元化的农村公共服务设施供给模式。要充分发挥财政资金的导向作用，吸引信贷资金和社会资金投入到农村基层综合公共服务体系建设中来，切实改善村级公共服务设施参差不齐、运转困难的局面。
（四）强化责任，注重管理。对农村综合公共服务中心要严格按国有资产管理办法进行管理，层层落实管理责任，严格资产管理处置程序。加大对农村综合公共服务中心办证力度，实现依法管理、规范管理。要加强对村级资产管理的领导，乡村两级分别建立领导小组，明确管理责任领导和管理机构，建立专档，专人管理。要强化日常管理，定期开展资产清查和维修维护，防止资产流失，保证农村综合公共服务中心的正常功能。
扶沟县大新镇人民政府
2015/8/28
