2014年XXX森林公安局“行风热线”节目话稿
时间：2014年7月9日上午10：30-11：30 地点：XXX广播电台
内容：关于森林公安执法及林业法律法规知识问题解答：森林公安基本职能、执法工作基本情况、执法工作重点、基础性林业法律法规、案件办理及政风行风开展情况等方面的问题。
【主持人】 倾听百姓心声，接受社会监督，与现场的主持人嘉宾沟通交流，现场解答群众咨询和反映的问题，接受您的监督，促进森林公安行风建设；听众朋友们上午好，今天是2014年7月9号星期三，欢迎大家收听由XXX市市委、市政府、市纪检委、市委政府纠风办、市宣传部、XXX广播电视台联合主办的直播节目行风热线。我是主持人XXX！今天是XXX市森林公安局的节目时间，现在我分别来介绍一下到场的嘉宾：
XXX市森林公安局局长XXX同志 XXX市森林公安局副局长XXX同志， XXX市森林公安局法制科科长XXX同志，
欢迎各位嘉宾到来，在百忙之中参加我们这期节目。 听众朋友现就您关心的，对XXX市森林公安局工作方面有什么意见和建议，或对全市森林公安执法方面有什么不明白的地方，以及需要市森林公安局解决的问题等都可拨打三部热线电话，与我们现场的嘉宾进行交流，热线电话是：8182702 8183702 8184702 首先请XXX局长和我们的听众朋友们打个招呼。
1 【XXX局长】：主持人好，各位听众朋友，大家好！非常高兴能通过《行风热线》这个平台，与各位听众进行沟通、交流。借此机会，我代表XXX森林公安系统全体民警，向全市广大听众，以及多年来在工作上给予我们大力支持的各级领导、各界同仁和广大市民、农牧民朋友们问好。同时也非常感谢市委、市政府、市纪检委、宣传部、监察局、政府纠风办、市广播电台等部门给予我们这次同广大听众和客户交流的机会。我们将本着促进行业作风建设，提高服务质量的态度来做好本期《行风热线》节目，认真回答热线电话。同时我们也真诚的欢迎广大听众朋友们踊跃来电，咨询业务问题或者对我们的服务提出宝贵意见和建议！
【主持人】 ：我们经常说这样一句话“绿色是生命之源”，生活离不开绿色，更离不开绿色的创造和保护工作，究竟森林公安是一个什么样的部门，具体的工作内容是什么？首先请XXX局长就我们森林公安的总体情况来给大家做一个介绍。
【XXX局长】：好的。森林公安作为一支具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专业队伍，隶属于林业部门和公安机关的双重领导。XXX市森林公安始创建于1982年，正式组建于1992年，因体制上的变革，在机构和编制上几经变动，于2005年8月市局正式命名为“XXX市森林公安局”，各旗县局相应命名为“XXX旗（或县）森林公安局”。目前全市1个市级局、11个旗县局、47个森林公安派出所、438名森林公安民警主要担负着保护全市森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要工作任务。
2 就拿市森林公安局来讲，主要职能包括：
（一）贯彻落实国家和自治区有关法律和森林公安工作的方针、政策，制定XXX市森林公安局工作的有关制度和规定并组织实施。
（二）负责全市森林公安队伍建设管理；负责对森林公安干部进行考察，并对森林公安干部的调动、任免、考核、奖惩、交流等提出意见和建议。
（三）组织指导全市森林及野生动植物资源的保护和管理，维护林区社会治安秩序；协调督办、查处破坏森林及野生动植物资源的案件。
（四）负责全市森林公安的装备建设与管理。
（五）负责全市森林公安的法制工作；办理本局并指导旗县森林公安行政复议、诉讼、国家赔偿工作。
（六）指导和管理全市森林公安网络建设工作；负责组织全市森林公安业务应用软件的推广、技术培训工作。
（七）负责全市森林公安的宣传和教育训练工作。
（八）承办自治区森林公安局、市林业局和市公安局交办的其他事项。
【主持人】：谈到森林资源的话题，现在是大家共同关心的事情，我们平常所说的森林资源到底包括什么？一旦发生破坏现象如何进行举报和制止？
【XXX局长】：森林资源包括森林、林木、林地、以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。 森林包括乔木林和竹林。林木包括树木和竹子。
3 一旦发生破坏森林或野生动植物资源违法，主要途径在两种一是到就近的森林公安机构报案，二是拔打市局热线举报电话：8324128，我们会在第一时间出警处臵。
【主持人】：XXX局长，为了使大家能够更深入地了解森林公安的具体工作，能不能结合实际就森林公安近期工做向广大听众介绍一下？
【XXX局长】：好的。今年以来，森林公安工作紧紧围绕保护森林资源、维护林区社会治安稳定、保障国土生态安全,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动这一中心任务，认真贯彻执行“打、防、控”一体化的指导思想，充分发挥森林公安基本职能作用，认真履行法定职责。通过适时开展各类专项治理行动，不断加大打击力度，同时及时办理群众举报、上访案件，有力维护森林资源安全和人民群众切身利益，仅1月—5月份，全市森林公安机关共发现受理案件1080起，其中刑事案件25起，涉林治安案件17起，林业行政案件1038起，其中：盗窃林木案5起、滥伐林木案30起、违法运输木材案2起、违法经营加工木材案1起、擅自改变林地用途案53起、森林火灾案147起、毁坏林木案22起、非法经营野生动物案3起、其他案件817起，抓获处罚各类违法人员1090人次，挽回经济损失118.06万元,收缴木材69.374立方米,收缴野生动物816头（只），收回林地18.149公顷。接待受理群众来访10批19人次，承接各类信访案件12起，办理结案8起。
【主持人】：XXX局长可以为听众朋简要介绍一下森林公安的下一步工作情况吗？
4 【XXX局长】：可以。针对工作实际，下半年森林公安工作的重点主要集中在以一几个方面。一是结合全市森林公安队伍中正在深入开展党的群众路线教育实践活动，狠抓队伍建设，特别是认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈地纠正队伍中“四风”方面存在的问题，坚决保证全市森林公安队伍稳定发展，并按照《XXX市森林公安机关人民警察八小时以外管理规定》等相关规定，加强对民警的日常监督管理力度，确保无违规违纪事件发生。二是继续保持高压态势，密切掌控林区社会治安动态，严厉打击破坏森林资源和非法猎捕经营野生动物资源行为，提高大要案件的督察、督办力度，坚持案件不破人员不撤的工作原则，同时向社会曝光一批影响较大的典型案例，以此为契机推动森林公安执法工作。三是积极配合相关部门，加大对非法征占用林地案、火案、毒品种植和非法移植大树等案件的办理力度，确保社会资源稳步发展。四是按照“热情接待，耐心答疑，严谨执法，及时办结”的工作原则，认真解决人民群众来信来访诉求事项，确保广大人民群众合法权益。五是加大林业执法工作宣传力度，全面提升森林公安的社会认知度，建立健全实名制举报奖励机制和制度，激发全民参与、全社会共同保卫森林资源，维护生态安全的主观能动性。
【主持人】：既然森林公安作为一个案件办理机关，您能否为大家讲解一下森林公安具体负责那些案件的办理工作呢？
【XXX局长】：可以。
根据有关法律法规及规范性文件森林公安主要负责森林
5 和陆生野生动物刑事案件、林业行政案件和涉林治安案件的办理。下面我给大家进行逐一介绍。
一、森林和陆生野生动物刑事案件
（一）盗伐林木案件（刑法第三百四十五条第一款）；
（二）滥伐林木案件（刑法第三百四十五条第二款）；
（三）非法收购、运输盗伐、滥伐的林木案件（刑法第三百四十五条第三款）；
（四）非法采伐、毁坏珍贵树木案件（刑法第三百四十四条）；
（五）走私珍稀植物、珍稀植物制品案件（刑法第一百五十一条第三款）；
（六）放火案件中，故意放火烧毁森林或者其他林木的案件（刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款）；
（七）失火案件中，过失烧毁森林或者其他林木的案件（刑法第一百一十五条第二款）；
（八）聚众哄抢案件中，哄抢林木的案件（刑法第二百六十八条）；
（九）破坏生产经营案件中，故意毁坏用于造林、育林、护林和木材生产的机械设备或者以其他方法破坏林业生产经营的案件（刑法第二百七十六条）；
（十）非法猎捕、杀害珍贵、濒危陆生野生动物案件（刑法第三百四十一条第一款）；
（十一）非法收购、运输、出售珍贵、濒危陆生野生动物、珍贵、濒危陆生野生动物制品案件（刑法第三百四十一条第一
6 款）；
（十二）非法狩猎案件（刑法第三百四十一条第二款）；
（十三）走私珍贵陆生野生动物、珍贵陆生野生动物制品案件（刑法第一百五十一条第二款）；
（十四）非法经营案件中，买卖《允许进口证明书》《允许出口证明书》《允许再出口证明书》、进出口原产地证明及国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动物的经营许可证明文件的案件（刑法第二百二十五条第二项）；
（十五）伪造、变造、买卖国家机关公文、证件案件中，伪造、变造、买卖林木和陆生野生动物允许进出口证明书、进出口原产地证明、狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证、林木采伐许可证、木材运输证明、森林、林木、林地权属证书、征用或者占用林地审核同意书、育林基金等缴费收据以及由国家机关批准的其他关于 林业和陆生野生动物公文、证件的案件（刑法第二百八十条第
一、二款）；
（十六）盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（刑法第二百六十四条）；
（十七）抢劫案件中，抢劫国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（刑法第二百六十三条）；
（十八）抢夺案件中，抢夺国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（刑法第二百六十七条）；
7 （十九）窝藏、转移、收购、销售赃物案件中，涉及被盗伐滥伐的木材、国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件（刑法第三百一十二条）；
二、林业行政案件
林业行政案件共包括60类，113种。在此，由于时间的问题我就不一一细讲了，如何想详细了解热线之后大家可以拨打市森林公安局的行风电话或到市森林公安局进行咨询，我们会为大家做以详细的讲解。
三、涉林治安案件
按照自治区公安厅《关于重新明确涉林治安案件范围请求的批复》（内公复字[2014]7号）规定，森林公安所管辖的涉林治安案件包括扰乱公共秩序的案件、妨害公共安全的案件、侵犯他人人身权利、财产权利的案件以及妨害社会管理的案件共4类，33种。
【主持人】：对于哪些违反《森林法》的行为可以森林公安机关名义作出行政处罚决定？
【XXX局长】：根据《森林法》第20条和《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》的规定，对于违反《森林法》第39条、42条、43条、44条的行为，可以以森林公安机关的名义作出行政处罚决定。
【主持人】：XXX局长，大多数朋友对林业法律法规和森林公安执法工作还不太了解，你可不可以结合常见案件，为听众朋友介绍一下相关的法律法规知识？
【XXX局长】：好的。
8 从全市森林公安近年来案件办理的情况分析，发生率比较高的几类案件主要是盗滥伐林木、擅自开垦林地案、改变林地用途案、失火案、和封禁期放牧等案件。下面我将这几类案件的立案条件及执法依据给各位听众朋友介绍一下。
“盗伐林木案”是指以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的；擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木的；在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的行为。依据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的条规定，“ 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0．5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0．5立方米以上或者幼树20 株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。”
如果盗伐森林或者其他林木达到立木蓄积三立方米或者幼树一百五十株时就达到了刑事案件立案标准，也就是说达到了犯罪的标准，就得依照《中华人民共和国刑法》规定予以定罪量刑。
“滥伐林木案”是指未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采
9 伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的。以及林木权属争议一方在林木权属确权之前，擅自砍伐森林或者其他林木的行为。依据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，“ 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。”
如果滥伐林木数量达到立木蓄积十五立方米或者幼树七百株时就达到了刑事立案标准，同样得依照《中华人民共和国刑法》规定予以定罪量刑。
“擅自开垦林地案”是指擅自开垦林地，对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的行为。依据《《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，对这种行为的处罚是由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。
“擅自改变林地用途案”是指违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或
10 排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设的行为。依据《《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，对这种行为的处罚是由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
如果
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第
（一）项、第
（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；以及 非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农之
五、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地数量达到以上规定的，则违反了《中华人民共和国刑法》规定，则依法立为刑事案件进行查处。
“擅自在森林防火区内野外用火案”是指森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的的行为。依据《森林防火条例》第51条规定“森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。 ”依据《内蒙古自治区森林草原防火条例》第四十二条规定，对违反《内蒙古自治区森林草原防火条例》相关规定的，由旗县级以上人民政府林业、草原行政管理部门及其授权部门依照国务院
11 森林、草原防火行政法规的规定给予行政处罚；造成资源及财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“封禁期放牧案”是指违反《中华人民共和国防沙治沙法》和《内蒙古自治区实施办法》有关规定，在沙化土地封禁期或者休牧期内放牧的，由旗县级以上人民政府林业或者农牧业行政主管部门按照各自职责，责令停止违法行为，可以按每只(头)并处5元以上10元以下罚款。
“毁坏森林、林木案”是指 《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定致使森林、林木受到毁坏的，分别不同情况予以处罚。《中华人民共和国森林法》第四十四条规定，“进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。”
《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条 “规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；
12 拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。”
【主持人】：动物是人类在大自然界的好朋友，那么非法捕杀野生动物应当怎样处罚？
【XXX局长】：对于非法捕杀国家重点保护野生动物数量较大，情节严重的构成非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，应当依法追究刑事责任。情节显著轻微危害不大的，或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销特许猎捕证，并处以相当于猎获物价值10倍以下的罚款，没有猎获物的处10000元以下罚款。
违反野生动物保护法律法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁猎的工具、方法非法猎捕非国家重点保护野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，处以罚款；情节严重、构成犯罪的，森林公安机关应依法追究其刑事责任。
【主持人】：既然我们今天的主题是政风行风，那么XXX局长是否可以为听众朋友介绍一下市森林公安今年以来民主评议政风行风工作开展情况？
【XXX局长】：可以。今年以来市森林公安局在民主评议政风行风工作方面主要开展了以下几项工作。一是按照市纠风办和市林业局政风行风工作要求，制定了《XXX市森林公安局２０１４年度民主评议政风行风工作实施方案》；二是制定发布了《XXX市森林公安局民主评议政风行风服务承诺》，向社会公布
13 了五项服务承诺及行风热线电话；三是为切实做好市森林公安局行风评议工作，真正做到“改变作风，服务群众”的目的，从人大、政协、社会团体、民主人士、服务对象等部门中聘请了１０名行风评议代表对我们的政风行风工作进行有效监督；四是适时组织召开座谈会，广泛征求社会各界及广大农牧民的意见和建议，认真梳理，逐一记录，限时办理，及时整改。对于反映的民警执法服务上的热点、难点问题，市局坚绝不护短，不回避，正确面对，严格办理，严肃查处。
【主持人】：“立党为公，执法为民”，结合本次行风热线，您能否为听众朋友介绍一下我们森林公安在开展党的群众路线教育实践活动中的一些情况呢？
【XXX局长】：好的。下面我来向听众介绍一下今年市森林公安局在开展党的群众路线教育实践活动中的一些情况。
按照市林业局和市委安排部署，市森林公安局把教育实践活动摆在各项工作的首位，主要领导高度重视，精心组织，周密安排，成立了市森林公安局党的群众路线教育实践活动领导小组，抽调专人具体负责，制订了详细的学习计划，明确了学习时间、内容和具体要求。同时，邀请市林业局教育实践活动督导组成员召开了教育实践活动动员会议，对开展党的群众路线教育实践活动进行了动员部署。并提出了要在保质保量完成好“规定动作”的基础上，创造性地做好“自选动作”，确保“规定动作”做到位、“自选动作”有特色的总要求。活动开展后，市局为全体党员干部、民警购买了学习专用笔记本，收集了《十八大报告》、《自治区“8337”发展思路干部教育读本》、
14 《中国共产党党章》等学习资料，组织观看了《苏联亡党亡国20年祭—俄罗斯人在诉说》和《焦裕禄》等记录教育片，领导干部率先垂范，以身作则，认真学习，每名党员干部、民警在认真学习的同时，联系工作实际撰写学习心得体会，并针对市森林公安局在“四风”方面存在的突出问题开展了调研和个人剖析工作。为巩固教育实践活动学习成果，加深全局党员干部、民警对教育实践活动的认识及会议精神的学习掌握，还组织全体党员干部、民警进行了党的群众路线教育实践活动理论知识答题活动，领导班子全体带头参与，共有20余名党员、民警参考。进一步加强了全局党员干部、民警对开展党的群众路线教育实践活动的思想认识和内涵理念，确保了教育实践活动沿着正确轨道健康深入的推进。通过活动的开展，使森林公安机关作风、民警的思想理念、法制观念和纪律观念等有了明显提高，队伍的思想作风、纪律作风和工作作风也有所改变，也充分提高了领导干部对加强队伍管理的历史责任感和政治使命感。
【主持人】：由于时间关系，今天节目马上就要结束了，节目最后我们想请问一下XXX局长，您参加这期行风热线节目有什么寄语？
【XXX局长】：今天我们通过XXX广播电台与广大客户进行了一次直接交流，非常感谢听众朋友们的热心参与，也衷心地感谢XXX广播电台“行风热线”栏目为我们提供了这个交流的平台，有助于提高我们今后的执法质量和服务水平。在此，我代表全市森林公安战线上的全体民警对所有听众朋友们表示
15 衷心的感谢。生态建设和资源保卫既是一项庞大的社会工程，也是一项重要民生事业，直接关系到全社会广大人民的切身利益，与广大百姓的生活息息相关，做好这项工作，不仅要依靠我们各级执法部门的不懈努力，同时更需要全社会的理解、支持、参与和监督。当然，我们也有很多工作上的不足和缺陷，在以后的工作中，我们将继续以切实维护人民群众利益为出发点，强化管理，优化服务，把森林资源保卫工作做得更加细致，更加完善。
我们会以此次节目为契机，号召广大森林公安民警以饱满的工作热情，开拓进取的创业精神，不断优化执法环境、创新执法方式、提升执法质量、完善执法内容、提高执法实效，切实为我市社会经济和生态事业的快速发展创造一个良好的空间。同时我们也会不断加大资源保卫的执法力度，为切实保障广大人民群众的合法利益再接再厉，再立新功。
我们相信，在上级部门的正确领导下，在广大群众的共同关心帮助下，全市森林公安工作一定能够再上一个新的台阶。最后，再一次对广大听众朋友们关心和支持森林公安事业表示衷心的感谢。最后，敬祝大家身体健康，工作顺遂。
