双鸭山市机关事业养老保险
可持续发展面临的突出问题
机关事业养老保险制度改革，是社会保险制度改革的重要组成部份。实行机关事业单位社会保险制度，以适应机关事业单位人才流动，增强职工队伍的风险意识，保证离退休人员按时足额领取养老金，具有重大的现实意义和深远的历史意义，将为推动我国经济体制和政治体制改革产生极大的作用。但在新时期、新条件下，机关事业养老保险的发展出现了许多新的问题与矛盾，突出表现在各地机关事业单位养老保险政策不规范，缴费基数、缴费比例不统一，再加上统筹层次低、缴费与待遇水平不挂钩、基金财务收支风险大等方面问题，这些因素叠加后，严重制约了机关事业单位养老保险制度改革和可持续发展。通过调研我市机关事业养老保险制度的改革现状，提出进一步完善制度、推进改革的建议。
一、我市机关事业养老保险的基本情况
我市机关事业单位养老保险起步于1994年，刚开始，仅仅开展了自收自支事业单位的固定职工和机关、事业单位劳动合同制工人的养老保险工作，2004年，根据市政府
[2004]52号文件精神，我市机关事业养老保险工作得以迅速发展，其参保对象也相应发生了变化，形成了以合同制工人参保为主体，自收自支事业单位、差额拨款事业单位的全员
统筹的新模式。
我市自实行机关事业单位养老保险制度以来，积极探索事业单位养老保险制度改革，全面启动了自收自支和差额拨款事业单位工作人员全员养老保险工作；逐步完善各项养老保险制度，并取得了明显成效，较好地实现了事业单位由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，为我市经济发展、社会公平、社会稳定起到了“减震器”、“调节器”和“安全网”的作用。截止目前，全市机关事业单位参保人数25365人，其中：在职人数19537人，离退休支付人数5828人。年征收养老保险基金约12500万元，年支出养老保险基金约12300万元；基金滚存结余4406万元，静态可支付月数为4个月。经过多年的探索实践，目前我市机关事业养老保险制度运行所面临的问题，在多年不断沉淀后已日益凸现。
二、我市机关事业单位养老保险制度运行面临的突出问题
（一）我市现行机关事业养老保险制度和政策不尽完善。主要表现在以下二个方面：一是待遇与缴费不挂钩。这是现行制度上存在的致命缺陷。职工在退休时将本人在职时最后一个月的工资额作为基数，按工龄的长短分档折算出应计发的退休金发放标准，退休待遇审批也不考虑本人的养老金缴费情况。这样，就使得部分参保人员认为多缴少缴一个样，早缴晚缴一个样，缴与不缴一个样，参保越早就越吃亏，
不但影响了职工参保缴费的积极性，有的还公开提出退保和停保，严重挫伤了参保者的积极性，使征缴工作的难度也越来越大。另外由于存在“吃亏”思想，也使养老保险覆盖面窄，基金支撑能力弱，应纳入参保范围的始终没有纳入。二是统筹层次低，抗风险能力弱。目前我市机关事业单位养老保险以县级为单位统筹，市、县的养老保险基金自求平衡，基金缺口在没有政府兜底和上级补贴资金情况下，这种统筹层次过低的现状使养老保险的调节功能难以发挥，尤其是一些经济欠发达、财政收入低的落后县，几乎无养老金的积累，根本谈不上抵抗风险。
（二）在职缴费人员与离退休人员供养比例严重失调。近十年来，我市离退休人员的增长速度远远高于在职缴费人员的增长速度。2000年全市机关事业单位参保退休人员为592人，截止当前参保退休人员达到5943人，十年间退休人数增加了10倍。而同期在职缴费人数在2000年4160人的基础上只增长了4.52倍，其增长率远远低于同期退休人员的增长速度。很显然我市养老保险负担系数在逐年增大，基金支撑能力在逐年减弱。2000年全市参保人员养老保险负担系数为14%，到2009年底这一比例上升为30%,十年间负担系数增加了16个百分点。
（三）养老保险基金征收和基础管理存在局限。主要表现在以下三个方面：一是缴费基数核定不实。由于养老待遇
没有与缴费挂钩，单位也普遍存在少报、漏报缴费基数现象。二是基金征缴比例低。在缴费人数和缴费基数一定的情况下，提高缴费比例可以增加基金收入，改善收支状况。根据政策规定，养老金缴费比例，单位部分最高可调至20%（现在为18%），个人部分最高可调至8%（现在为6%），我市缴费比例一直处在较低水平，由于 “收”是弹性的，“支”则是刚性的，因此近几年来收支失衡明显加剧。三是欠费现象普遍存在。有的单位效益差，缴费能力低，有的单位认为“吃亏”不参保或停保，使欠缴和停缴单位增多，直接削弱了养老金的支付能力。
（四）我市机关事业单位养老保险“隐性债务”大，基金积累小，个人帐户“空帐”运行。我市养老保险制度改革运行时，对在职和已离退休的干部职工一步到位全部纳入了养老保险范畴，离退休人员是否缴费，都百分之百地享受养老保险待遇，而政府没有为此支付必要的改革成本，加之机关事业单位离退休人员增长快，致使基金支付压力日趋沉重，部分县已经出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人帐户积累的个人缴费基金，用于发放目前已离退休人员的养老金，造成了个人帐户的“空帐”运行，给未来养老金的支付带来很大的隐患。
（五）退休人员养老金支付水平和支出规模与年俱增。近十年来，我市机关事业单位养老保险待遇支出规模是逐年
上涨，2009年达11543万元，比2000年多支出11011万元。主要因素：一是人口老龄化导致离退休人员快速增长。目前，平均每年新增退休人员500人以上，2009年末我市机关事业单位参保离退休人员已达5848人，人数比2000年增长了
9.87倍，养老金支出金额则增长了21.7倍。二是养老保险待遇水平增长幅度大。2009年末我市机关事业单位离退休人员人均月养老金水平达1644元，比2000年的748元增长了896元，增长幅度达120%。三是我市机关事业单位养老保险待遇低，按政策规定，事业单位同机关享受同等待遇。如菜金补贴、供热费、抚恤金、丧葬费等项目应纳入机关事业单位养老保险统筹，但是根据现行基金运行情况已无力支付，如果一旦支付，养老保险基金将立刻出现较大资金缺口。
三、机关事业单位养老保险制度改革的建议
“十二五”时期是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期，在经济社会更加协调发展的同时，随着人口结构老龄化的发展趋势，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化，社保经办机构应积极应对国内外发展环境重大变化，不断完善机关事业单位养老保险体系建设。
（一）出台统一完善的政策、法律法规。国家需尽快出台统一的机关事业单位养老保险政策、法律法规。制定合理的缴费基数、缴费比例和运作模式；实行缴费与计发待遇挂
钩；提高统筹层次改变原始的县级统筹，实行市级、省级甚至国家级统筹，以增强基金的支付能力和抗风险能力。
（二）扩大事业单位参保范围。按照双政发[2004]52号规定，全市所有事业单位（参照公务员管理的除外）都应纳入养老保险范围。政策统一后很多社会矛盾便会迎刃而解。这样，不仅扩大了养老保险覆盖范围、增加基金规模，增强基金支撑保障能力，而且为事业单位职工老有所养提供了有效保证。
（三）适当提高养老保险费征缴比例。随着退休人员的不断增加和待遇水平的不断提高，现行的养老保险费征缴比例（2004年确定的缴费标准）已不能适应发放要求，根据国家事业单位养老保险改革试点要求，参考其他城征缴比例，并结合我市实际，建议适当提高征缴比例。按现有参保人员测算，一是按单位和个人分别提高2个百分点，年增加养老保险费264万元；二是按单位和个人分别增长1个百分点，年增加养老保险费132万元；三是按单位增长2个百分点、个人增长1个百分点，年增加养老保险费198万元。综合考虑单位和个人承受能力、基金支付需求，建议按照第一种方案进行调整。其理由是：一方面可弥补当年基金缺口，同时可少占用个人账户基金；另一方面便于与国家事业单位工作人员养老保险制度改革政策接轨。
（四）加大养老保险征缴力度。积极开展政策宣传，在提高事业单位和职工的参保缴费意识和积极性方面做细做
实，营造有力的工作氛围。强化养老保险缴费基数核定工作，杜绝虚报、瞒报和漏报问题，努力做到应收尽收。积极协调市劳动保障监察局，依法开展执法监察，敦促欠费单位将欠缴的养老保险费全额补缴到位。
双鸭山市机关事业社会保险局
二〇一〇年十月十九日
