转作风 践承诺 强基础 促发展
——东阳市“千名机关干部下农村”调研活动工作总结
为进一步深化创先争优，推动机关干部工作作风转变，加快城乡统筹发展，推进美丽乡村建设，东阳市于2月1日召开全市干部大会暨农业和农村工作会议，部署开展“千名机关干部下农村”调研活动，要求广大机关干部通过活动，深入基层、服务民生，为农村发展谋划思路、落实举措，为广大群众做好事、办实事、解难事。调研主要包含“大调研、大走访、大宣传、大服务”等四大行动，通过“大调研”促农村社会发展，通过“大走访”促干群关系和谐，通过“大宣传”促惠农政策落实，通过“大服务”促实际难题破解。从为期十天的调研实践看，这是一个顺民心、合民意的决策，是一项基层欢迎、群众满意的举措，是一项措施有力、成效明显的活动。
一、主要做法与成效
调研围绕规范村级组织运行管理机制、推进社会主义新农村建设、夯实农村基层组织基础、创新农村社会管理等四方面开展，进一步理清2012年工作思路，完善村级组织创业承诺和创先争优承诺事项，进一步细化工作举措，助推承诺事项的履诺践诺。
（一）精心组织，做到“四到位”
1、组织领导到位。1月31日，中共东阳市委办公室、东阳市人民政府办公室下发了《关于组织开展以“转作风、践承诺、强基础、促发展”为主题的“千名机关干部下农村”调研活动的通知》，
明确了调研目的、调研时间、参加人员、调研内容、调研形式和活动要求。各机关部门、镇乡（街道）、行政村积极响应，相继召开调研活动动员大会，抓好人员配备和工作落实，细化调研活动具体安排表，在全市上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局。全市各级党员领导干部身先士卒，率先垂范，带头深入基层，与农民群众交朋结友，为联系村释疑解难、出谋划策做出了榜样。
2、工作力量到位。坚持从实际出发，从讲政治、讲大局的高度，各机关部门、各镇乡（街道）精心挑选，严格把关，选派政治素质好、作风扎实、事业心责任感强、有一定工作经验、能独挡一面开展工作的党员干部参加调研。2月6日下午，金华市委常委、政法委书记、东阳市委书记徐建华作为“千名机关干部下农村”调研活动中的一员，带领有关部门负责人来到横店镇禹东社区夏阳山小区和金马村察民情、听民声。徐建华在调研中强调指出，要加强村庄规划，完善基础设施，加强服务引导，促进农户增收，因地制宜推进美丽乡村建设，让发展成果普惠到农村的每一寸土地。2月9日，市委副书记、市长朱建军，市委常委郭慧强带队在南马蹲点调研。在调研中，朱建军强调，建设“强市名城”是东阳今后一个时期的宏伟目标，要如期实现这一目标，必须在工作中解放思想、大胆创新，毫不动摇地坚持两手抓，全力加快推进工业园区平台拓展和集镇建设，以实实在在的发展成效为“强市名城”建设贡献力量。据统计，全市共下派了2557名干部农村参加调研活动，其中机关干部1384名，镇乡（街道）
干部1173名。
3、宣传发动到位。充分运用广播、电视、电台、报刊、网络等工具，大力宣传报道各地各部门干部下农村活动调研开展情况，进一步营造良好舆论氛围。一是主动宣讲惠农支农政策。充分利用“三会一课”、深入群众之际，向广大党员干部群众宣讲党的方针政策、各级党代会精神和上级农业农村工作会议精神，提高农村干部学用政策的能力水平，进一步丰富知识涵养，增强致富本领。二是注重宣扬换届工作纪律。各机关部门紧紧抓住深入农村调研的有利时机，主动宣讲换届工作纪律，特别是认真组织学习中央纪委、中央组织部提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，严肃选风选纪，确保“两会”的顺利召开。三是积极宣传学习先进典型。市级领导干部带头垂范，深入联系镇乡开展调研；各机关部门及时跟进，并积极上报活动中的信息和事迹；市委及时汇总、提炼在调研活动的涌现出的好事迹、好做法，刊发简报供各单位学习；东阳日报在头版专门开辟“千名机关干部下农村”专栏，报道调研活动开展情况；东阳广电台、新闻网、政府网等其它媒体也主动跟进及时报道，全市上下形成了声势浩大的舆论氛围，营造了浓厚的机关干部下农村的良好环境。活动中，市委共编发简报22期，其他新闻媒体共刊发相关信息112条。
4、检查督促到位。市委成立四个督查组，切实加强对机关干部下农村调研活动的督促检查，采取集中督查、随机督查、电话督查、实地督查等明察暗访形式进行督查考核，了解、督促各工作组开展工作情况，并建立督查通报机制，确保活动不走过场，
为活动的有序开展提供有力的保障。
（二）明确目标，开展“三服务”
调研中，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，搞好创先争优活动，加快城乡统筹发展，推进美丽乡村建设这一主线，重点做好宣讲党的十七届六中全会精神、深入调查了解民情民意、认真抓好矛盾纠纷排查调处、为群众办好事实事、大力加强党的基层组织建设、完善村级组织创业承诺和创先争优承诺事项六项工作，扎实深入地开展了“三服务”活动。
1、以走村访户为主要形式开展服务。把开展走访作为一项重要工作，通过走访，倾听民声，收集民意，集中民智，力求了解掌握的情况更加全面真实。一是深入广大干部谈心。各机关部门干部主动“走出机关大门”，由以前的“上门约谈”为“主动找谈”，与村两委干部和老干部谈心，真心倾听广大村干部心声，真正把握村干部思想动态，主动听取对本部门工作的意见建议。活动中，共收集意见建议141余条，其中已落实整改110余条。二是深入党员代表交心。广大机关干部主动与广大党员、村民代表深入交谈，充分了解村农村发展现状、党建工作情况和新农村建设情况，分析存在问题，探讨解决方法，特别是认真走访“两代表一委员”和在外知名人士，共商发展大计，同绘美好蓝图。三是深入困难群体暖心。以一本《民情日记》为载体，开展机关干部进村入户与农民群众交心谈心活动，掌握社情民意，畅通诉求渠道，主动帮扶困难党员群众，帮助解决实际困难，疏导各类矛盾纠纷隐患，和谐党群干群关系。活动中，各机关干部共走访困难党员群众1821户，送去慰问金364500元。
2、以推进中心工作为结合点开展服务。调研主要以“三会一课一见面”的形式展开，“三会”即组织开好村两委会、村民代表会议和农村党员大会，“一课”即给村全体党员干部群众上一堂生动形象的党课， “一见面”即指导各村制定年度工作计划和目标，深化创业承诺，与承诺事项“见面”。各地按照规定动作做到位，自选动作创特色的要求，认真做好结合文章，紧紧围绕年度重点项目，设计有效载体，有力地推动了镇乡（街道）和行政村各项重点工作的顺利开展。全市391个行政村（居）共制定创业承诺事项2405项（城市社区创业承诺事项134项，农村行政村（居）创业承诺事项2271项）。农村行政村（居）创业承诺事项中包含：农业产业化工程项目89项，农房改造工程（村镇规划）项目218项，村庄整治项目710项，农村公路提升工程308项，平原绿化工程91项，水利建设工程（农民饮用水工程、强塘固房和清水河道工程）326项，乡村生态公墓建设工程193项，农村阵地建设工程191项，农村电器化工程82项，农村土地综合整治工程33项，其他30项。
3、以解决突出问题为抓手开展服务。各调研人员根据各地提出的突出问题，会同镇村干部共同研究，探讨解决问题的办法措施，切实为基层解决了一批重点难点问题，为群众办了一批好事实事。如市农办调研组在调研中发现雅坑村各自然村道路没有硬化，村民出行不便，调研人员随即指导村干部对项目进行包装，年内即可解决这一问题。当调研组得知部分自然村村民用电存在安全隐患时，农办调研人员马上联系市供电局相关人员开展现场办公。目前，市供电局已经在农办调研组协调下为村里安装了变
压器，并对线路进行整改，帮村民解决了困扰多年的老大难问题。如市卫生局在调研活动中组织60余名专家医生，到东阳江镇的东风、八达等10个山区乡村送医送药送健康，共接待病人1000余人，免费送药4万余元。同时，积极帮助销售该村10多吨白术等中药材，并帮助建立高山蔬菜基地，有效地推动了山区农村经济发展。市教育局调研组在调研中上了《党员干部做人做事的起点》、《全力以赴建设美丽乡村、和美家园》等多堂深入浅出的党课，受到了党员干部、村民的欢迎。在与村民群众面对面促膝谈心中，了解到村级文化建设需求时，立即精心组织、部署落实，让教育局电化教育馆的老师带上音响设备，给村民送上了《高山蔬菜的栽培》农技科普电视片；购买了《图说毛木耳高效栽培关键技术》、《现代棉花生产实用技术》等120多本关于农作物栽培、种植技术书籍送给村文化站，便于村民查找种植养殖知识、技术。向5个联系村各支援1万元结对扶贫款，用于联系村推进新农村建设项目。调研活动开展以来，全市机关干部共联系群众1256户，帮助群众办好事、实事1329余件。
（三）扎实工作，实现“三个更加”
通过10天的工作，我市“千名机关干部下农村”调研活动工作进展顺利，取得了较好的成效。
1、行政村发展思路更加清晰。通过各调研组的深入调查摸底，形成了包括村“两委”班子建设、党员干部队伍建设、村庄建设和集体经济发展思路等方面的工作思路，今年的工作目标和工作重点更加清晰。
2、党群干群关系更加密切。通过下基层，进农村，开展 “五
个必访”：即困难党员户和群众户必访、村两委干部必访、在村的“两代表一委员”必访、回乡过节的在外知名人士必访、为农村作出重要贡献的老干部必访。不仅使机关干部对农业、农村、农民问题有了更深入的了解，在实践中接受了锻炼，增长了才干。同时，也更加有力地拉近了干群之间的关系。
3、社会更加和谐。通过机关干部进村入户，积极听取并反映群众意见，不仅及时排查和化解了一些矛盾和纠纷，减少了上访和越级上访事件的发生，而且也切切实实为农村为基层为群众办了一些实事好事，极大地促进了农村的稳定。
二、存在的问题
但必须指出，这次调研活动只是我市农业和农村工作的一次大规模实践，并不意味着我们工作已经做得很好了，问题全部解决了。实事求是地讲，调研活动中也暴露了一些问题：一是不勤。个别调研人员在调研中，没有真正沉下身去，把调研作为一种走过场的形式。在调研中，有的只走了行政村所在地，其他自然村根本未到场；有的仅依靠现代通讯工具行事，不去做群众工作；有的在10天中按要求完成了规定动作，但10天后就对联系村的事情不闻不问。二是不会。在调研中，有的由于本身工作经验缺乏，不会做群众工作；有的千方百计回避矛盾，不想做群众工作；有的解决问题手段少，不敢做群众工作。三是不实。有的连联系村的村情村况至今尚未摸清；有的在行政村制定创业承诺时并未到场，致使行政村在上报创业承诺事项过程中出现了避重就轻、不切实际、该报未报等问题。
三、几点启示
这次“千名机关干部下农村”调研活动为我市集中力量解决问题、推动发展、维护稳定、促进和谐积累了成功经验，也给我们许多有益的启示。
启示之一：“千名机关干部下农村”调研活动是了解和掌握农村现状，为市委、市政府强力推进“强市名城”工作提供基本依据和思路对策的重要措施。“强市名城”的主战场在农村，而发展农村首先要摸清和掌握村情民意。这就要求我们机关干部深入到农村去，对农村的基本情况、发展现状及社情民意进行调查了解，全面掌握存在的实际困难、薄弱环节和突出问题，为落实科学发展观提供准确依据。从我市的实际情况看，由于自然、历史等方面的因素，各镇乡（街道）、行政村和农户之间发展很不平衡，这就需要我们机关干部到农村去，帮助分析形势，确定思路，制定规划，提出切实可行的发展措施，不断推进农村经济社会科学发展。
启示之二: “千名机关干部下农村”调研活动是加强机关作风建设，密切党群干群关系的有效途径。密切联系群众是我们党的优良作风和政治优势，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。一些干部坐守机关，作风飘浮，得过且过，无所作为，逐渐脱离群众。在下农村活动中，全市市级领导干部率先垂范，蹲点驻村，广大干部放下架子，诚心实意访民情、解民忧、办民事，真正做到了下得去、蹲得住、想得实、干得好，以实际行动重塑了机关干部亲民、爱民、为民新形象，受到了群众的欢迎和称赞，赢得了信任和拥护，实现了机关促农村全面发展、农村促机关作风转
变的双重效果。实践证明，干部下农村活动既为机关干部经受锻炼、增长才干搭建了平台，又为机关干部转变作风、密切党群干群众关系创造了条件。
启示之三：“千名机关干部下农村”调研活动是加快美丽乡村建设的有效载体。当前，美丽乡村建设正处在推进的关键期，如何形成上下联动抓整改、城乡互动破难题的良好工作机制，是这次下农村活动的主要目的。农民群众在生产生活中还有许多亟待解决的困难和问题，影响和制约着农村的科学发展，需要各有关职能部门的正确引导和大力支持，更需要广大干部的真诚服务和热情帮助。因此，我们机关干部要经常到农村去，发挥行业优势和各自特长，为农民群众排忧解难，想方设法帮助解决关乎他们切实利益的饮水难、行路难、就医难、上学难等实际困难和突出问题，让广大农村群众切切实实感受到“千名机关干部下农村”调研活动带来的实惠。
启示之四：“千名机关干部下农村”调研活动是全市上下联手助农促发展，干群携手推进新农村建设的强大动力。在美丽乡村建设中，如何充分发挥政府的主导作用，研究制定好全市新农村建设规划，为新农村建设提供优质服务，有力推动新农村建设深入开展，是一项十分重要而紧迫的政治任务。在这次下农村活动中，调研人员帮助行政村理清了农业产业化发展思路，绘就了农村科学发展的宏伟蓝图，进一步加强了农村基层组织建设和民主政治建设，深入排摸调处各类矛盾纠纷，为新农村建设营造了和谐稳定的社会环境。同时，通过教育引导广大群众克服“等、靠、要”的消极思想，摒弃“小富即安、小农意识”的保守观念，充
分发挥农民主体作用，凝聚各方面的智慧和力量，全力推进新农村建设，从而统一了全市干部群众的思想，增强了抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。市、镇乡(街道)、行政村三级干部联姻帮扶助农，携手共谋发展，在全市上下营造了锐意创新、真抓实干的良好氛围，形成了团结协作、共谋发展的工作合力，为加快推进我市“强市名城”建设奠定了坚实的思想基础和工作基础。
四、几点建议
正如徐建华书记2月14日在《东阳通讯》“千名机关干部下农村”调研活动专辑上作出的重要批示中指出的：“我看了所有《东阳通讯》上刊载的“千名机关干部下农村”的简报。为我们的干部在新年伊始所展现出来的新作风、新形象而振奋。希望市委、市政府的分管领导和农办等单位，认真运用好这次千名干部下农村的成果，做好后续的资料汇总、方案跟踪和项目督查等工作。同时把汇编的材料发给相关部门和镇乡街道，以相互学习、对照、监督和考核。”。如何认真运用好“千名机关干部干部下农村”调研活动的成果，如何在今后的工作方法和工作思路中体现这些成果，应该成为我们当前亟待解决的问题。为此，提出以下几点建议：
一是干部下基层必须常态化。干部下基层，是我们党的优良传统和作风的继承与发扬，是人民群众的期盼，是形势发展的需要，是培养锻炼干部的重要途径。机关干部下农村，重在务实，贵在坚持，真正做到身下、心下。从这次调研效果看，干部下农村就是要访农家人、听农家话、帮农家事，面对面做群众工作，实打实解决问题。机关干部要带头下基层，摆脱文山会海和迎来
送往的拖累，多深入基层了解实际情况、解决实际问题。要让下农村成为一项经常性的工作，切切实实为群众解决一批实际问题，通过制度化的形式解决各级干部特别是机关干部“不下去”、“下不去”的问题。
二是为群众排忧解难必须常态化。满腔热情地为农民排忧解难，既是群众观点、群众立场的具体体现，也是做好农民和农村工作的重要方法。在这次调研活动中，各调研组出谋划策、修桥铺路、捐款捐物，为农民做了不少好事实事，但是千万要防止“一阵风”。调研活动的结束，并不意味着为农民和农村排忧解难工作的结束。农民和农村工作体现在一件一件的好事实事当中，集中一段时间为农民解决一批突出问题固然重要，但更重要的是要经常性地帮助农民排忧解难。
三是加强思想政治工作必须常态化。依靠群众、服务群众，是群众工作的根本要求，同时，教育群众、引导群众，也是群众工作的重要方面。因此，必须把加强思想政治工作作为新形势下群众工作的重要内容，巩固扩大思想政治工作的阵地，充分利用电视、广播、报纸、网络、宣传栏、宣传册、送戏下乡等平台，经常性地向群众灌输爱国主义、集体主义思想，灌输中华民族的传统美德，宣扬新人新事、好人好事，达到教育、感化群众的目的。同时，要着力增强法制宣传教育的针对性和实效性，教育群众学法、懂法、守法、用法，依法理性地表达利益诉求、维护自身利益。
四是加强基层基础工作必须常态化。村级组织的影响力和向心力，直接关系群众工作的效果。应当肯定，我们大多数村级组
织和村干部是有凝聚力和战斗力的，在团结群众、服务群众方面做了大量工作，但也有少数村级组织软弱涣散，形同虚设，群众不服气，说话没人听；有的村干部不公不廉，随意处置集体资产，财务长年不公开，成为群体性上访的“导火索”；有的村干部与民争利，利用职权以权谋私，包括有的村干部利用职权承包水库、山林，参与阻工挠工、强揽工程等，严重败坏党的形象。村级党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要结合创先争优，进一步加强村级组织建设和党员干部队伍建设。
五是教育锻炼干部必须常态化。做好群众工作，关键在干部。这些年来，干部队伍越来越知识化、年轻化，应该说这是好事。但一个不容忽视的问题是，相当一部分同志缺乏基层工作的历练，跟农民群众感情不深，不懂得做农村工作，不会做农民群众工作，跟农民群众没有共同语言，经常被农民群众顶得哑口无言。必须把增进农民群众感情、提高做农民群众工作能力作为干部教育培训的重要内容，要加强对群众路线、群众观念和群众工作纪律的再教育，增强干部的群众观念，打牢做好群众工作的思想基础。要着力增强干部与群众打交道的能力，让干部学会讲群众语言，学会与群众交流沟通，以理服人、以情感人，真正与群众打成一片。要加大干部下派任职锻炼的力度，提拔使用干部注重基层工作经验，真正让我们的干部在实践中成长、在做群众工作中成熟。
