搭建平台 调整结构 培育特色
促进农民稳步持续增收
润津乡农业产业结构调整调查报告
一、乡域基本情况
润津乡位于克东县中南部，东与玉岗镇接壤，南与昌盛、千丰毗邻，北距县城9公里，200国道、克通、克昌公路呈穿乡而过，交通便利。全乡区域面积210平方公里，辖15个行政村，36383人，耕地面积260000亩，属典型的农业乡份。2012年全乡国民生活总值25880万元，农民人均纯收入8350元。
几年来，润津乡紧紧围绕“奶牛强乡，农业富民”的总体思路，大力发展奶牛养殖业和土地规模经营，进一步做好农村产业调整，全乡现有奶牛养殖园区11个,奶牛存栏 1873头。畜牧产值占农业总产值的39%。仅此一项今年创造人均纯收入1500元，奶牛业已成为我乡一项阳光型支柱产业。
特别是今年加大种植结构调整力度以来，全乡共落实土地规模经营面积198280亩，其中大豆规模种植98173亩，玉米90827亩，特色种植10000亩。占全乡耕地面积的78%。节约劳动力近12000人，全部外出务工。目前全乡劳务收入达5600多万元，占总收入的26%。农村剩余劳动力成功地转型
二、三产业从业者，至今，全乡的产业结构成效显著。
二、主要经验做法
润津乡属于传统的农业乡，和全县大多数农业乡镇一样：受传统农业思维影响大，工业发展底子薄，农业综合生产能力弱，土地分散经营生产效率低。如何依托土地优势，跳出传统农业圈子，转变经济发展方式，增加群众收入，是值得我们重视并持续探索的重要课题。近年来，我乡立足实际，坚持以盘活土地资源、加快结构调整为主线，强化基层组织建设，科学规划园区建设，创新土地流转方式，推广循环经济模式，用活资金政策，走出了一条具有润津特色的农民持续增收之路。
（一）加强基层组织建设
基层党组织是巩固党在农村的执政基础，推动“三农”工作的核心。因此，乡党委、政府坚持把基层组织建设作为加快农业结构调整、增加农民收入的首要任务。一是全面推广“四议两公开”工作法，密切党群干群关系，提高干部威信，推动农业结构调整工作。太安的养鸡厂、同意、和平的温室大棚等等，均按照“四议两公开”工作法运作成功。二是坚持开展党性教育主题、“党员先锋论坛”、党内民主生活会、“四赛四比”、评星挂牌等五项活动，充分发挥党员的先锋模范作用，涌现出了刘国华、赵凌学、张跃明、杜平、王宪等一批带领群众增收致富的先进典型。三是利用党建示范区创建、“学习型”党支部创建、“百千万”工程三个载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同意、和平个村在党支部的带领下，调整土地600
多亩，积极发展葡萄、蔬菜大棚等产业。
（二）科学布局园区建设
为实现产业的集约发展，我们围绕区域优势和乡情特点，立足富乡裕民，打牢基础，扎实推进，科学规划，稳步发展，力争三到五年内着力构建 “四区一中心”一村一品的经济发展新格局，为农民增收致富搭建平台。一是立足国道，发挥优势，着力构建北部观光生态旅游区。即依托得天独厚的交通使得优势，在和平村和同意村发展葡萄园和蔬菜大棚，在202国道两侧真正形成一条观光旅游农业带，目前润津乡已在两村新设完成大棚150栋，今年基本见效。二是打牢基础，扎实推进，着力构建西部奶牛集中养殖区。即依托前期全乡奶牛生产基础，在万民、理善、同意、和平等村构建标准化牧场。建千头牧场1处、500头牧场2处、200头牧场6处。使奶牛存栏今年达到1500头，五年达到5000头，实现人均纯收入3000元。三是围城沿路，分步实施，着力构建东部城郊瓜菜和特色农业区。依托地缘优势及种植习贯，即在东部永胜、礼让、安业、吉利、太安、人和、忠信、建设村重点建特色经济作物种植区。今年年每村已落实连片种植500亩，总面积全部达到了1000亩以上。重点发展万寿菊，板蓝根、黄烟高粱、大葱、大蒜、白云豆、白瓜籽、水飞蓟、红小豆、油豆角和保护地蔬菜，实现人均纯收入1000元。四是依托资源，招商引资，着力构建润津乡工业贸易
集中区。在原有工业基础之上，在和平村202国道两侧，重点抓好招商引资，引进不有进县园区投资5000万元以下的项目，具体按产业发展链条重点发展水果罐头厂、葡萄酒厂、白酒厂，油坊、新型建材厂、果菜禽畜肉保鲜冷藏中心、物流中心。五是注重辐射。构建现代村级社区服务中心。
目前，规划已到位，特色农业旅游观光区已建设大棚150个，已完成12年建设目标，奶牛生产集中区已初具规模。特色种植农业区，基本完成种植任务指标，目前，润津乡通过打造“四区一中心”，已带动200余名劳动力就业。
（三）创新土地流转方式
在坚持家庭承包经营制度的前提下，加快土地流转，推动土地集约化、规模化经营是转变农业发展方式、加快实现农业现代化的必然选择。一是依托农村合作社，实现土地规模流转，破解生产效率低的问题。积极引导和鼓励龙头企业、种植大户在自愿的基础上，成立了农机、大豆，克东县润禾、建福果疏专业种植合作社、永胜现代、和平海龙地农机等35个专业合作社。在合作社的带动下，全乡的李子、蔬菜规模经营、集中销售，远销北安、黑河等地，效益是流转前的2--4倍；全乡2个千万元大型农机合作社共购买40多台大型农机，组织流转土地
4.5万亩，培植了一批种植大户。流转出土地的农民不仅获得流转收益，有的还被返聘到合作社打工，更多的则外出务工、经商等，获得工资性或经营性收入。二是依托项目建设，陪植生
态观光农业旅游区建设。即同意、和平村利用棚室经济发展优惠政策，大力发展葡萄棚室生产，逐步扩大规模。今后依托项目发展，增加村民收入，解决民生、是我们需要坚持探索的课题。
（四）用活惠农政策资金
我乡紧紧抓住县支农小额贴息贷款的大好机遇，积极争取扶贫贷款资金，用活政策资金，全力推动农业结构调整，增加农民收入。一是争取上级政策扶持。每年召开全乡农村工作会议，印发支农惠农政策读本，号召各村积极争取政策扶持，并设立争取资金奖，按争取资金数额的1%进行奖励。二是加大乡政府扶持，加大招商引资力度。大力宣传润津乡招商扶商的政策，积极争取外地商家来我乡投资办厂，不断推进涉农二三产业发展，从而促进农村产业结构调整。三是激活民间资本。针对农业结构调整前期投资大这一难题，我乡充分运用市场方式运作，先把土地流转出来，然后公开招投标，引入外部发展资金，进行整体经营。和平村流转土地5600亩，进行玉米种植，通过公开招投标，由海龙农机合作社以200万元的价格进行整体经营。
三、问题和建议
目前，在转变农业发展方式，增加农民收入方面，我乡做了一些有益的尝试和探索，但也有一些问题需要深入研究并加以解决。一是群众观念问题。由于思想认识、资金不足、担心风险等原因，部分群众调整结构的积极性依然不高。二是特色
和规模问题。蔬菜大棚、养殖等产业发展迅速，产业逐步趋于雷同，且产业规模小，效益低，不能形成规模效应。三是加工流通问题。农产品产后环节开发经营不够，流通加工环节缺少，产品附加值偏低。
针对当前工作中存在的问题，有几点建议：一是强化农民的素质教育。各级政府应建立农民教育长效机制，包括技术培训和知识培训经常化，不断提升其素质，提高对农业结构调整工作的认识。二是持续加大扶持力度。在对农民加大扶持的同时，也要加大对农业乡乡经费扶持。同时，从土地流转、发展产业、销售等环节为农民提供保险服务，以解除农民的后顾之忧。三是提高组织化程度。培育规模经营大户，引导经营大户成立合作组织，以合作组织为中心，推动产业规模集中经营、提高效益。四是发展农业产业企业。在农产品后续服务、拉长农产品链条、提升农产品附加值等方面为农业结构调整增添后劲。
撰稿人：刘少林
