政务信息讲义
A、做好政务信息工作的几点要求
一、正确认识新形势下政务信息工作的地位和作用
1、政务信息是领导科学决策的重要依据；
2、是上下联系、左右沟通、及时反映各地、各部门工作的有效途径；
3、是上级指导工作、传达政令、交流情况的重要手段。
二、紧紧围绕中心工作和领导决策需求报送政务信息
1、要紧紧围绕和谐、发展、稳定这个中心,及时反映社会主义市场经济体制建立过程中的成绩、经验和问题;
2、反映本单位开展工作的思路、进展和成效;
3、反映重大的社会经济动态和重要的社情民意。
三、努力提高政务信息服务水平
1、要加强信息调研工作。信息调研要在掌握大量初级原始信息的基 础上,分析事物的背景、原因和内在规律,提出解决问题的意见和建议 ,使初级信息升华为高层次信息,将一般质量的信息加工为高质量的信息,更好地发挥政务信息在领导决策和指导工作中的参谋作用。
2、要加强问题类信息上报。问题类信息是指下级政府和部门在 执行国家和省政府有关政策和决策实施过程中遇到的困难和问题;工作 中发现的带有全局性、倾向性的问题;本地区、本部门靠自身力量难以 解决,需要上级政府领导帮助解决的问题。报送问题类信息必须实事求 是,不能夸大或缩小。特别是涉及群众生产生活的困难和问题,要及时、准确上报,不得弄虚作假、欺上瞒下。
3、要加大信息约稿工作力度。信息约稿是提高政务信息服务水平
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的 一种重要手段。要高度重视专题信息约稿工作,增强信息报送的针对性和实 用性。办理上级专题约稿,要按照程序进行登记、分办和反馈;不能办理的要向约稿部门说明原因。
4、要加强领导对政务信息批示的跟踪落实工作,及时反馈领导批示的 贯彻落实情况、采取的措施及最终结果。
四、完善政务信息工作的保障措施
1、市局办公室是全市系统政务信息工作的中心,负责全市政务信息工作的组织、协调、联络和业务指导。各县(市、区)局办公室和机关股（室）、分局要设立政务信息工作机构,配备信息工作人员。
2、要把政务信息工作与信息化建设有机地结合起来,推动“ 电子政务”工作的开展。政务信息传输要全部实现电子化和网络化,取消传真和纸质邮递报送信息。要根据政务信息工作特点,不断优化工作流程,完善政务信息工作应用系统,提高工作效率。
3、要建立政务信息通报制度,加强对信息报送工作的引导。市局每月对全市政府系统的信息报送情况进行一次通报，逐月根据加权计分统计情况,年终评选出政务信息工作先进单位、优秀直报点和优秀信息员,在全市进行通报表彰。各县(市、区)局应根据本单位实际 ,建立政务信息通报制度和奖惩制度。
4、要不断提高信息工作人员政治素质和业务素质,经常组织信息工作人员学习、培训，每年召开一次政务信息工作会议或政务信息工作座谈会，加强政务信息工作理论研究,推动政务信息工作不断上层次上水平。
B、如何编写政务信息
按照国家总局和省局的要求，全省工商系统政务信息在上报和采编上大致分类为：
一、领导批示，
二、领导讲话，
三、信息专报，
四、动态信息，
五、调研信息，
六、数码相片。
一、领导批示
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市委副书记、市长王萍在市局局长孔祥华呈送的《九江市工商局2006年工作总结及2007年工作安排（送审稿）》上批示 祥华同志：你送来的《九江市工商局2006年工作总结及2007年工作安排（送审稿）》我看了，很好。尤其是近期的市场秩序整治中，表现出你们切实努力，并在短期内取得实际成效。希望你们在新的一年里高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观为统领，认真贯彻省、市党代会精神，围绕“打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市”，努力实现“提速、提质、提效”的要求，进一步为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务，为把九江建设成为长江流域和中部地区重要的经济中心城市多做贡献。 （办公室/周伟）
市局局长孔祥华对2月8日《九江日报》刊载“打击欺行霸市、规范市场秩序显成效----城区菜价平均回落22%”报道作出批示
应龙，小明同志:近期市场整治有成效，我感谢你们，感谢一线监管的同志们，望继续努力，巩固战果！ （办公室/胡涛）
庐山管理局副巡视员、副书记、副局长余晓明在《庐山工商局2006年度工作总结及2007年工作思路》上批示
很好。2006年庐山工商工作在工商局班子领导下，团结一心，奋发有为，办实事、求实效，取得了显著成效，为庐山旅游经济和社会事业发展作出了积极贡献。一是班子团结，紧抓中心，思路清晰，攻坚克难，为地方经济发展尽心尽力服务。二是勇于争先，作风扎实，深化岗位练兵活动，提升了工作质量和服务水平。三是监管服务到位，工作创新意识强，净化了市场环境，力推民营经济发展，取得了突出成绩。四是以人为本，为人民群众搞好服务，展示了工商部门良好的精神风貌和形象。希望庐山工商局在班长程荣欣同志的领导下，在新的一年里围绕大局、服务中心、强化监管、规范市场，再创佳绩，再创辉煌。
（庐山局/程荣欣、陈颖）
二、领导讲话
市委副巡视员、庐山区委书记陈和民在区委八届三次全体（扩大）会议上对区工商局工作予以充分肯定
区工商局大局意识强，服务意识好，积极支持区委、区政府的各项决策部署，立足职能，全力支持招商引资和全民创业工作，为创建和谐、强盛城区和庐山区经济发展做出了新贡献。 （庐山区局/邹常斌）
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市局局长孔祥华在全市优化发展环境和机关效能建设动员大会上作表态发言 １月３０日，市委、市政府召开全市优化发展环境，加强机关效能建设暨“建设新九江，我们怎么干”千人动员大会。 会上，市局党组书记、局长孔祥华作了表态发言： 全市工商系统广大干部职工坚决拥护并积极落实市委市政府的决定，以“工作效能、服务水平”明显提升为目标，从狠抓“三个窗口”建设入手，下狠心解决“六大问题”，严格落实“七项制度”，全面兑现社会公开承诺，坚决实现“提速、提质、提效”的要求。一要狠抓机关效能建设。突出干部队伍的思想建设、作风建设、能力建设、纪律建设，重点解决好行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉和“部门利益至上”这六个方面的问题，确保岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、政务公开公示制和失职追究制等七项制度在本系统落实到位。二要狠抓登记注册窗口建设。通过宽松的准入机制、简便的准入程序、现代化的准入手段和优质的准入咨询服务，进一步精简审批事项、减少审批环节、优化审批程序，使市场准入环境更加宽松、更加便捷、更加高效。坚持落实好《市工商局关于推动全民创业加快富民兴赣25条服务措施》，在优惠政策上、在服务措施上、在扶持引导上为促进企业发展发挥工商职能作用。三要狠抓基层执法窗口建设，使其成为营造良好市场环境的示范监督岗。通过规范执收、执罚、巡查监管行为，严格执行“六项禁令”，实施阳光执法工程，着力增强服务的主动性，增强工作的透明度，提高工作效率和规范化程度，创新执法思想理念，创新管理机制和制度，该管的一定管住，不该管的坚决放开，努力打造九江公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。四要狠抓12315消费维权网络窗口建设，使其在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上有新作为。进一步推进12315进乡镇、进社区、进校园、进市场，扩大维权网络的覆盖面，坚持做到“有报必接、有纠必解、有案必查、快速反应、高效处理”，当好群众消费权益的保护神。 （办公室/周伟）
武宁县副县长赵军对工商部门流通环节食品安全监管工作提出三点要求 2月7日下午，武宁县副县长赵军在检查该县市场时，充分肯定了工商部门流通环节食品安全监管工作，并提出三点要求：一要加大监管力度，将食品安全各项制度落到实处。二要加大对食品的抽检力度，确保流通环节食品不出问题。三要加大处罚力度，严厉查
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处经营不合格食品行为，并通过媒体向社会公布。
（武宁县局/余松林）
三、信息专报（11类）
（一）综合信息
瑞昌市局、都昌县局、湖口县局加大市场监管力度维护猪肉市场经营秩序 瑞昌市局三项措施维护生猪市场经营秩序：一是扩充外源。组织60余户生猪贩运户到湖北、安徽等地广泛收购生猪，满足市场需求。二是挖掘内源。帮助城区100余户生猪屠宰经营户与南义、流庄等10户生猪养殖大户取得联系，确保本地猪源不外流。三是强化监管。每日定期向消费者公布生猪市场价格和生猪供求信息，同时加大猪肉食品检测力度，重点打击借猪肉价格上涨强买强卖、短斤少两等违法行为。都昌县局“四措并举”加强猪肉市场监管。一是积极协助商业部门从湖北、安徽等地组织猪肉货源，保障上市猪肉的正常供应，平抑猪肉市场价格。二是强化生猪定点屠宰监管，取缔私屠滥宰窝点。三是健全猪肉市场准入制度，要求猪肉经营者落实进货查验、索证索票、购销台账等制度，全面推行挂牌经营，并在显著位臵设臵公示牌，标明产品产地、检验检疫合格证明等内容。四是严厉打击经销注水猪肉、病死猪肉、不合格猪肉行为。截止目前，该局共查缴、销毁注水猪肉、病死猪肉218公斤，查处猪肉短斤少两案件12起，确保了上市猪肉的质量。近日，湖口县局对该县肉类加工厂滥收费用、抬高猪肉价格的行为进行了依法查处。经查：湖口县肉类加工厂自2006年起，对养殖户送来的超过200斤以上的生猪收取“超大费”，即200斤至220斤之间每超出一斤多收1元“超大费”，220斤以上每超一斤多收2元；对短尾巴猪每头收取“短尾巴费”1元。截止2007年3月底，该公司共收取“超大费”1.7万元，“短尾巴费”270元。另外，生猪的小肠、尾巴及猪血均按照所谓的“行业惯例”无偿占有，按照市场价计算，价值16492元。近日湖口县局对当事人作出了没收违法所得33762元，罚款33762元的行政处罚。此举受到县政府、养殖户和消费者的一致好评。（瑞昌市局/刘社林，都昌县局/曹和林、高县生，湖口县局/邹励律，湖口县局石钟山分局/吴美群、李杨）
（二）会议信息
全市工商行政管理系统民主评议政风行风工作动员大会召开 7月5日，全市工商系统民主评议政风行风工作动员大会在市委党校报告厅召开。市局领导孔祥华、刘来荪、温长辉、熊安国、唐飞、郑
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伟、陈应龙、丛小明、郭白出席会议，各县（市、区）局局长、基层分局长、办公室主任、监察室主任及市局机关各科（局、室、协会）负责人共180人参加会议，会议由刘来荪副局长主持。会上，市局纪检组长郑伟宣读了《2007年九江市工商行政管理系统民主评议政风行风工作实施方案》。市局党组书记、局长孔祥华就做好政风行风评议工作作了动员讲话，他指出：全市工商行政管理部门要充分认识开展政风行风评议工作的重要性和必要性，增强大局意识和责任意识，积极主动、高效务实地开展好这次评议工作。一要提高认识，统一思想，解决好民主评议政风行风工作的思想问题。全系统上下要立即行动起来，把思想统一到市局党组的方案上来，牢固树立全市工商“处处是窗口，人人是形象”的观念，增强“人人参与评议，个个为工商争光”的责任感和使命感，确保高标准、高质量地搞好这次政风行风评议工作。二要加强领导、明确责任，将民主评议政风行风工作落到实处。加强组织领导，成立政风行风评议工作领导机构和办事机构，确保民主评议政风行风工作有序开展；强化责任监督，坚持领导负责制，制定评议考核制，确保民主评议政风行风工作扎实有效；坚持指导原则，确保民主评议政风行风工作健康开展。三要把握重点、抓住关键，确保民主评议政风行风工作取得实效。抓住群众满意度调查这个重要环节，认真做好样本采集和维护工作；抓住加强队伍建设这个根本，完善机制、改进工作，以行评促行风；抓住创新这个关键，结合工作实际，拿出特色亮点；充分发挥宣传动员工作的重要作用，树立舆论导向，争取社会支持。 （办公室/胡涛）
（三）要情专报类
我市发生传销人员暴力抗法事件 7名执法人员和1名记者遭群殴负重伤 4月11日，一名传销受害者在《南昌晚报》记者的陪同下，来到《浔阳晚报》社，希望得到媒体的帮助，将深陷传销泥潭的女友解救出来，《浔阳晚报》社当即向庐山区工商局和公安部门举报。12日上午9点30分，庐山区工商局27名执法人员和庐山区公安局5名干警赶往位于九江市砂轮厂附近的传销窝点。在现场，100余名外地人正在从事非法传销活动。 正当工商、公安执法人员准备将一名传销头目带离现场询问时，在场传销人员集体起哄。部分传销人员冲下一楼，将一楼的栏栅门摇散，手持栏栅铁杆围攻殴打执法人员，近20名执法人员遭群殴后不同程度受伤，其中2名工商执法人员、5名民警和1名记者受重伤。得知传销人员暴力抗法，市公安局特巡警支队和庐山区公安分局各警种近100名民警紧急增援，控制了事态的进一
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步发展，当场抓获40余传销骨干。受伤执法人员和记者被送往医院救治。
案情发生后，市委、市政府领导和省、市工商局党组高度重视，省工商局局长邝小平、党组书记王可忠当即作出了重要批示。市工商局立即组织了对受伤执法人员的抢救和慰问，并就进一步做好查处传销工作做了部署。
4月12日下午，市政府副市长李伟、副秘书长曹泽纯、市工商局局长孔祥华、副局长温长辉、唐飞、纪检组长郑伟前往医院，亲切看望了受伤人员。4月13日上午，省工商局党组成员、副局长徐运平受省局党组委托前往九江，亲切慰问了在查处传销中英勇负伤的工商、公安执法人员，并送上了慰问金。4月14日下午，市委副书记、市长王萍在市委副巡视员、庐山区委书记陈和民，副市长李伟、市工商局局长孔祥华、副局长唐飞及市公安局、庐山区等有关单位领导陪同下，来到市第三人民医院和第一人民医院，亲切地慰问了负伤执法人员。王萍市长代表市委、市政府向受伤人员表示亲切的慰问，同时向受伤人员的家属表示了问候。她详细询问了受伤人员的病情，听取了医院对受伤人员治疗情况的介绍，要求医护人员尽全力救治，叮嘱受伤人员安心治疗，争取早日康复，重返工作岗位。王萍市长在慰问中高度赞扬了市工商、公安部门的同志们在维护市场经济秩序和社会稳定中表现出的不惧邪恶、敢于牺牲的精神，并要求有关职能部门要在政府统一领导下，从管理、打击、宣传等方面加大查禁传销工作力度，形成整治合力，有效遏制传销活动。
（办公室/胡涛、公平交易局/王礼树、庐山区局/陈忠九）
（四）情况反映信息
强化监管执法、勇做市场卫士——我市连发暴力抗拒工商执法事件，8名执法人员受伤 全市工商执法人员为捍卫法律尊严，无私无畏，同形形色色的违法行为展开了坚决斗争。一些不法分子为追求利益最大化不择手段，公然藐视国家法律，甚至暴力抗拒工商执法。今年以来，全市共发生暴力抗拒工商执法事件6起，8名工商执法人员在执法过程中受伤，整顿和规范市场经济秩序工作光荣而艰巨。2月1日，彭泽县工商局龙城分局在县彭蠡商贸城依法清理无照经营时，个体户李某抗拒执法，并用铁头衣叉袭击执法人员，分局长曹星明、副局长齐进兰（女）及分局干部曾胜根当场受伤。3月3日，星子县工商局横塘分局干部陈维清在该县泽泉乡收取工商管理费
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时，被个体户袁某等3人殴打致伤。3月13日，修水县工商局大桥分局干部冷东在执法过程中，被个体户樊某打伤。3月28日，湖口县工商局流泗分局执法人员要求工商营业执照超过有效期限仍在营业的流泗镇“凰村济世堂药栈”停止经营并办理相关手续时，遭到店主秦某的丈夫欧某攻击，副局长肖峰受轻伤。3月31日，接群众举报，星子县工商局会同县纪委、县安监局组成联合执法组在该县泽泉乡长塘村依法取缔非法加油点时，遭到20余名不法分子围攻，由于公安机关及时介入，执法人员得以安全撤出。4月13日，德安县工商局邹桥分局执法人员对塘山乡长期无照经营的杨某所经营的商品采取暂扣措施时，遭到杨某纠集的6名社会闲散人员围攻，暂扣商品被强行抢回。4月13日下午，40余名不法传销分子两次冲击浔阳区工商局人民路分局，砸门打窗，扬言如果不退还被依法查扣的传销物品就与执法人员同归于尽，在制止传销人员违法行为过程中，执法人员陈世捷、万楚诚、江涛负伤。 （办公室/胡涛）
（五）日常监管信息
庐山区局经济户口管理实行“五个结合” 一是与市场巡查相结合。利用经济户口资料指导市场巡查的开展，在巡查中收集市场主体准入行为、经营行为等情况，不断充实完善经济户口资料。二是与安全生产相结合。利用高危行业的经济户口资料指导安全生产整治，在安全生产检查中核实高危行业登记情况。三是与企业信用分类监管相结合。以经济户口所反映的企业信用等级为基础，向社会公示企业信用情况。四是与红盾维权相结合。区级维权中心、乡级维权站、村级维权点都配备一套本级经济户口资料，并将消费投拆信息输入经济户口资料。五是与阳光执法相结合。将行政处罚结果、当事人整改、案件回访情况等信息及时进入经济户口资料，并向社会进行公示。
（庐山区局/徐良旺）
（六）季节性工作信息
九江县局“五项措施”强化夏季食品安全监管 一是落实监管责任。将全县按基层分局设臵分为七个责任区，按照定区域、定人员、定任务、定责任的“四定要求”，将夏季食品安全监管责任落实到实处。二是排查摸底建帐。对夏季食品生产企业进行逐户摸底，建立夏季食品生产企业经济户口，纳入重点监管范围。三是加大巡查力度。重点检查夏季食品生产企业是否具备保证生产合格产品的条件，所有销售夏季食品的经营主体是否建立健全索证索票以及“两账两票一书一卡”
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等制度，对不具备条件的，下达整改通知书，责令限期改正。四是提出改进建议。对在巡查和检查中发现的问题，提出书面改进建议并提供必要的服务，帮助经营主体完善质量管理措施，确保夏季食品质量。五是加大查处力度。严厉查处无证无照生产销售夏季食品的窝点，确保人民群众夏季消费安全。 （九江县局/李莉）
（七）中心工作信息
星子县局强化食品安全监管处理好“四个关系” 一是部门监管和联合执法的关系。按照国家对食品市场监管的职责界定，切实抓好流通领域食品安全监管，定期召开联席会议，与相关单位加强配合，齐抓共管，形成合力。二是执法成效与社会效益的关系。该局开展了一系列食品市场专项整治，每次专项行动，都事先通知电视台等新闻媒体参与报道，形成全社会关注食品安全的舆论氛围，对不法经营者形成高压态势。三是把好市场准入关与加强日常经营行为监管的关系。一方面严把市场主体准入关，严查各种无照经营行为；另一方面，日常巡查中实施动态监管，加强质量监测，对商业信誉良好、没有违法记录的企业和存在严重违法行为的企业及时向社会披露，并从严处理违法经营者。四是处罚与教育的关系。加大宣传力度，提高群众法律意识，加强对经营者的引导教育，对情节严重的违法行为依法予以处罚。 （星子县局/殷青山）
瑞昌市局“八项制度”确保农资市场经营秩序 一是农资商品市场监管责任制度，做到监管人员明确、范围明确、责任明确；二是农资经营主体信用分类监管制度，将农资企业分为A类诚信守法企业、B类一般违法警示企业、C类严重违法失信企业；三是重要农资商品备案报验制度，加大对化肥、农药、主要农作物种子等的监管力度；四是种子留样备查公示制度，严格种子进货渠道、规范种子经营行为；五是“两帐两票一卡一书”制度，农资商品经营户要建立进货台帐和销售台帐，向供货厂家索要进货发票，向农资消费者出具销售发票，提供销售信誉卡，公开承诺书；六是农资商品质量监测制度，依法规范监测行为，加大监测力度；七是农资商品召回、退市制度，对不合格农资商品实行强制召回、退市措施；八是农资经营户定期培训制度，定期组织农资企业（个体工商户）进行集中培训，提升经营能力、服务意识、服务水平。 （瑞昌市局/徐骐）
（八）作风建设信息
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共青局三项措施服务地方经济建设 一抓思想认识转变，提出“共青发展我光荣，共青落后我耻辱”的发展口号。先后组织召开了“创建经济发展软环境大会”、“全区民营企业主座谈会”和“食品安全监管暨红盾12315维权进村工作大会”，确立了“市场监管围绕经济发展，市场监管促进经济发展，市场监管保障经济发展”的工作思路。二抓监管方式改革，尽职尽责促发展。完善市场巡查制度，实行食品市场准入制度，推行索证索票制度，建立和完善企业信用监管机制，构筑诚信守诺管理平台。三抓信用工商建设，竭诚为市场主体提供服务。全面落实服务承诺制、首办责任制、限时办结制等制度，努力当好群众的“引导员”、“联络员”、“服务员”，组织开展“重合同、守信用”和认定知名商标、争创著名商标和驰名商标等创建活动。目前，全区私营企业已达159 户、个体工商户1385户，比上年同期增长22%和29%。 （共青局/ 曾峰）
瑞昌市局“五办”改进工作作风 一是能办大事。以食品监管、红盾护农、执法办案为重点，抓住典型案例，实现监管执法新突破，树立监管执法新形象。二是愿办小事。从各自工作岗位上的小事做起，培养“小事细办”的作风。三是敢办新事。冲破固有的旧观念、旧习惯、旧思维、旧框框，勇于实践和开拓。四是善办难事。对于工作中遇到的困难和问题，要善于化解，找出症结所在，做到“难事巧办”。五是真办实事。老百姓所需就是实事、经济发展就是实事、企业发展的困难就是实事、消费者的投诉就是实事。(瑞昌市局/徐骐、刘菊红)
（九）消费维权信息
瑞昌市局成功调解一起教师集体投诉案近日，该局成功调解了一起42名教师用户集体投诉瑞昌市电信局失信行为的案件。瑞昌市白杨中学42名教师在得到电信局每月收取9元月租费无其他附带条件的承诺后，每人购买了一部小灵通，然而，电信局在没有征求用户的同意就擅自捆绑固定住宅电话并强加彩铃收费业务。在和电信局交涉未果的情况下，42名教师来到该局集体投诉。经该局“12315”申诉举报中心工作人员认真地调查和调解，日前，瑞昌市电信局作出履行原承诺收费决定，取消原承诺外的所有项目。 （瑞昌市局/徐骐、刘小英）
开发区消协成功调解一起汽车空调不制冷投诉 今年6月，消费者陈女士在九江国际汽车城某汽车公司花42800元购买长安镭蒙汽车
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一辆，然而在购车不到10天的情况下，陈女士在使用汽车空调时却发现空调竟然不制冷。经过汽车修理厂的检查，确认为空调总成损坏。在与该汽车经销商交涉未果的情况下，6月23日，陈女士来到开发区消协投诉。消协工作人员立即与经销商和厂家取得联系，经过耐心细致的调解，厂家免费为陈女士更换一套价值6000元的空调总成，并支付5000元赔偿金。（开发区分局/刘堂海）
（十）监管靓点信息
武宁县局查处县仁寿堂药栈串通商业贿赂案近日，武宁县局根据群众举报,查处该县仁寿堂药栈与个体医生王某串通商业贿赂案。经查实，县仁寿堂药栈负责人瞿某与该县个体医生王某合伙编造药名(如把杜仲编为连断皮、鸡血藤编为红心木、灵仙根编为铁丝根等),并商定在王某为患者治疗时，开出含有编造药名的处方,并指定患者到瞿某经营的武宁县仁寿堂药栈抓药。患者凭处方在其他药行无法抓药，不得不到县仁寿堂药栈开药，而仁寿堂药栈趁机抬高药价,牟取非法利益。从2004年7月至今，瞿某先后给王某回扣2340元。该局依照《反不正当竞争法》对瞿某和王某给予处罚，目前，该案已进入执行程序。（武宁县局/余松林）
德安县局迅速发布消费警示确保农民夏季施药安全 7月3日，德安县高塘乡大屋骆家村村民骆传法在对棉花施用1605农药的过程中，因操作不当，造成中毒身亡。德安县局对此事件高度重视，在深入了解事故原因并咨询有关专家后，迅速通过各红盾维权点向农民发布消费警示：1605农药学名“对硫磷”，是一种毒性极强的有机磷农药，还是一种神经毒剂，它可以从消化道、呼吸道和无破损皮肤3个途径侵入人体内，口服中毒者则应立即送到医院抢救。吸入人体后可引起神经机能紊乱等一系列症状，过量摄入（一次性0.1克以上）可导致马上休克甚至死亡。在施用该药的过程中必须严格按照规定程序操作，采取必要的防护措施，否则极易引起中毒，酿成惨剧发生。（德安县局/钟志斌）
（十一）工作部署信息
都昌县局提出“五个进一步”工作思路 一是进一步提升工商部门形象。以严谨、务实的工作作风，文明、热情的服务态度，虚心、谦和的办事作风，严格监管、改进服务、维护权益、尊重地方、协调
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关系，提升自身形象，为工商事业发展创造良好的环境。二是进一步加大规费收缴力度。积极拓宽费源，全面推行主动缴费制，加大规费收缴督察力度，提高经费保障能力。三是进一步改善基层办公生活条件。加大对基层分局办公室、图书室、健身场所和食堂的投资力度，为基层提供一个干事创业的良好环境。四是进一步偿还债务。通过规范管理、节约支出，在保改革、保稳定、保发展的前提下，把能压支的项目尽可能压下来，集中财力偿还债务。五是进一步做到用好干部。发扬民主作风、健全用人机制，严格依照《党政领导干部选拔任用工作条例》，把靠得住、有能力的人选拔到中层领导岗位上来，形成一种和谐、互勉、奋进的创业氛围。（都昌县局/陈文旺、江云华）
（十一）经验交流信息
星子县局加大“三个力度”提升执法办案水平一是加大硬件设施投入力度，提高办案科技含量。为办案机构配备电脑、摄像机、快速检测仪器，优先保证商品质量抽检经费，上半年共送检各类商品47批次，查处假劣商品货值10.97万元。二是加大案件办理规范力度，做到秉公执法办铁案。该局专门制订《执法办案程序规范》，从案源、立案、调查、审核、审批、结案等各个环节进行程序制约，有效防止了执法人员“隐瞒案源”、“拖沓办案”、“擅自销案”、“随意减免罚没标的”等行为，进一步规范了执法行为。三是加大案件执行力度，破解执法难题。针对个别“执行难”的案件，该局积极联系司法部门，采取专人督办、定期汇报、上门宣传等措施，加大执行力度，使每一起案件落到实处。上半年，该局办理一般程序案件155起，比去年同期增长89%，有力地规范了市场经济秩序。（星子县局/殷青山）
德安县局四条措施护农维权促增收 一是实施“商标兴农”战略。积极引导农民注册农产品商标，增强农副产品市场竞争力，已注册的“峰岭”粉丝、“塘山”辣椒等商标成为引导农业增效、农民增收的助推器。二是大力发展农村经纪人。已获得证书的近百名农村经纪充分发挥了农业生产和市场需求之间的纽带关系，有效地解决了农民卖粮难、卖棉难等问题，确保了农民增产、增收。三是开展“红盾护农维权进村”工作。在全县81个行政村建立红盾维权点，农民足不出村即可投诉，目前，红盾维权点已为农民挽回经济损失2万余元。四是开展“送服务下乡”活动。工商人员经常下到田间地头，向农民宣传有关法律知识，增强维权意识，向农民介绍真假商品的分辨办法，提供各种咨询服务等。（德安县局/钟志斌）
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四、动态信息 ★今年以来，我市共有20家企业向市知名商标认定委员会申报九江市知名商标。 （商广科/幸鹭）
★近日，瑞昌市局党委被中共瑞昌市委表彰为先进基层党组织，码头分局支部书记李腾勇被表彰为优秀共产党员。
（瑞昌市局/徐骐、周晓明） ★今年以来全市工商系统共取缔传销窝点87个，抓获传销头目28人，驱散、遣送传销人员1397人次。 （公平交易局/张菊萍）
★近日，市局对李某隐瞒重要事实取得公司登记行为进行立案查处。 （注册局/张传讯、卢珍）
★近日，浔阳区局大桥分局根据举报，在金鸡坡曹家山村捣毁一传销窝点，教育遣返传销人员24名。
（浔阳区局/李力） ★近日，星子县局成功调解一起保健品消费纠纷，消费者郭某得到厂家一次性补偿1.3万元。 （星子县局/殷青山、谭春生） ★近日，都昌县局根据群众举报，在该县城区沿湖路一废弃工厂内取缔一地下饮料加工厂，现场查获假冒伪劣饮料1030箱，各种包装标签10000余张，饮料灌装机、包装机等加工设备3台，总案值5万余元。 （都昌县局消保局/余乐彬）
★近日，九江县局根据抽检结果，对销售不合格家电的9家经营户进行立案查处。 （九江县局/李莉、县局城区分局/熊向阳） ★近日，永修县局公平交易局在虬津、燕坊连续查获5起非B瓶啤酒案，查封非B瓶啤酒5286瓶。 （永修县局/章玉成、张华） ★近日，修水县局在宁红大市场查处一起销售不合格建筑铝材案,案值为1万余元。 （修水县局/熊见梅 ）
五、调研信息
基层工商部门合同欺诈行为监管的现状及改进对策
合同作为民事主体实现自己目的的一种方式，随着市场经济的发展和人们经济交往日益增多，在人们生活中得到了越来越多的运用。据初步统计2004至2006三年间湖口县工商局指导各类主体签订书面合
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同964份，为社会提供合同方面的咨询764人次，提供各类合同示范文本368份。可以说合同已成为人们生活中不可或缺的部分。但由于社会诚信意识和信用机制的欠缺，合同有时又成为一些不法份子危害别人的工具。2005年湖口县人民法院受理合同纠纷76起，占整个经济类纠纷案件的34%。合同欺诈事件时有发生，对社会诚信和构建和谐平安社会构成严重挑战。
一、新形式下合同欺诈的新特点
我们调查发现：新形势下合同欺诈出现了一些新情况和新特点：
一是欺诈手段的智能化。今天的合同欺诈也实现了“与时俱进”，欺诈方签约时大多手续齐备，对《合同法》及合同内容研究透彻，而且一个不容忽视的现象是利用网络进行合同欺诈的现象日益增多。
二是欺诈手法花样翻新。欺诈方往往钻法律不健全的漏洞，以合法名义实现非法目的；有些欺诈者广泛搜集市场信息，掌握被欺诈方心理特征，利用被欺诈方急于出货或进货的急切心理。总之手法是五花八门，令人防不胜防。
三是欺诈金额有增大趋势。近年来有些县域企业产品长时间积压，急于推销产品而签订标的额较大的合同，往往上当受骗。据我们统计2005年我县合同欺诈最大个案标的额是2002年的2倍多。
四是欺诈主体多元化。由过去以单个人欺诈为主变为合伙或利用公司、企业等为幌子，骗取对方信任。近年来公司、企业利用合同欺诈占了整个合同欺诈案件的比重不断加大。
五是国企改制成为合同欺诈行为的高发区。县域改制国企大多经营状况不景气，企业内部管理混乱，个别企业内部管理人员利用改组、改造机会中饱私囊，放任或与欺诈方相勾结，利用合同共同骗取国有资产。因而这一领域的合同欺诈还往往与贪污、贿赂和私分国有资产等犯罪行为结合在一起。
二、合同欺诈行为查处的现状与对策
（一）合同欺诈行为查处的现状
1999年新《合同法》出台后，更多体现了合同自由和国家适度干预的原则。《合同法》127条明确规定：工商行政管理部门和其他有关行政部门在各自职能范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为负责监督处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。因而自1999年起，包括湖口县局在内的许多工商机关都撤并了合同专门管理机构，有些划入综合业务部门监管，
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合同监管人员大多分流到其他部门。因此在2000至2006年的几年间基层工商部门除了进行合同鉴证、评选重守企业、宣传《合同法》和进行合同指导外，查处合同欺诈案件的数量不多。
（二）对策
一是要提高认识，克服合同监管无所作为的思想。1999年《合同法》颁布后去掉了工商部门合同仲裁的职责，2004年工商总局又废止了《合同鉴证办法》。但这并不意味着工商部门合同监管权的削弱。《合同法》第127条明确了工商部门的监管职责，具有很大的执法监管空间，关键是我们要深刻领会、灵活运用，要树立有为才有位意识。
二是加强合同监管机构的组织建设。新《合同法》出台后，很多县（区）局都撤并了合同科（股），这与新形势下合同监管的职责及潜力是不相适应的。我们应充分重视这一块的阵地建设。
三是要加大合同监管人员的业务培训，提升合同监管能力。合同欺诈行为的查处是一项专业性很强的工作，涉及法律、财会等多项专业知识，特别是在新形势下，合同欺诈花样翻新，呈现出智能化特点，因此要加大培训力度，培养出适合社会发展的高素质的合同监管人员。
四是要加强《合同法》宣传和对企业合同管理人员的培训。提高公民和企业管理人员的合同法律知识，增强反欺诈能力，指导企业加强合同管理，遇到欺诈时及时向工商部门和其他有关部门反映，使欺诈行为得到及时查处。
五是制订完善合同欺诈行为查处的法规、规章使合同欺诈查处有法可依。现行《合同法》虽然明确了工商部门的监管职责，但比较原则缺乏操作性，目前又无专门的合同欺诈查处的配套法规，总局虽然制定了这一方面的行政规章但毕竟效力有限。因此建议总局提请国务院制定该方面的行政法规。 （湖口县局/邹励律）
六、数码相片
二○○七年七月
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