加强农村垃圾管理刻不容缓
莫开伟
笔者家住偏远的麻阳乡村，清明节，回到了阔别多年的家乡，看到国家实施新农村建设后，面貌发生了巨大变化：一是交通状况改善了，村村通水泥公路，农民出行方便且看不到过去尘土飞扬的场景。二是生态环境优化了，实施山地承包责任制，农民林业生产意识增强了，乱砍滥伐现象得到了控制，到处是葱葱郁郁的青山。三是住房改观了，大部分农民盖上了小洋房。四是物质生活丰富了，衣饰穿着、室内摆设等与城市居民没有什么两样。看到农村面貌改观、乡亲们生活改善，我心里着实高兴，感谢党中央的正确领导，让农民享受到了社会发展和改革开放的成果！
但当我到邻居家串门，看到房屋周围的排水沟、村子周围荒地上，到处扔满了垃圾（照片五）；特别看到我家门前那条清澈明亮的小溪（照片一至四），被各种垃圾塞满、人在垃圾上行走的时候，感觉大煞风景，与乡亲们物质生活的改善形成了强烈的心里反差，内心萌发出难以言表的隐痛。我问身边儿时的伙伴：垃圾为何往小溪里倒呢？他说：“往小溪倒垃圾算是村民的一大发现，每年涨水的时候，洪水可以把垃圾冲走，溪里就干净了。”他的回答令我啼笑皆非。
偏远农村垃圾问题严重，城乡结合部的农村垃圾问题又如何呢？回城之后，我到工作所在地坨院犀牛、犀牛塘等村特意看了看，结果垃圾问题更加严重。犀牛村六组李大叔建造了一栋漂亮的新房，可家门前的小水塘全被生活垃圾填满（见照片六至八），不时飘来阵阵怪味，身临其境，难免作呕；这个村的其他两处闲置小水塘、房屋边、坟场、溪边也都是垃圾成堆，让人大跌眼镜（照片九至十四），与农村人居环境的改善极不协调。我问李大叔，垃圾为何往小水塘倒，他说：“小水塘算是村民集体的，没有分到户，这里是倒垃圾唯一可选择的地方。”
据观察，农村的垃圾主要有三类：一是村民在生产和生活过程中产生的垃圾，约占总垃圾的百分之八。如部分村民饲养家禽家畜直接向房屋周围坑里排放的粪便、死亡的家禽家畜；厨房产生的煤渣、柴草、烂菜渣等等，这类垃圾经过日晒雨淋，能够被自然分解，对村民健康危害不大。二是村民改善住居环境，在建设过程中产生的垃圾。如建房中的废砖、废装饰装修材料等等，约占总垃圾的百分之十。随着村民对居住要求的提高，房屋建设与装修花费的资金也越来越多，这方面的垃圾也日渐膨胀，对农村造成环境污染也在逐年加大。三是村民生活过程中使用日用工业消费品产生的垃圾，约占总垃圾的百分之八十。如牙膏皮、化妆品包装盒（盖）、尿不湿、卫生巾、陈旧的烂衣服烂鞋袜等等；最多的是各种颜色、各种规格的塑料包装袋、食品包装袋。在许多地方有时候随风刮起的塑料袋到处飞舞，形成了农村巨大的白色污染。这些垃圾几十年甚至上百年都难以被自然分解，严重污染了农村居住环境，也影响了村民的身体健康状况。
面对垃圾问题，我在家乡问了邻里乡亲，也在坨院犀牛村六组问过李大叔：农村乱倒垃圾难道没人管吗？乱倒垃圾造成环境污染、影响村民健康怎么办？乡亲们和李大叔的回答道出了真情：一是目前农村垃圾没有集中倾倒的地方，村民都是随意乱丢乱扔；即使是集中倒在一起，最后没人处理，垃圾只会越堆越高，形成了村民在垃圾行为上的误区。二是绝大部分村民缺乏环保意识，没有意识到乱丢垃圾会污染环境，影响村民健康，乱扔垃圾成了司空见惯的小事，形成了村民在垃圾认识上的误区。三是农村垃圾处于无序管理状态，县、乡（镇）两级政府和村民委员会，把农村工作的重心放在抓经济发展、计划生育、社会治安等方面，对垃圾管理及环境卫生没有引起足够重视，形成了村民在垃圾管理上的误区。
邻里乡亲和李大叔也对我说出了他们内心的隐忧：垃圾没有填埋的地方，往往是老鼠、蚊蝇繁衍猖獗的地方，能时常看到成群的老鼠跑上窜下寻找食物。夏天臭气熏天，很远就能闻到刺鼻的怪味，蚊子像飞机轰鸣，从那里路过都要当心，否则会受到攻击。由于村民将垃圾乱倒在水沟、小溪里，使农村水源受到了污染，过去小溪里的水清澈见底，口渴了可以喝，现在没人敢喝了。他们说：“如果农村垃圾任由这种无序状态发展下去，恐怕将来许多村庄会被垃圾包围，一些村庄会变成垃圾场。”
“十一五”实施的新农村建设，农村面貌虽然在向喜人的方向发展，农民也得到了实惠；但目前垃圾成了影响新农村建设的一大顽疾：污染源逐年扩大，人居卫生质量有所下降，大大抵消了社会发展带给村民的物质成果，环境卫生成了新农村建设的短腿。因此，“十二五”规划中，中央及各级地方政府应高度重视农村环境卫生管理，把治理垃圾、有效改变“脏乱差”现象、切实提高村容整洁度当着深化新农村建设的重要内容来抓，应通盘考虑，探索出操作性强、效果好的办法，使农村垃圾乱象得到有效控制，从根本上改善农村卫生状况。为此，笔者建议从三方面努力：
首先，将农村垃圾管理纳入县、乡两级政府工作目标，实施环境卫生包片负责制，使农村垃圾管理具有强有力的政府推力。一是把农村环境卫生纳入乡（镇）和村委会年度工作考核内容，实行乡（镇）干部包片负责制，定期开展检查。这一点可以借鉴上海市崇明县的做法：每一条河港和道路确定专人管理，负责清扫保洁工作。二是做好宣传引导工作，提高农民环保意识。乡（镇）领导分期分批深入村组召集村民大会，宣讲爱护环境的重要性，培养村民养成不乱倒垃圾的良好生活习惯。 其次，增加农村垃圾设施投入，明确垃圾集中投放区或填埋区，使农村垃圾管理具有过硬的设施保障力。一是政府出资在村民集中的地方设置垃圾箱（桶），严禁村民在垃圾箱（桶）外乱倒垃圾；并确定专人负责定期清扫和转运。二是在农村偏僻的山沟或闲置的地方设立垃圾填埋区，将村民集中起来的垃圾统一填埋。这一点上海市崇明县的做法很有启发：每家每户由政府发给一个小垃圾桶，每一个集中的片区，设立一个大垃圾桶，确定专人每天定时上户收集垃圾，再集中到片区，然后统一运走，集中处理。
再次，进一步控制城市垃圾向农村渗透和漫延，提倡使用环保购物袋，使农村垃圾管理具有强有力的科技与政策助力。一是国家全面实施禁用塑料包装袋及购物袋，从源头上截住垃圾向农村涌入的通道。2007年12月31日，国务院出台“限塑令”，实施三年，效果很不理想，白色污染已成国人一块心病。为此建议国家进一步加大塑料生产管理力度，从“限塑令”全面过渡到“禁塑令”，从根本上解决农村白色污染。二是提倡村民“易风移俗”，在集贸市场和其他商品市场使用环保材料编织的竹篮或竹框，倡导农民低碳生活，使村民由城市带入乡村的垃圾逐渐减少。
作 者：莫开伟
单 位：湖南省怀化市银行监督管理分局
