王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设改善生态环境》专题读书会上的讲话双击自动滚屏 发布者：信息中心 发布时间：2004-8-2 阅读：1801次
王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设 改善生态环境》
专题读书会上的讲话
（2004年7月14日）
同志们：
今天，我们利用半天的时间召开这次旗委理论中心组关注生态建设、改善生态环境读书会，专题研究生态建设和环境保护工作，主要目的是审视和分析我旗生态建设面临的严峻形势和存在的突出问题，进一步提高对生态建设和环境保护工作的认识，从而引起社会各界的广泛关注和高度重视，加快我旗生态建设步伐。下面，根据大家的会议发言和汪旗长的讲话，我再讲几点意见。
一、进一步提高对生态建设与保护工作的认识，切实增强做好生态建设工作的主动性和自觉性
生态环境是人类生存、经济发展和社会进步的基础。因此，我们必须深刻认识和正确对待我旗生态环境，站在全旗经济社会可持续发展高度，充分认识生态建设工作的重大意义。
（一）生态建设事关我旗经济社会可持续发展。良好的生态环境是财富，是实现可持续发展不可替代的条件。之所以这样讲，是因为良好的生态环境是一个地区宝贵的经济资源和提高经济效益的条件，一个地区的生态环境搞好了，是这是地区经济和社会事业快速发展的前提和保障。就我旗而言，经济发展更加依赖于生态环境。我们提出发展优势养殖业、特色种植业、规模林草业等主导产业都离不开良好的生态环境及其自然资源。招商引资、发展工业、加快城镇化进程，同样也需要良好的生态环境来支撑。现在国际社会形成了一种明确的共识，发展经济不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。因此，我旗要实现超常规、跨越式发展，必须首先树立科学的发展观，明确生态建设的首位意识，坚决摒弃以牺牲生态为代价，换取一时经济增长的思想，牢固树立搞生态建设就是发展生产力的观念，为经济社会持续发展提供保障。
（二）生态环境事关农牧民的长久生计。生态环境恶化影响最大是农牧民，损失最大的也是农牧民。近年来，由于生态环境的原因，各种自然灾害多有发生，特别是旱灾的频繁发生，使水源涵养功能逐渐减弱，耕地、草场沙化、退化、水土流失现象严重，农牧民赖以生存的基本生活资料质量下降、数量锐减，严重影响了农牧民群众的生产生活，因灾返贫人口大量增加。严峻的现实表明，我旗的贫困问题当前看是生活问题，长远看是生产条件问题，最根本的是生态环境问题。要加快农牧民的脱贫步伐，实现全面建设小康社会的目标，必须建设好生态环境。从这个意义上说，生态问题既是一个经济问题，也是一个重要的社会问题，同时又是一个重大的政治问题。全旗广大干部群众，特别是我们在座的各位，务必要从战略高度来认识和安排生态环境保护与建设工作。
二、深刻审视和正确分析我旗生态环境所面临的严峻形势，进一步做好生态环境保护与建设工作
（一）总结多年来我旗生态建设的成功经验，进一步增强做好生态建设工作的信心多年来，旗历届班子对生态建设工作高度重视，始终把生态建设作为全旗最大的基础建设，投入了相当的精力，作了大量卓有成效的工作。形成了明确的生态建设指导思想，切合实际地提出划区治理、三区联动，以保护性建设为主，构建三大生态体系的工作思路，
绘就了各个生态功能区的远景蓝图，进一步明确了全旗生态建设的主攻方向;抓住我旗生态建设的主要矛盾，成功地实施了“六个百万亩”等一系列精品工程，极大地改善了全旗的生态环境；积极探索并成功实施了生态移民工程，为全区提供了有益的经验，改善了生态脆弱区居住群众的生产生活条件，并使那里的生态环境得以恢复；在农村牧区全面推行了禁牧工作，促进了农牧民生产经营方式的转变，调动了农牧民参与生态建设的积极性和创造性；通过争取国家项目，积极实施了退耕还林、退牧还草和家庭牧场建设，有效地遏制了耕地、草场退化、沙化和水土流失，促进了全旗畜牧业的发展，畜牧业的主导地位得以进一步确立。应当看到，所有这些成绩的取得，是全旗历届班子和各族干部群众在经济建设任务相当繁重、生态环境极其恶劣、地方财力十分有限的情况下，积极争取国家资金，动员全社会力量，苦干、实干、巧干的结果；是旗历届班子坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，不懈努力的结果。因此，我们一定要珍惜历届班子打下的良好基础，珍惜这来之不易的大好局面，坚定信念，在实践中积极探索，把这一良好的优良传统保持下去，在生态建设与环境保护中创造无愧于前人的业绩。
（二）全面分析我旗生态建设面临的形势，进一步增强做好生态建设工作的责任感和使命感
我旗7在生态建设中取得的成绩是有目共睹的，但生态建设中存在的问题也同样不容忽视。我旗所处的特殊地理位置决定了我旗的生态环境还比较脆弱，一遇干旱、大风、水灾，极易引起沙化、退化和水土流失，生态治理的任务还相当艰巨。据统计，全旗目前的水土流失面积仍有近5000平方公里，占总土地面积的近三分之一。全旗沙化、退化草场面积达1073万亩，占可利用草场的76%。尽管我们每年都投入相当的人力、物力搞生态建设，但我旗农牧业普遍存在的粗放型经营方式仍未得到根本转变，乱垦乱伐和超载过牧现象还很严重；生态建设重开发轻保护、重建设轻管理的现象还比较普遍，个别地区人为破坏生态问题时有发生；随着旱情的日益加重，多年来过垦、过牧等不合理的人为活动引发的水土流失、草场退化、土地沙化趋势有增无减，给全旗农牧民生产生活造成严重威胁，等等。这些问题得不到解决，必将造成我旗生态环境进一步恶化，严重影响我旗经济社会可持续发展。因此，我们一定要增强忧患意识和危机意识，切实增强做好生态环境建设和保护工作的责任感和使命感，抓住主要矛盾，科学地做好生态环境保护与建设工作。
三、突出重点，标本兼治，加快我旗生态建设步伐
综合分析造成我旗生态状况恶化的原因，有自然、地理、气候、体制、机制等多方面的影响，但更主要是由于人为不合理的开发和利用自然资源引起的。因此，要改变我旗生态恶化的现状必须首先调整广大干部群众的经济行为，引导人们按照自然规律来开展经济社会活动，用顺应自然而不是对抗自然的方式去开展生态建设。其次，我们各级领导干部要带头转变观念，充分认识和把握我旗当前生态建设面临的形势。应当看到，当前，我旗生态建设中存在的人工治理速度赶不上沙化、退化速度和治理面积大与自筹能力差的矛盾仍是我旗生态建设存在的主要矛盾。同时，我们又要面临国家国债资金适度缩减，国家生态建设项目规模随之减少的不利形势，因此，我们要在坚持生态建设既定思路的前提下，进一步明确生态建设的主攻方向。今后一个时期，我旗生态建设的总体思路应该坚持以人为本的原则，强化“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的意识，按照“保护优先、预防为主、综合治理”的方针，以转变农牧民生产经营方式为重点，强化主动保护意识，由以人工建设为主转向治理与保护同步运作的路子，实施保护性建设，围绕保护搞建设，围绕保护上项目，围绕保护要效益，通过国家生态项目的带动和干部群众的广泛参与，最终实现生态建设产业化、产业发展生态化的目的，实现生态效益、经济效益和社会效益三效统一。
（一）着力实施生态建设六大工程。
实施生态建设六大工程是旗历届班子多年来从事生态建设的实践总结，抓好生态建
设六大工程，也就抓住了我旗生态建设的主要矛盾，也就把握了我们建设的重点。
一是500万亩天然次生林保护工程。北部的次生林是罕山地区水源涵养功能区的主体植被之一，是我旗最北部的生态屏障，其战略地位和重要作用不言而喻。对于这一地区要采取小面积建设，大面积保护的方式进行。对以罕山林区为核心的北部六个苏木乡镇和罕山等四个国有场站内现在的次生林和可恢复的次生林地带要结合高格斯台罕乌拉自然保护区建设，实施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁猎，最大限度地减少人畜活动。同时要开展围封、造林补播，加快植被恢复速度。
二是200万亩小流域治理工程。我旗现有耕地绝大部分分布在中部山丘区，可以说，小流域治理既是生态治理工程，又是农业的保障工程，意义重大。这项工程共涉及以天山镇为中心的十一个乡镇和白城子国有林场。主要治理措施是巩固老工程、建设新工程。重点抓好坡耕地林网、荒山荒地造林和老工程改造，在治满治严上下功夫，在集中联片上下功夫，在坡沟兼治上下功夫，从而打破行政界限，形成完整的流域工程。
三是300万亩沙地综合治理工程。目前，全旗流动沙丘的治理已取得明显成效。今后要进一步加大治理力度，对分布在以扎斯台为中心的八个苏木乡镇的沼坨地进行综合治理，以大面积封育和飞播为主，依靠科尔沁沙地天然落种条件好的优势，充分依靠自然的力量恢复自然。要对阿拉迪芒哈、满金芒哈两大沙带上治理区间的间隔进行治理，彻底将两条沙带治满治严。
四是千万亩草原保护与建设工程。草原保护与建设是我旗生态建设的重点和难点。这项工程既关系全旗生态环境的根本好转，又关系到畜牧业的发展，同时也关系到牧民群众的生产生活。草原保护与建设工程的核心要求和最终目标是草畜平衡。只有能够实现草畜生态平衡，才能从根本上保护好草原，科学利用好草原。草畜平衡工作开展过一段时间，但收效甚微，今后必须加大工作力度，按照核定的载畜量，以草定畜。这项工作尽管做起来有难度，会伤害群众的感情和近期利益，但长远看，这是我们生存与发展的必然要求。与此同时，要结合退牧还草工程，大力推行禁牧、季节性休牧、划区轮牧、舍饲圈养，让草原休养生息。同时对退化沙化草场进行封育和补播相结合的措施搞建设，促进植被恢复。
五是100万亩经济林开发与建设工程。调动社会力量对山杏、柠条、速生丰产林采取多种形式进行营造和产品开发。
六是100万亩退耕工程。沙化退化草场是我旗脆弱生态环境的表现，广大农牧民广种薄收的瘠薄土地同样是造成生态环境恶化的重要因素。有资料证明，沙尘暴中的沙尘主要是耕地的表层土，真正的沙是刮不起来的。耕地表层的熟土是经过多年才能形成的，大面积裸露的耕地水土流失是最为严重的。因此，要抢抓国家实施退耕还林还草工程项目的机遇，加快不适宜耕种耕地的退耕步伐，尽快扭转靠天吃饭、广种薄收的现状。
（二）引导农牧民转变传统生产经营观念，切实解决两大难题
规范人们的生产、生活行为，改变农牧民传统经营观念，是改善生态环境的治本之策。改变传统经营观念，说到底就是引导农牧民从广种薄收的种植业和传统畜牧业中脱离出来，发展生态农业和生态畜牧业，形成人---畜---草良性互动的生态系统，实现经济效益、社会效益和生态效益三效统一。
1、关于不适宜耕种耕地退耕问题。
不适宜于耕种耕地的退耕问题是多年来我旗生态建设的老大难问题，虽然每年都被提到议事日程，但由于成因复杂，事关百姓切身利益，加之各级干部在工作中存在畏难情绪，使得这项工作始终没有得到很好实施。阿旗严峻的生态环境表明，粗放的种植方式和过度开荒，是造成我旗草场沙化、耕地退化、水土流失的一个重要原因。从这个角度讲，退耕问题得不到有效解决，我旗的生态环境也就不可能有根本好转，基于来自生态的压力和经济发展的需要，我们必须坚定信心，下大力解决好不适宜耕种耕地退耕问题。
前不久，旗委、人大、政府、政协联合调查组对全旗不适宜耕种的耕地退耕还草问题进行了专题调研，形成了大量的第一手材料，为旗委政府科学决策提供了可靠的依据。总体看来，我旗耕地（饲料地）退耕形势不容乐观。耕地底数不明，耕地基本情况不清，旗、乡、村、户四种数字各异，直接影响了不适宜耕种耕地退耕政策的措施制定；全旗不适宜耕种耕地数量大，经营粗放，收益不高，非二轮承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任务非常艰巨；不适宜耕种耕地承包关系复杂，加之农业税率下降，绿豆等农副产品价格上扬等市场导向作用将直接影响不适宜耕种的土地的退耕。还有最重要的一点就是耕地大量退耕，直接关系到百姓的切身利益，从全局高度看，既是一个现实亟待解决的经济问题，又是一个重大的社会问题。为此，我们必须进一步统一思想，提高认识，站在事关全旗经济发展的大局和全旗30万群众切身利益的战略高度来认识此项工作，鼓足勇气、坚定信心、团结协作、密切配合，为全旗不适宜耕种的耕地的退耕工作出谋划策，创造条件。
综合考虑我旗退耕工作面临的形势和存在的问题，我旗不适宜耕种耕地的退耕还林和退牧还草工作要坚持规划先行、分步实施的原则，既要积极运作，又要稳妥推进。坚持政策引导、群众自愿、行政干预、经济手段多管齐下。当前要重点解决好以下几个方面的问题。一是按照积极运作，稳妥推进的原则，做好退耕前期工作。首先要组织有关部门开展土地详查，划清基本农田保护区，沙化、退化、水土流失重点预防区和重点治理区，为退耕工作提供依据。其次，按照先易后难的原则，选择有较强代表性的乡镇进行退耕试点。今年，我旗分别选择了坤都镇和岗台乡作为退耕试点，希望这两个乡镇的领导要积极配合有关部门做好前期工作。
二是采取行政和经济手段相结合的原则，分步实施。在农区，要把重点放在划定的沙化、退化、水土流失重点预防区和治理区，对二轮承包面积内质量相对较差的耕地，要引导退耕或采取政策限制推行免耕、高低秆作物间作等保护性耕作；对非二轮承包不宜耕种的耕地要坚决退耕还草，以行政和政策扶持相结合的手段，推行人工种草或弃耕恢复天然植被；采取强制措施，闭掉林间地，限制在流域内间种。在牧区，对所有饲料地、小草库伦和库伦经济圈一律按批准时的要求种植粮饲兼用作物及牧草。对沙化、退化、水土流失严重的地块，实施退牧还草；对非二轮承包的饲料地原则上要全部退牧还草或弃耕天然恢复。
2、关于舍饲禁牧问题
实践证明，禁牧、休牧、划区轮牧，是生态建设中投入少、成效显著的措施，是生态保护的重要手段。在禁牧问题上，各级领导干部首先要做到认识到位。禁牧不是最终目的，禁牧的最终目的是引导农牧民舍饲圈养、发展生态畜牧业，从而实现畜牧业经济与生态保护与建设的双赢。就我旗情况看，农牧民生产经营观念难以在短时间内转变，对禁牧工作的认识还没有完全到位。禁牧政策在个别地区没有得到很好执行，由于饲草准备不足而出售牲畜的短期行为时有发生。无畜户或少畜户由于自筹能力差而无力围封，存在牲畜大户无偿占有无畜户和少畜户草场等现象，这些都给我旗的禁牧工作带来了很大难度。因此，我们必须及时调整思路，采取有效措施，确保禁牧工作不出现反弹，农牧民又能富起来。
一是在指导思想上坚持禁牧政策不动摇。牧区的禁牧工作难度较大。通过一年的运行看，需要解决以下几方面的问题。首先，要找准禁牧与牧民增收的结合点，搞好以五配套草库伦为主要内容的人工草地建设，大力种植优质饲草和青贮饲料，以增草促增畜。其次，以实现草畜平衡为出发点，合理核定载畜量，适度控制和转移牲畜密集地区的牲畜头数。第三，要变集中出栏为四季均衡出栏，加快周转，提高畜牧业生产效率，减轻草场和群众储备饲草的压力，保障禁牧工作顺利进行；半农半牧区实行舍饲、季节性休牧，推行草田轮作，建立高效人工草地，积极发展牛羊舍饲育肥，重点发展种养结合户和专业户，为禁牧后农牧民群众的畜牧业生产提供典型示范；农区坚定不移地全年禁牧，以结构调整为重点，努力扩大饲草料种植面积，大力发展舍饲畜牧业，全面推行舍饲圈养，适度规模经营。
二是按照集约化、规模化生产的要求，推行模式化养殖。在农区，充分利用近年来退耕地饲草和充足的农作物秸秆资源，重点发展以养殖小区、专业户、专业村为主要模式的舍饲畜牧业。在牧区，大力推广家庭牧场模式。之所以提出家庭牧场主要基于以下几点考虑。首先，家庭牧场是以一家一户为经营单位，以围封、轮牧、草场改良、人工种草为手段，以恢复草场植被、提高产草量为前提，以草畜平衡为基点，以舍饲、半舍饲养畜和划区轮牧的形式实施科学养畜和建设养畜，是集生态效益和经济效益于一体的生产经营模式，符合我旗生态建设实际，可以有效地解决我旗禁牧所带来的一系列问题。其次，家庭牧场可以使草牧场“双权一制”得到有效落实，从根本上解决牲畜吃草牧场“大锅饭”的问题。有利于调动农牧民保护建设草原的积极性；既可以有效地解决草畜之间矛盾，实现草牧场的合理流动，又能促进自然放牧向舍饲半舍饲集约化经营方式转变，为畜牧业的长远发展奠定坚实的基础。近年来，我旗牧区家庭牧场模式得到了有效尝试，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益，百姓也非常认可。今年要在牧区全面启动家庭牧场模式，逐步实现畜牧业家庭牧场化。同时要引导农牧民组建联户家庭牧场，积极探索股份制家庭牧场的新路子。此外，针对家庭牧场建设资金难度较大，部分群众无力自筹的现实，要进一步整合畜牧棚圈建设等项目资金，加大对家庭牧场建设的资金投入和政策扶持力度，采取个人出一点、旗乡村补一点、涉农部门在项目上倾斜一点、向上争取一点的办法逐步加以解决，确保家庭牧场稳步发展。
