关于民生工作的调研报告
（初稿）
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了深入贯彻落实县委全会精神，进一步实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力推进和谐辽中建设。按照办公室安排部署，就社会保障、教育和农民增收等民生工作开展了调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
过去的一年，我县在经济持续快速发展，财力稳步增强的形势下，县委、县政府围绕民生工作出台了大量政策措施，有效地改善了老百姓的生活水平和质量。
（一）社会保障方面。
1、城乡低保应保尽保。认真落实动态管理和分类施保制度，进一步规范了城乡低保的申请、审核、审批程序。建立健全检查监督制度，采取有效方式，对城乡低保工作进行定期或不定期的检查，明确责任，严格督查，加大对违规违纪行为的查处力度，着力解决好“错保”、“漏保”、“人情保”等问题，逐步扩大城乡低保覆盖面，确保“应保尽保”。目前我县共有城镇低保户3986户，7360人；农村低保户12128户，20009人，月发放城乡低保资金348.82万元。
2、加强五保供养工作。认真贯彻落实五保供养条例，农村五保供养水平不断提高，规范五保档案，做到不错保、
不漏保，应保尽保。我县现有五保户3948户，4026人，其中集中供养五保户797户，801人，供养标准为年5060元；分散供养五保户3151户，3225人，供养标准为年2640元，全年发放五保金636.92万元。农村中心敬老院整合工作取得新的进展，10月份完成辽中中心敬老院的整合和养员入住。
3、认真落实孤儿救助政策，提高孤儿基本生活养育标准。我县现有孤儿139人，其中城市孤儿13人，农村孤儿126人。按照沈民[2011]32号文件精神，从2011年4月1日起，我县提高了孤儿基本生活费养育标准，城市散居孤儿基本生活费养育标准提高到每人每月700元，农村散居孤儿基本生活费养育标准提高到每人每月600元。
4、养老服务社会化工作得到加强。强化社区养老服务设施建设，今年我县新建示范性老年人日间照料站3所，有文化娱乐、康复训练、社区卫生所、图书室、微机室、老年饭桌、供暖设施等十项功能。我县在原有6所民办养老机构的基础上，今年新审批2家民办养老机构，新增床位200张，使我县的养老服务社会化水平进一步提高。
5、加强农村困难家庭常年病人托管工作。六间房精神病院今年又征地40亩，用来扩建床位和建蔬菜大棚，今年已有161人次进行了特殊托管；今年将建一个高标准的农村困难家庭常年病人托管中心，将满都户大病托管中心移到辽中中心敬老院，在辽中中心敬老院专门装修出两层楼150张床位作为全县大病托管中心，年底前确保入住对象90人，力争达到100人。
（二）医疗保障方面。医疗卫生基本满足群众需要。一是农村医疗卫生基础设施得到改善，全县共有各级各类医疗卫生机构X个。其中，村卫生所（室）X家，县直卫生机构X家，县直医疗机构X家，镇医疗机构X家，初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的三级医疗卫生服务体系。二是全面推行新型农村合作医疗。参合率已达到100%，累计报销X万元，有效地缓解了农民“看病贵”问题。三是行风建设继续加强，不断改进管理模式和加强医德教育、完善内部监督，服务基层、服务群众的意识不断增强。
（三）就业方面。我县目前的就业政策是“自主择业、市场调节、政府促进”。围绕这一政策努力开发市场，积极做好就业再就业工作。一是开展职业教育培训，近年来，先后组织各种培训班五期。二是落实优惠政策，促进自主就业。先后发放《再就业优惠证》162个，扶持下岗职工自主就业362人次。
（四）教育方面。一是整合教育资源，构建了教育新格局。新建茨榆坨学校三部。投入1428万元，新建面积为10200平方米的茨榆坨学校三部。新建幼儿园。投入930万元，新建镇一小、镇二小幼儿园，改造了少年宫幼儿园。推进校安工程。投入1165万元，加固镇二中教学楼等四所学校校舍。以上项目均已实现施工队进场施工。2011年6月，经省政府教育督导团评估验收，全县所有农村九年一贯制学校均成为辽宁省标准化九年一贯制学校，规范办学取得重大成果。二
是开展扶困助学，提高了百姓福祉。给予困难学生伙食补助。投入87.4万元，为全县874名贫困中小学生补助伙食费。启动扶困助学工程。2011年，共为440名普通高中贫困学生发放了半年助学金共计33万元；投入80.78万元，资助了1154名中小学贫困学生就学；建立贫困师生补助基金。投入100万元，补助贫困师生，并通过开展贫困大学生生源地贷款工作，共为20名贫困大学生贷款12万元。此外，投入21.77万元，为全县中小学生投保了意外伤害校方责任险。
（五）农民增收方面。一是靠政策推动、企业拉动，农民收入呈稳步增长态势。2010年农民人均纯收入X元。二是积极推进农业产业化进程。发展了X项骨干项目，创建了X个X亩科技种植示范园区，建设了X大生产基地，实施了X项富民工程。
二、制约因素
县委、县政府出台的一系列惠民政策措施，给改善民生提供了保证，促进了群众生活水平和质量的提高。但是，面对更高奋斗目标，面对经济又好又快发展，与人民群众日益增长的生活新需求还有一些差距。主要表现在：保障体系覆盖面、救助标准还需进一步加大；现有的医疗服务质量和社会期望的医疗服务质量之间有差距；劳动力供求总量矛盾突出，就业形势不容乐观；建立和完善贫困学生资助体系工程依然任重道远；农民收入不平衡、不稳定；缺少龙头企业带
动，农业产业化程度不高，对农民增收带动作用不强。
三、对策建议
解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之依，实现医疗、就业、教育等各方面的全覆盖。在此基础上，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。
（一）深化认识，增强做好民生工作的自觉性。要进一步从解决百姓实际困难、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，切实重视民生工作，正确处理好发展经济与民生工作之间的关系，建立健全目标责任制和责任追究制，形成一把手负总责、亲自抓，层层负责、层层抓落实的局面。同时，要不断提高公共服务和管理的能力，确保“民生工程”得到落实、职工利益得到维护。
（二）加强领导，切实形成齐抓共管的工作合力。建立健全领导机构，加强协调与沟通，积极疏通就业渠道，打破就业过程中的种种政策限制。
（三）强化宣传，优化相关政策法规贯彻实施的环境。一是要采取和利用政策咨询、专题讲座和广播电视等形式，
扩大社会宣传，使广大人民群众能够及时了解和掌握政策。二是要加大相关法律法规知识的宣传，增强自我保护、依法维权意识和观念。三是要进一步倡导和谐理念。坚持以人为本，大力倡导扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极倡导公平公正、诚实友爱的和谐理念，注重宣传热心慈善事业的先进典型，形成关爱弱势群体的良好社会氛围。
（四）拓宽渠道，提高就业再就业水平。要全面准确地掌握就业再就业基本情况，摸清底数，进一步落实好各项就业政策，积极推进岗位开发，不断拓宽就业渠道；完善市场就业机制，鼓励劳动者自主择业，促进多种形式的就业；健全再就业工作的责任体系和监督检查机制，建立和完善公共就业和覆盖城乡的就业管理服务体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作；围绕我县劳动力需求，广泛利用全社会教育培训资源，有针对性地加强各类职业技能培训和就业培训，提高劳动者就业和创业能力，尽快化解目前存在的招工难和就业难矛盾。建议县政府，购买全县公益性岗位（单位门房、通讯员、锅炉工、清洁工等），用于安排下岗失业人员。
（五）提高标准，完善覆盖城乡的最低保障“兜底”线。要全面提高城市低保，农村低保，农村五保户供养等城乡最低保障标准。解决因物价上涨带来的基本生活不能保证的问题，补助标准要与我县经济发展相协调，与当地平均生活水
平相一致，其次要进一步扩大救助面，最大限度地实现应保尽保。
（六）加大投入，确保各类财政资金及时足额到位。县财政要将城镇职工医疗保险、生育保险、城镇居民医疗保险、农村低保、城镇低保、农民五保户供养、灾害救助、新型农村合作医疗等涉及民生问题的财政资金列入预算，确保各类资金的及时足额到位，实现社会发展成果由人民共享。
2011年建议兴办十大惠民工程
1、探索全县农村初中生进城就读工程，整合教育资源，实现城乡共享优质教育资源。
2、大力实施中心敬老院工程，全县五保户全部实现集中供养。
3、规划建设保障性住房XX万平方米。
4、实现城乡社会就业率X%左右，新转移农业劳动力20万人。
5、基本实现地面数字电视覆盖，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费收看有线电视。
6、加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系，国民体质监测合格率达85%以上。
7、食品安全监测覆盖率达X%。
8、新增电子监测探头XX个，建成覆盖全县的电子监控网络，打造治安最好城市和最具安全感城市。
9、启动暖心帮扶工程，采取建立档案，安排免费培训，推荐就业和公益性就业岗位开发等多种措施，消灭零就业家庭。
10、
