工 作 汇 报
（2015年4月26日）
自2007年民生工程实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市直有关部门的精心指导下，我县始终坚持把保障和改善民生放在突出位置紧抓不放，集中有限财力，突出重点领域，精心组织，积极探索，强力推进，取得显著成效。到今年年底，全县累计投入民生工程资金将达50.9亿元，其中县级配套资金6.77亿元，惠及全县城乡居民120余万人，人均受益4200多元。目前已涵盖基本公共教育与公共文化类、劳动就业服务类、社会保险类、社会服务类、医疗卫生类、住房保障类及农村基本生产生活改善类等七大类46项。全县公共服务水平极大提高，城乡居民生产生活明显改善，广大群众得到了更多实惠，有效缓解了群众反映集中的就业难、饮水难、住房难、行路难、读书难和看病难等一批现实问题，民生工程连续多年位居全市先进位次。
一、主要做法
几年来，我们始终坚持不断地健全完善六项机制，推动 全县民生工程健康发展。
一是完善领导推动机制。县委、县政府高度重视，组建由县政府主要领导担任组长的高规格民生工程领导组，成立专门工作机构，在人员、经费等方面给予切实保障。同时，考虑到民生工程涉及部门逐年增多、工作量逐年加大的实际，县委、县政府决定建立民生工程分管领导责任制，明确 1 民生工程按照工作分工，分别由各位分管领导包干负责、牵头推进。采取月度调度、季度点评、综合调度、随机督查等方式方法，加大工作推进力度，及时协调解决实施工作中出现的困难和问题。为有效赢得工期，我县及时对县妇幼保健所、部分校安工程建设等项目，实行民生工程建设项目招投标“绿色通道”制度，极大地减少了公开招标时间，确保了民生工程各项工作任务落到实处。
二是完善资金保障机制。牢固树立民生财政理念，认真做好民生工程预算编制和资金筹集办法，进一步调整财政支出结构，坚持有限财力向民生倾斜，优先保障民生工程资金需求，确保民生工程资金足额配套到位。2013年，全县33项民生工程投入资金13.3亿元，其中县财政配套1.6亿元。积极有效地整合民生工程资金，为提高培训资金的使用效益，我县按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、县级整合”的原则，整合了“阳光工程”、“雨露计划”、农民工技能培训等，培训实行“六统一”管理，即统一制定培训计划、统一认定培训机构、统一组织培训内容、统一培训补贴标准、统一开展技能鉴定、统一组织检查验收。该项工作得到省、市的充分肯定，并在全省作工作经验交流。同时，严格按照各项民生工程资金绩效考评办法的要求，加快民生工程资金拨付进度，保证拨付进度不低于序时进度，支出进度不低于建设进度。
三是完善督查纠处机制。采取专项督查和综合督查相结合的方式，加大日常暗访检查的力度。实施部门联合督查， 2近年来，先后下发了200多个督办函，有效保证了督查效果。 今年，我县首次将民生工程列入效能监察，把日常效能监察作为民生工程年度考核的重要依据，凡受到通报批评及其以上处理的单位或个人，将影响该单位年度政风行风评议和绩效综合考评。县民生办、县监察局对今年实施的建设类民生工程项目，专门下发了各个项目点推进计划，排出具体时间表，实行适时监督，确保了项目序时进度和年度目标任务完成。
四是完善建后管养机制。按照全市民生工程“回头看”的要求，今年，我县大力开展了以提高民生工程使用效益为主题、以提升群众知晓度和满意度为主线的“管理提升年”活动。活动期间，对2007年以来，已经完成的14个建设类民生工程项目全面开展了“回头看”，重点检查群众受益情况和项目管养运行情况。目前，对检查发现的问题，县民生办会同有关部门逐项落实解决办法，特别是对少数项目管护经费不足的问题，县政府结合今年新一轮县乡财政体制调整，按照农村人口人均2元的标准，安排240万元民生工程管护经费列入乡镇支出基数。今年各级财政积极筹措资金，全县安排建成项目管护经费2956.3万元。同时，推行建后管养市场化管理，针对农村饮水安全工程投资大、覆盖面广、建后运行成本高等特点，我县首次采取市场化运作，积极引进民间资金1.2亿元，建设水厂14个，确保建成项目持久发挥效益。
3 五是完善政策宣传机制。大力开展民生工程政策百姓宣讲团活动，组织若干个宣讲队深入乡镇、村开展政策宣传；在县电视台开办《民生视线》栏目，每周日晚8：00黄金时段定期播出，在社会上引起良好反响；精心编排了一台具有浓郁本土特色的民生工程文艺演出，从5月份开始陆续开展了送戏下乡活动；创作了一首民生工程主题歌曲《民生之歌》，已录制完成，正推广传唱；刻录民生工程政策宣传光盘发放到每个行政村，在农民负担监督卡上印制了民生工程公开信，开展了“民生县”征文摄影竞赛等活动。各乡镇、各实施部门不断创新宣传方式，炎刘镇、保义镇将民生工程政策编入地方小戏，送戏入村入敬老院；涧沟镇将民生工程的政策编成顺口溜印在墙上；县文广新局将民生工程政策制作成光盘，在送电影下乡中开展宣传等，集中展示了我县民生工程实施六年来取得的巨大成效，扩大了政策影响，营造了良好的舆论氛围，广大群众对民生工程政策的知晓度和满意度明显提高。
六是完善奖惩考核机制。将民生工程纳入县委、县政府重点工作目标考核范围，不断修订完善民生工程考核办法和评分细则，在每年全县经济工作会议上予以奖惩，对考核最后一名的县直单位和乡镇主要负责人在全县经济工作会议上进行了表态发言，并列入下一年度重点管理单位。去年，县委、县政府又将民生工程列入目标管理绩效综合考评内容，切实加大考核份量，进一步激发工作动力。
二、存在的主要困难和问题
一是配套资金压力大。
二是部分民生工程实施行政成本高。 三是部分民生工程项目亟需整合。 四是部分项目投资标准较低。
五是部分工作机制有待进一步完善。
六是部分项目选择不够科学。
七是服务保障人员不足。
三、意见和建议
一要有效整合相关民生项目资金。建议省级财政部门对各类涉及民生的项目资金进行认真的梳理和分析，分清各类项目资金的政策规定和管理要求，将能够合并使用的资金进行合并安排，相互补充，确保民生工程项目有限的资金真正用在“刀刃”上。同时，要提早下达项目资金计划，确保及时开工，确保当年建设当年见效。
二要切实增加县级财力性转移支付。按照各级政府的责、权、利相统一的原则，中央和省级财政应加大财力性转移支付的力度，壮大县级财力，让县级政府有更多民生工作的主动权。在省级财力性转移支付中，增加安排民生项目资金，不仅可以保证民生工程资金专款专用，也能够减少被动买单，缓解省级资金压力。对我们这样的财政穷县、人口大县，上级应统筹考虑、区别对待，尽量给予减少或免除部分配套资金，以缓解县级配套资金的压力。
5 三要多渠道筹措民生资金。随着政府财政对民生投入的逐渐加大，可逐步探索财政资金引导，更多地采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入民生工程，形成政府主导、多方筹资的稳定的多元化筹资机制。特别要鼓励和引导民间资本进入农村公共服务领域，构建政府投入、民间参与、社会兴办等多元化的农村公共产品投入新机制。
四要进一步建立健全长效机制。要不断完善民生工程推进机制，保证进度、保证质量。要着眼长远，合理配置资源，避免短期行为，避免重复建设，特别是后续管理经费要纳入年度财政预算，对于已经建成项目，要不断健全设施运行、维护、管理制度，确保民生工程长期发挥效益。民生办要定期向社会公布各项民生工程资金的来源、使用和效益情况，在具体操作中，做到严格程序，公开透明，规范有序，确保“民生工程”的各项实事落实到位，接受社会监督。要加大监察审计力度，审计部门要把各项民生工程资金的使用情况纳入年度审计工作计划，进行专项审计。要进一步强化考核奖惩，完善考核办法，尽量整合考核资源，坚持统一考核，不能各部门各自为战，以减轻基层迎检精力和压力。
