关于遵化市机关事业单位人才平衡的调研
报告
一、人员基本情况
1、我市共有行政事业单位 个，事业编制14802人。其中：全额事业编制人员7948人，差额编制人员1760人，人事代理人员1812人。自收自支编制人员3282人（其中：自收自支事业干部支教23人，遴选行政审批自收自支事业干部30人）。
2、乡镇（街道）27个。
二、存在问题
1、个别单位机构臃肿，编制设置不合理。
有的单位机构设置、人员编制没有随政策变革、职能转换进行必要的调整与转变，占用了宝贵的编制。
有的单位存在事多编少，有编无人，有编外占，有人外借的现象，影响了正常业务的开展。
2、职能调整，造成人员不足。
按照上级要求或政府临时性工作，我市成立许多临时机构，从职能部门抽调大量业务骨干。临时性工作结束，临时机构不能及时撤销，抽调人员不能按时归建，造成了职能部门人员严重不足。
3、“二线”、“11条战线”、“协理”占编较多
我市共有“二线”、“11条战线”、“协理”人员 人。其中副科级以上人员“二线”及“11条战线督导”领导共计 人；股级及以下协理人员 人。按原股级干部管理规定，股级干部达到一定年龄可以“协理”，大部分单位为股级及以下干部、工人安排了“协理”岗位（或类似性质的职务）。
4、乡镇工作任务繁杂，人员紧张。
乡镇是全市最基层，是市级各单位各部门与老百姓之间的桥梁，发挥着重要作用，也存在着“干不完”的种种工作任务。在各项工作中，信访维稳已成为一项重要的政治任务和主要工作。随着信访量的增大，占用了大量人力、精力、财力，挤占了正常的业务工作。
5、聘用人员发挥重要作用。
聘用人员广泛分布在全市各市直、党群等单位部门，发挥着不可替代的作用。他们工作勤勤恳恳，任劳任怨，尤其是在编制少但工作量大，编制人员严重不足的单位更能突显他们的作用。他们之中不乏共产党员，时刻听党话跟党走。可以说除了没有编制，任何待遇同编制人员是一样的。
6、自收自支单位无费源供养问题。
三、解决人力资源分布不平衡对策
1、内部挖潜
鼓励职能合并，把人员机构所应有的作用有机结合在一起，提高利用率，发挥更大的作用，让本来人多事少的部门与人少事多的部门均衡分配人力资源，来获得超值的效果和效率。
提倡岗位兼并，目前各单位或多或少存在着本来属于同一业务范畴的工作，实际由两人甚至数人一起分工，造成了人力资源的浪费。提倡各单位将重叠的岗位合并，在征求业务能力高的同志的意见后，可以由其“一肩挑”，解放多余的人力，去补充到亟需人手的岗位上，以合理调配人力资源。
2、严控临时机构，合理抽调人员
上级机构及市政府要求的临时性工作，能够由主管部门承办的，尽量由主管部门办理，不要成立个临时机构就向各单位借调大量人员，防止出现自己的工作让别人来干的现象，提倡临时机构多使用自收自支人员。
3、鼓励自收自支人员向乡镇分流
安监、国土、民政、水务、农牧、卫生、交通、建设等市直单位自收自支人员多，在取消费源后，很难及时保证相关福利待遇。据从财政部门了解，多个乡镇在乡镇领导不遗余力的努力下，在完成指定任务后，超收数百元万。几乎所有乡镇都是人员紧张任务繁重，鼓励这些部门的自收自支人员向那些工作业绩好，却又严重缺人的乡镇分流，用财政超收分成的部分来分担这些人员的福利待遇，达到双赢的结果。
4、解决各单位人员管理随意性问题
有些单位人员管理松散，纪律意识淡薄。要进一步明确工作责任，建立责任追究机制，严格工作纪律、强化工作责任，营造风清气正的工作氛围。
5、研究探讨通过购买服务变“以费养人”为“以费养事” 联合财政、编办、组织部门对全市所有用人单位的财政供养人员进行逐一核实。对于财政定额补贴人员和聘用的临时工，通过创新用人方式，用改革的方法加以解决。探索购买服务、劳务派遣等多种用人形式，变“以费养人”为“以费养事”，变直接用人为间接用人。通过体制机制的创新和完善，增强各单位人事管理的科学性、合理性和规范性。
