中共铁岭市委关于印发
市委书记李文科在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上所作工作报告的通知
各县（市）区委，市委各部委，市直各党组（党委），各人民团体党组：
现将市委书记李文科在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上所作的工作报告印发给你们，请结合实际认真组织学习，切实抓好贯彻落实。
中共铁岭市委
2010年12月 日
（此件发至县团级）
1 承前启后
继往开来
为建设实力铁岭活力铁岭魅力铁岭幸福铁
岭而努力奋斗
──在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上的报告
（2010年12月13日）
李 文 科
同志们：
这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，审议通过《中共铁岭市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党组织和干部群众抢抓机遇，开拓进取，承前启后，继往开来，确保“十二五”经济社会发展高起点开局、跨越式起步，为建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭而努力奋斗。
下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
一、胜利实现全年“两个高于”目标，圆满完成“十一五”规划主要任务
2010年是我市在克服困难中再创辉煌的一年。今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的战略部署，巩固应对国际金融危机成果，全力抢抓发展机遇，咬定“两个高于”目标不放松，满怀激
2 情拼搏，齐心合力攻坚，各项工作取得了丰硕成果，圆满完成了“十一五”规划的主要任务。
（一）综合经济实力跃上新台阶
主要经济指标快速协调增长。预计全市生产总值实现780亿元，是2005年的3倍；地方财政一般预算收入实现80亿元，是2005年的6倍；全社会固定资产投资完成1000亿元，是2005年的9倍；规模以上工业增加值实现390亿元，是2005年的4.8倍；社会消费品零售总额实现240亿元，是2005年的2.5倍。全市三次产业结构由2005年的26.4︰40.5︰33.1调整到15︰51︰34。提前完成“十一五”节能减排目标。
“项目年”活动取得重大成效。认真落实领导包大项目责任制，狠抓重大项目引进、建设和投产。预计全年共引进项目990个，到位资金660亿元；实际利用外资3亿美元，外贸出口4亿美元。冀东专用车、东大风机制造、天海电器、民生智能仪表等一批项目投产，益海嘉里、赫格雷医药生物产业园等一批项目开工，奥特莱斯现代服务产业区、东北寿光果蔬贸易城和帽山风景旅游度假区等重大项目签约落地。铁岭电厂二期通过国家发改委核准。成功举办首届专用车博览会、换热设备博览会、国际商品交易博览会、东北参茸中药材贸易洽谈会和中国榛子节。
工业经济质量明显提升。扎实开展投产达效年和科技创新年活动，加强银企对接，完善园区功能，推动工业快速发
3 展。沈铁工业走廊重点园区建成面积达到106平方公里。先进制造业成为领军行业，占工业总产值比重提升到39.6%。新能源、节能环保等新兴产业起步良好。专用车和换热设备两大基地成为辽宁首批新型工业化示范基地。以专用车、换热设备、起重机械为代表的产业集群在全国的影响力显著增强。百项重大技改项目顺利实施，完成技改投资260亿元。铁新水泥、金信化工、博大民兴、天丰粮油等企业实现战略重组，新兴佳波纹管和能发伟业在美国上市。全市规模以上工业企业户数达到1800户，比2005年末净增1243户。销售收入10亿元以上企业达30户。
城镇建设管理水平大幅提高。铁岭新城建设累计完成投资182亿元，累计开工建筑面积560万平方米，建成区面积达到10平方公里，教育、医疗、商贸、交通等设施和功能进一步完善。莲花湖湿地被批准为国家城市湿地公园，莲花湖湿地恢复工程荣获中国人居环境范例奖和2010年迪拜国际改善居住环境优秀范例奖。银州城区改造各项实事全面完成，城市管理体制、权限进一步理顺，功能进一步提升。开原滨水新城基础设施建设进展顺利，昌图滨河新城规划基本完成，调兵山城市建设再上新水平，清河区城区发展框架进一步拉开。新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇建设起步良好，沈铁城镇带建设步伐加快。创建国家环保模范城工作取得重大进展，生态市建设全面启动。全市城镇化率达到45%，比2005年提高13.3个百分点。我市及开原市继调兵山市之
4 后进入国家园林城市行列，昌图县和西丰县通过省级园林县城验收。
县域经济和现代农业取得突破性进展。以开原市进入全国百强县为标志，全市县域经济实现快速、协调发展。调兵山市、铁岭县进入全省10强县行列，昌图县、西丰县财政一般预算收入全省排名位次明显前移。农业基础设施建设力度加大，农业科技支撑能力明显增强，农业综合生产能力进一步提高。战胜特大洪水等自然灾害，农业生产再夺大丰收，全市粮食、蔬菜、肉蛋奶总产量分别达到351.4万吨、700万吨和119万吨。农业产业化水平显著提升。全市农业产业化总产值实现400亿元，农业标准化生产面积达到550万亩，A级以上农民专业合作示范社达到90家。新型农户科技储粮仓达到6.3万座。四个100万亩工程基本完成，我市获得“中国榛子之都”称号。新农村建设投入资金8亿元，完成项目655个，取得阶段性成果。
现代服务业快速发展。铁岭新城现代服务业基地建设快速推进。东北物流城在美国成功上市，农机、服装皮具、五金交电、建材装饰市场投入运营，已进驻商户1400户，实现营业收入10.6亿元。职业教育基地初具规模。金融服务业发展加速，地方性金融机构快速成长，村镇银行、小额贷款公司实现县域全覆盖，金融生态环境不断改善。创新融资方式，拓宽融资渠道，完善了政府投融资运行和管理体系，融资平台在全省率先规范发展。北方金融后台服务基地建设
5 顺利推进。全市房地产开发面积达到1000万平方米。旅游业实现总收入78.4亿元，调兵山蒸汽机车博览园晋升为国家4A级景区。成功申报全国再生资源回收体系建设试点城市。月星国际、居然之家、家和美等全国知名商企落户铁岭，万村千乡市场工程全面实施，城乡市场更加活跃。
（二）和谐铁岭建设取得新进展
全力抓好就业工作，实现实名制就业54241人。社会保障覆盖范围进一步扩大，共保障城乡低保对象16.8万人。城市低保和农村低保补助金额分别达到月人均170元和78.3元。新农保试点工作启动。认真做好“7〃20”特大洪水救灾救济工作，共下拨救灾救济资金1.29亿元，救助灾民7.2万户、17.6万人。银州区一铁道门平房区改造工程基本完工。完成保障性住房1.3万平方米，改造农村低保边缘户危房2000户。教育年“十大工程”全部完成，铁岭新城教育体系日臻完备，全市“普九”达标工作顺利通过省“双高水平”和“提高水平”验收。医药卫生体制改革扎实推进，城乡医疗卫生服务体系不断健全，卫生应急处置能力增强。全市城镇居民人均可支配收入达到14220元，农民人均纯收入达到7570元，分别是2005年的2.2倍和2倍。认真落实领导接访制度，强化信访大厅作用，社会矛盾化解力度加大。“五五”普法成果显著，依法治市工作扎实推进。开展政法队伍“三整顿”活动，推进政法系统公正廉洁执法。社会治安综合治理取得明显成效。安全生产形势总体平稳，食品药品安
6 全监督工作进一步加强。
（三）宣传思想文化工作取得新成效
扎实开展“保持强烈发展意识、保持强劲发展势头”思想解放活动，推进了全市干部群众的思想观念更新。举办领导干部大讲坛、银冈大讲堂、全民百日读书等活动，推动了学习型社会建设。树立、宣传了李晓龙、庞艳玲等一批先进典型，在全社会形成积极向上的文明风尚。精心组织重大主题宣传报道活动，加大舆论引导力度，增强科学应对网络舆情的能力，牢牢把握正确舆论导向。文化体制改革稳步推进，完成了市、县两级文化广播电视新闻出版局、广播电视台和文化市场综合执法机构的组建工作，全市经营性文化事业单位转企改制工作基本完成。文化产业发展壮大，文化基础设施不断完善。全市参与城乡共建的村达到912个，共建面达到92%，全省农村精神文明建设经验交流会在我市召开。举办“红诗咏颂新铁岭”、“欢乐中国行”走进开原、工笔画展、国际指画邀请展、铁岭新城摄影展、“全民健身日”、首届残疾人活动周等大型文体活动，举行城乡广场文化活动96场，丰富了城乡群众文化生活。
（四）党的建设再上新水平
圆满完成深入学习实践科学发展观活动，创先争优活动扎实推进。加大干部教育培训和挂职锻炼力度，深化干部人事制度改革，贯彻四项监督制度，提高了选人用人公信度。建立党管人才工作机制，深入实施人才强市战略。农村党的
7 建设“三级联创”活动有效开展，完成村“两委”班子换届工作。“两新”组织党建工作全面加强，全市党的工作实现了全覆盖。党代表常任制试点工作取得新进展。
加强惩治和预防腐败体系建设，全面推开行政权力公开透明运行，整合建立统一规范的公共资源交易中心，积极推进领导干部经济责任审计和村级重大事项民主决策“五步工作法”。深入开展了工程建设领域突出问题、违规举办“升学宴”、公款出国（境）旅游等专项治理。坚持依纪依法查办案件。突出治理公路“三乱”，查处了一批涉企乱收费、行政审批体外循环、到企业“吃拿卡要报”等案件，进一步优化了全市发展环境。评选宣传“双廉”典型，广泛开展警示教育，加大督查督办工作力度，治理“庸、懒、散”等不良风气，各级机关和党员干部的作风进一步好转。
发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强对人大、政府和政协工作的领导，市人大围绕全市重点工作强化监督、依法决定重大事项，市政府锐意进取、狠抓落实，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，市级领导班子更加团结和谐。新一轮政府机构改革全面完成。加强统战、群团、党管武装和双拥工作，各民主党派、工商联和无党派人士积极为经济社会发展献计出力，工会、共青团、妇联等群团组织在各自领域卓有成效开展工作，驻铁部队、武警官兵和民兵预备人员在完成抗洪抢险等急难险重任务中发挥重要作用，形成了建设新铁岭大铁岭的强大合
8 力。
2010年各项工作目标的如期实现，为“十一五”画上了圆满句号。“十一五”时期，是铁岭历史上发展速度最高、发展质量最好、经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年，是铁岭人民创造奇迹、改写历史、更加自豪的五年，是铁岭跨入新纪元、开启新时代、具有里程碑意义的五年。过去的五年，铁岭发生的最大变化是人们思维方式和思想观念的转变，摆脱传统农业地区思维束缚，塑造自加压力、攻坚克难、追求卓越、永不言败的“铁岭精神”，确立工业化、城镇化“双轮驱动”发展模式，探索出了一条后发地区赶超发展的成功路径；铁岭取得的最大成就是沈铁工业走廊迅速崛起，挺起了经济发展的脊梁，实现了传统农业地区向现代工业城市的历史性转身；铁岭创造的最大奇迹是铁岭新城拔地而起，拓展了经济社会发展空间，作为世界低碳城市发展范例在上海世博会城市地球馆展出，赢得了举世关注；铁岭产生的最大影响是创造性地建起了铁岭高新技术开发区、辽宁专用车生产基地、辽宁换热设备产业基地和东北物流城，引进了一批世界500强和中国500强企业，开启了与巨人同行的新时代；铁岭发展的最显著标志是实现了富民强市升位，主要经济指标总量全省排名位次前移、增幅连续五年超过全省和全国平均水平，城市综合增长竞争力跃居全国前列，谱写了辉煌篇章。
9 过去五年，我们之所以取得了辉煌成就，主要得益于我们始终把解放思想作为加快发展的头道工序，以思想的大解放推动经济社会的大发展；得益于我们打造了一支勇争一流、务实进取的干部队伍，全市上下齐心协力、共谋发展，形成了政通人和的良好政治局面；得益于我们抢抓先机，“无中生有”、“小题大作”、化腐朽为神奇，拓展发展空间，培育发展载体，为经济社会又好又快发展打造了坚实平台；得益于我们牢固树立“环境决定发展”的理念，按照建设“服务高地、成本洼地、发财宝地”的要求，为域内外客商投资兴业创造了优良环境。
在看到成绩的同时我们还要看到，我市经济社会发展还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量还不够大，经济运行质量和效益还不够高，经济结构还不尽合理，转变经济发展方式任务还非常繁重，要素供给和资源环境压力还比较大，农村基础设施建设和社会事业发展欠账还比较多，城乡居民收入水平还比较低。这些问题亟需我们在今后工作中着力加以解决。
二、深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，努力推动全市经济社会更好更快发展
“十二五”期间，铁岭面临着难得的发展机遇和良好的发展基础。外资内移、南资北移趋势继续深化；国家继续深入实施振兴东北老工业基地战略，辽宁沿海经济带开发上升为国家发展战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配
10 套改革试验区，突破辽西北战略加速实施；区域经济合作日趋活跃，铁岭在沈阳经济区一体化和辽吉蒙合作中区位优势明显；全市经济增长的内生动力显著增强，沈铁工业走廊、铁岭新城等发展载体蕴藏巨大潜能，重大项目支撑作用凸显，资源优势逐步显现。这些都为我们“十二五”期间再创新铁岭大铁岭建设新辉煌创造了有利条件。同时，我们也要清醒地认识到面临的巨大挑战和压力。国际金融危机影响深远，全球经济形势复杂多变，利用外资、扩大出口面临新的挑战。中央货币政策由宽松转为稳健，土地管控、节约集约用地任务更加艰巨，引进资金、项目的空间收窄。特别是全国各地都确定了“十二五”期间加快发展的规划目标，地区间在项目、资金、资源、技术上的竞争更趋激烈。因此，我们必须切实增强忧患意识、责任意识、机遇意识，准确判断发展形势，科学把握发展规律，充分利用各种有利条件，积极应对各种挑战，攻坚克难，奋发有为，全力保持新铁岭大铁岭建设的强劲势头，让全市人民求发展盼富裕的美好愿望不断变为现实。
“十二五”期间，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放为动力，深入推进开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发
11 展保障民生改善，确保全市地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和城乡居民收入翻番增长，基本建成100万城市人口、100平方公里城区现代化大城市，产业结构优化合理，发展活力充分迸发，城乡环境宜居怡人，社会事业繁荣发达，人民群众幸福和谐，全面实现“四个跨越”目标，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，把我市建设成为实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭，为提前全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
2011年，是“十二五”开局起步的关键之年，做好2011年工作对全面实现“十二五”规划目标意义重大。我们要深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，坚持以科学发展观为指导，以提质、升级、跨越为经济社会发展的总要求，全面加快新铁岭大铁岭建设，着力在经济总量增长、经济结构调整、民生质量提升上取得突破性进展，确保经济社会发展和城乡居民收入增长不低于“十一五”平均水平、不低于全省平均水平，实现“十二五”高起点开局、跨越式起步，迈出建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭的坚实步伐。按照这一要求，要确保全市地区生产总值增长18%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上。为此，必须着力抓好以下九个方面重点工作。
12 1．坚持扩大开放，在扩大内需、促进区域经济合作上实现新突破。一要把“项目年”作为扩大内需的牵动工程。要坚持以增量调结构，以增量扩内需，以“项目年”活动推动工业化、促进城镇化、发展现代服务业、推进农业产业化、带动城乡居民增收，使招商引资成为扩大内需、调整结构、转变方式的有力抓手，为实现消费、投资、出口协调拉动经济增长奠定坚实基础。二要着力提高招商质量。完善和落实“飞地”招商政策，大力开展产业招商、概念招商、以商招商，千方百计引进世界500强企业、中国500强企业、企业集团总部和战略性新兴产业项目。三要突出推进重大项目建设。要尽快启动“十二五”重点项目、重大工程建设。组建重大项目推进组，加大项目跟踪服务力度，重点推进奥特莱斯、中航非航空产业园、调兵山60万千瓦煤矸石发电二期、益海嘉里等一批重大项目建设，投资亿元以下的项目要实现当年开工当年投产，亿元以上项目两年内投产，在建项目综合投产率达到65%以上。四要大力推动区域合作。加快“一区两带”建设，在沈铁同城化上取得突破性进展。发挥区位优势，在促进辽吉蒙合作上迈出更大步伐。
2．坚持工业强市，在沈铁工业走廊优化发展、工业提质升级上实现新突破。一要全面提高园区档次。按照新型工业化要求，充分利用园区资源优势和条件，对现有园区进行科学整合，进一步培育园区特色，增强园区集聚效应。大力引进科研、中介、金融等机构入驻，完善园区生产、生活配
13 套设施，推进园区管理服务升级，提升园区发展层次。积极推进高新区、经济开发区争创国家级开发区，专用车基地、换热设备基地争创国家新型工业化示范基地。二要努力壮大产业集群和主导产业。大力实施“千百十”工程（即千亿元基地、百亿元集群、十亿元企业），加快建设专用车、换热设备、起重机械、汽车零部件、有色金属、环保设备等十大产业集群，在建设千亿元产值基地上实现突破。做大先进制造、能源、农产品加工、新型建材等主导产业，大力发展风力发电、煤矸石发电、生物质发电等新能源产业，积极发展新能源装备制造、电子信息、节能环保、航空航天等战略性新兴产业，确保先进制造业占工业比重超过40%，新兴产业产值突破100亿元。三要着力提升骨干企业。加大对骨干企业的调度，积极开展银企对接活动。支持骨干企业进行技术改造，提升管理水平，争创名牌品牌。鼓励和支持重点骨干企业资产重组和上市融资，着力培育销售收入超10亿元和超100亿元企业。2011年，全市规模以上工业企业要突破2000户，销售收入10亿元以上企业突破50户，实现规模工业增加值510亿元。
3．坚持推进新型城镇化，在做大中心城市、加快辽北城镇群建设上实现新突破。一要进一步完善中心城市功能。严格按照规划高标准建设中心城区，继续加大铁岭新城招商力度，加快基础设施、商业设施、文体设施等工程建设。轻轨枢纽站、公交总站、农贸市场等项目要加大建设力度。要
14 采取更有效措施，吸引人口到铁岭新城安家兴业。加强银州城区改造，实施老旧小区楼体保暖、楼道保安等工程，加大人行步道维修、小街小巷改造力度。支持清河区实施大清河综合开发，扩大城区规模。二要进一步提高城市管理水平。理顺城区管理体制，完善银州区、铁岭县城区管理权限和职能，提高城市管理能力。银州区、铁岭县及开发区要增强城市管理意识，创新管理模式，加大城市管理综合执法力度，提高城市设施和小区物业管理水平。加快数字城市建设，在铁岭新城数字化管理上取得实质性进展。巩固国家园林城市创建成果。争创国家卫生城市。三要抓好区划调整工作。要按照“统筹规划、科学调整、优化布局、组团发展”原则，启动行政区划调整工作，建立促进工业化、城镇化发展的城区发展新格局。加大新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇建设力度，推进沈铁间全域城市化。四要加大县城和小城镇建设力度。着力推进开原滨水新城、昌图滨河新城建设和西丰县城改造。加强小城镇规划、建设与管理，启动中心镇建设试点工作，每个县（市）至少要建设一个高标准示范镇。五要加强城乡基础设施建设。抓好城乡道路、管网、电网等基础设施建设，抓紧推进沈铁轻轨、沈铁2号线、开西高速等重点工程建设。六要加快改革促进城镇人口集聚。要借鉴先进经验，加快户籍管理制度改革、社会保障制度改革、土地经营流转制度改革，为农村人口向城镇转移、加快城乡一体化创造有利条件。
15 4．坚持“三化”并举，在推动县域经济发展、促进农业和农村经济繁荣上实现新突破。一要以加快工业化、城镇化和农业现代化为重点，推动县域经济提档升级和区域协调发展。实施县域经济第二个“三年倍增计划”。开原市要实现全国百强县位次前移，铁岭县、调兵山市要在建设全国百强县上取得实质性突破。继续举全市之力支持西丰发展，昌图县和西丰县综合经济实力在全省排名要明显前移。二要优化农业产业结构。深入实施百亿斤粮食产能工程。加快畜牧、保护地蔬菜、榛子三大主导产业开发步伐，实现畜牧业产值227亿元，新增保护地蔬菜面积 10万亩，新开发榛子面积5万亩。加快开原花卉苗木、昌图花生、铁岭县和开发区奶牛、清河肉牛、西丰梅花鹿等专业生产基地建设。大力发展绿色农业、观光农业、精品农业、高效农业，每个县（市）都要建成2个以上农业示范园区。积极推进农业标准化生产，大力培育绿色、有机、无公害农产品，建设市级农业标准化示范区22个，新增农业标准化生产面积50万亩。做大做强农业产业化龙头企业，新增规模以上农事企业100家。完善农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。农民专业合作社要达到1700家，带动农户50万户。加快适度规模经营步伐，实现农村土地承包经营权流转面积100万亩。以修复水毁工程为重点，加强农田水利等基础设施建设。积极推进科技储粮工作。做好农民培训工作。加大农村劳动力转移力度。三要扎实推进新农村建设。加大投入，抓好新农村试点
16 项目建设，大力发展农村社会事业，实施农村路网改造、电网改造、通讯设施建设三大工程，改善农村生产生活环境。
5．坚持三产活市，在做强城区经济、加快服务业发展上实现新突破。一要以服务业提档升级为重点，推动城区经济快速发展。深化改革，完善城区经济管理职能，推动银州区、清河区如期实现城区主要经济指标三年翻番目标，在全省排名位次明显前移。二要以培育铁岭新城千亿元现代服务业基地为目标，加快服务业重大项目建设。全力推进东北物流城农业物流项目、会展中心、铁路专用线等重点工程建设，加强市场经营管理，力争实现年投资额30亿元、销售收入20亿元。要举全市之力支持奥特莱斯现代服务产业区建设，确保核心项目年内开工建设、2012年开业运营。扩大职业教育基地规模。推进北方金融后台服务基地建设。三要加快沈铁工业走廊服务产业带建设，推动服务业全面发展。加快发展生产性服务业，巩固提升生活性服务业。加快银州区重点商业街、铁西商住区、北市商贸聚集区建设。继续完善开原五金建材城、西丰参茸和中草药材市场等专业市场，逐步建成区域性物流集散地。支持家和美等商城建设，打造品牌市场。大力发展家庭服务业，全面推进品牌型农产品批发市场、社区标准化菜市场、早餐服务、家政服务、双百市场等系列工程。四要突出抓好金融、旅游、房地产、信息等产业。积极引进域外金融机构，加快农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构建设，加强政府投融资体系建设，进一
17 步规范金融秩序，创建金融生态市。加快中国北方水城旅游休闲度假中心、帽山风景旅游度假区、清河旅游度假区、调兵山蒸汽机车博览园、开原象牙山旅游景区等重点旅游产业聚集区建设，打造具有竞争力的旅游品牌，实现旅游总收入超百亿元。把高端房地产项目和保障性住房建设结合起来，确保全年完成房地产开发1000万平方米。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，积极发展手机刷卡消费等“一卡通”项目，建设现代物流电子商务平台，提高经济社会发展信息化水平。
6．坚持走可持续发展道路，在推动绿色发展、建设生态文明上实现新突破。一要加大节能减排工作力度。严格落实主要污染物减排目标责任制，实行主要污染物排放总量控制。积极建设低碳工业园区，促进清洁生产，全市万元工业增加值能耗降幅不低于5%。加快城市集中供热步伐，抓好燃煤电厂烟尘防治及脱硫工程建设，确保空气质量优良天数占全年的90%以上。二要加强环境保护。全面加强辽河及其支流生态治理，特别要加强柴河、凡河自然保护区建设，保障城乡饮用水水源安全。加快建设工业园区及城镇污水处理与再生利用工程，确保城市污水处理厂稳定运行。三要节约和保护资源。大力开发利用可再生资源，加快对铁岭新城、经济开发区、西丰、调兵山四个区域地热勘探和开发。加强煤炭、煤层气等不可再生资源的开发和管理，完成古榆煤田和煤层气勘探。强化监督管理，促进节约集约依法利用土地和
18 水资源。四要加强生态建设。实施大规模造林绿化工程，提升城市绿化水平，加大农村退耕还林力度。开展农村环境综合整治，实施畜禽养殖和屠宰企业专项整治，加大防治面源污染力度，建设清洁水源、清洁家园、清洁田园。力争进入国家环保模范城行列，推进创建国家生态市工作取得重大进展。
7．坚持科教兴市，在推动科教优先发展、提高创新能力上实现新突破。一要加强科技创新和推广体系建设。加快园区公共研发中心建设，确保专用车基地研发中心和换热器检测中心投入使用，力争西丰中草药研发中心和调兵山煤矿设备研发中心投入使用。推动重点园区产学研合作，建立产学研技术联盟。推动企业加快信息化建设和科技创新，支持各类企业提高自主创新能力。大力推进科技兴农，深入实施科技特派工程，建设农村新型科技服务体系，加快推进农业信息化、专业化、集约化、产业化发展。做好科普工作。加快创新型城市建设。二要继续开展教育年活动。加大教育投入力度。全面普及学前教育，建设一批高标准幼儿园。积极推动教育资源配置均等化，促进义务教育均衡发展。加快普及高中教育，着力提高高中教育教学质量。大力发展职业教育，进一步完善铁岭新城职业教育基地，推进校企合作，创新职业教育办学模式。加快地方大学建设步伐，确保铁岭师专完成升本工作。积极发展继续教育，进一步完善灵活开放的终身教育体系。三要着力推进人才强市工作。制定政策，
19 创建平台，全面实施专家名家选拔工程、高层次人才引进工程、创新人才创业工程、党政人才储备工程、百强企业家培养工程、工业园区技能人才支持工程、现代农业人才示范工程、全民健康卫生人才保障工程、青年人才振兴工程。建立人才评价和奖励机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。
8．坚持加强宣传思想工作，在打造特色文化名城、建设文化强市上实现新突破。一要积极培育昂扬向上的社会风尚。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系宣传教育，深入宣传“十一五”取得的辉煌成就，大力弘扬“铁岭精神”。二要加快争创全国文明城市步伐。不断拓展群众性精神文明创建活动，提高城乡居民文明素质。深入开展城乡共建工作。继续实施文化惠民工程，实现20户以下自然屯“广播电视村村通”，建立和完善“农家书屋”管理长效机制。加快建设诚信铁岭。三要切实增强文化发展活力。全面完成经营性文化事业单位转制和公益性文化事业单位改革工作。探索开展群众性文化活动的长效机制。积极挖掘二人转、小品小戏、手指画、工笔画等地方特色文化资源，做强铁岭特色文化品牌。加强文化基础设施建设，抓紧启动本山文化广场、非物质文化遗产展示馆等重点项目。完成银冈书院、西丰城子山山城等申报全国重点文物保护单位工作。四要加快发展独具铁岭特色的文化事业和文化产业。实施重大文化产业发展项目带动战略，培育文化旅游、娱乐演
20 出、书画创作等特色文化产业链条，壮大铁岭特色文化产业。每个县（市）区都要建设一个文化产业园区（基地），培育一个优秀文化企业，打造一个文化品牌产品，开展一项文化展会活动。加强文化市场管理。不断提高新闻宣传水平和舆论引导能力。加强对外宣传工作。努力提高群众体育和竞技体育水平。按照国家标准建设市、县综合档案馆，加快推进档案信息化建设。
9．坚持以发展惠民生，在改善和保障民生、建设和谐铁岭上实现新突破。一要提高民生保障水平。坚持以全民创业促进就业，全力做好就业工作，确保零就业家庭动态为零。做好社保扩面工作，加快建立健全社会保障体系。继续提高城乡低保标准，提高特殊群体供养水平，维护优抚群体合法权益。加快保障性住房建设，推进棚户区改造和农村低保边缘户危房改造工作。提高城乡居民特别是低收入群体收入水平。积极做好稳定物价工作。二要加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革，全面提升公共卫生、农村卫生、社区卫生工作水平，抓好重大疾病防控工作，加强医疗质量和医疗服务监管。开展好创建“人口和计划生育综合改革示范县（市）区”活动。做好保护妇女儿童合法权益工作，建设高标准的妇女儿童活动中心。建设残疾人康复中心，努力推进残疾人事业发展。围绕改善城乡居民的生产生活条件，切实办好一批群众关心关注的实事。三要扎实推进社会建设和管理。积极探索社会管理新举措，注重人文关怀和心理疏导，
21 构建和谐人际关系。推广银州区和谐社区创建工作经验，提高城乡社区自治和服务功能。推行信访稳定风险评估制度，努力从源头上化解矛盾，使信访工作在服务群众中发挥更大作用。扎实开展新一轮平安创建工作，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大政法队伍建设力度，确保社会平安稳定。切实抓好安全生产和食品药品安全工作。
三、全面加强党的领导，为“十二五”高起点开局、跨越式起步提供坚强保证
实现“十二五”高起点开局、跨越式起步，关键在加强党的领导。要坚持以改革创新精神全面加强新形势下党的建设，为铁岭经济社会发展提供强有力的政治和组织保证。
一要努力把各级党组织建设成为驾驭全局和领导发展的坚强核心。深化干部人事制度改革，健全完善领导干部的培养、选拔、考评、监督、激励机制。坚持德才兼备、以德为先，完善全委会推荐提名、差额选拔和竞争性选拔干部制度，大胆尝试上下级机关优秀干部双向挂职、任职做法。完善以预审备案、事前报告、会议督查、量化考评四项制度和一项纪律要求为主体的“4+1”干部选拔任用预审监督体系，营造风清气正的选人用人环境，圆满完成市、县、乡党委换届工作。以推进重点项目为抓手，深入开展创先争优活动。以党建精品项目升级带动典型群体发展，努力培养一批在全省乃至全国有影响力的党建品牌，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
22 二要巩固和发展政通人和的良好政治局面。充分发挥人大及其常委会作用，强化监督实效，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持政府推进重点领域和关键环节改革，加大行政审批制度、公共财政体制、行政执法体制等重点改革力度，建设服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府。发挥政协优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。进一步做好统战工作，调动各民主党派、工商联和无党派人士建设新铁岭大铁岭的积极性和创造性，做好民族宗教和对台工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织围绕各自职能，团结带领群众在各条战线推动科学发展、促进社会和谐。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结。加强依法治市工作，全面落实“六五”普法规划，推进依法行政和公正司法。
三要大力加强反腐倡廉和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制。认真开展监督检查和专项治理，特别是要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。推进权力运行公开、公共资源市场化配置交易、行政效能考核、电子监察、民意诉求反馈等五大系统建设，加强领导干部经济责任审计和问责制度建设，推进党务公开，强化从源头上预防和治理腐败。严格依纪依法查办案件，保持对腐败的高压态势。认真执行《廉政准则》，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，开展领导干部任职前廉政法规考试工作，推进领导干部廉洁自律。全面推进“农村基层党风廉政建设工程”。突出治理
23 公路“三乱”，做好阳光执法、收支两条线等工作，深化“软环境建设年”活动。加快公共行政服务“四级联动”新机制建设。继续加强以治理“庸、懒、散”为重点的机关作风建设。广大党员干部特别是领导干部要坚持以落实为要、以民生为先、以基层为重，切实提高狠抓落实的能力，要拿出更多时间深入基层、深入群众，开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，把满腔激情转化为推动铁岭经济社会科学发展、创新发展、和谐发展的实际行动。
同志们，“十一五”的辉煌成就已经成为历史的丰碑，“十二五”的恢宏画卷即将展现在我们面前。让我们进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，乘势而上，全力推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，为加快建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
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