皖江城市带承接沿海产业转移系列调研之二：上海异地工业园建设情况调研
安徽省人民政府发展研究中心
研究与咨询
2010年11月18日
第21期（总第159期）
近年，上海制造业开始出现外移趋势，并陆续在泛长三角地区的江苏、浙江、安徽建立异地工业园和开发区分区。主要有：上海外高桥启东产业园、上海华谊集团的无为化工基地、通用汽车广德研发中心、昆山浦东软件园、嘉定工业区建湖科技工业园、大丰和海安的上海杨浦工业园、漕河泾新兴技术开发区海宁分区、新长宁集团湖州多媒体产业园以及上海与盐城共建的11个工业园等。
一、上海异地产业园简介
（一）上海外高桥启东产业园。2008年9月10日，占地约5平方公里的上海外高桥集团（启东）产业园正式开工建设，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，产业园以高端机械、电子产业为目标定位，重点引进世界500强企业及国内知名大企业，采取“统一规划、成片开发、分期建设”的开发建设模式。随着沪崇通道和崇启大桥的建设，启东将进入上海“一小时都市圈”。这座由江苏与上海两省市直接对接的首座特大型跨长江大桥，把启东推向了长三角经济圈的前沿阵地，这也是外高桥集团选择与启东牵手的重要原因。作为国际知名的国家级开发区，外高桥集团入驻启东，本身就是对江苏沿海地区投资环境的一种推介和提升。近日，上海市委办公厅印发《探索异地联合兴办模式，充分发挥开发区在推动科学发展方面的重要作用—上海外高桥（集团）有限公司与江苏启东联合建设产业园案例研究》的调研报告，同样高度肯定沪苏两地联合创办产业园的运作模式。调研报告指出，“外高桥——启东”产业园模式对上海全市开发区发展转型、促进长三角区域协调发展具有重要的借鉴意义。
（二）上海与盐城共建11个工业园区。2009年12月14日，江苏盐城市在沪举行园区共建集中签约仪式。来自盐城的11个省级开发区与上海漕河泾新兴技术开发区、上海西郊经济技术开发区、上海嘉定工业区等园区对一批投资亿元以上项目进行签约，这批项目总投资为41.2亿元。据了解，盐城市是国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》后，第一个到上海来进行园区合作共建专题签约的城市。盐城市委、市政府专门出台了《关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》，制订了一系列促进园区共建的优惠政策。沪盐两地异地共建园区的先行尝试，开创了区域经济合作的新途径，在长三角以至全国范围内都产生了较大影响。这项工作，受到上海市委、市政府和江苏省委、省政府高度重视和大力支持。今年4月，中共中央政治局委员、中共上海市委书记俞正声等上海市领导赴盐城大丰视察期间，对这一做法给予了充分肯定。江苏省委、省政府对此大力支持。今年6月，江苏省政府常务会议讨论了盐沪合作共建开发区问题，出台了财政扶持政策，同意盐沪合作共建园区参照享受江苏省南北共建区中园有关财政政策；省财政连续3年每年以奖代补1000万元，专项用于园区内基础设施建设及其贷款贴息；园区内新增增值税、企业所得税省分成部分，通过年终结算予以返还，专项用于园区滚动发展。盐城作为江苏沿海开发的重点城市，已拥有大丰港、盐城机场两个国家一类开放口岸和11个省级开发区。上海在盐城境内还有3个沪属农场、约300平方公里“飞地”。江苏方面积极支持上海充分利用和开发这块本属于上海的土地，在建设用地指标和占补平衡方面提供了许多方便和优惠，引来了上海纺织（控股）集团、上海光明食品集团、上海电气集团、上海中油、上海电力等众多知名企业陆续在盐城投资兴业。上海的长宁区、静安区、徐汇区分别与盐城建立了友好区市关系。
（三）上海华谊集团无为国家级煤基多联产精细化工循环经济示范基地。上海华谊集团安徽无为煤化工项目是皖沪合作的最大项目，已进入全面实施阶段。总投资约327亿元，已被列为华谊集团“十二五”重点工程。其中一期投资73亿元，主要建设年产60万吨甲醇、50万吨醋酸、30万吨醋酸乙脂及配套的码头、铁路等，无为县配套建设道路、防洪排涝和安置区工程。计划2010年底竣工，2011年投入商业运行，达产后年销售收入40亿元，税收7亿元。从2011年到2020年，陆续新上180万吨甲醇、50万吨烯烃、60万吨乙二醇、10万吨醋酐、15万吨丁辛醇等项目，届时可实现年销售收入500亿元，税收60亿元。美国普来克斯公司投资9800万美元的工业气体项目和麦王环保能源集团投资1.2亿元的水处理系统已完成外资立项、注册等相关手续。
（四）上海通用汽车广德研发试验基地。上海通用汽车研发试验中心（广德）规划区域面积约5.67平方公里，总投资约16.43亿元，预计2011年底主体建成。中心拟建目前国内投资规模最大、设施最齐全、技术最先进的全功能试车场，包括高速环道、耐久性试验区、坡道区和性能试验区等功能齐备的试验道路及设施。研发试验中心内还规划了部分试验室、维修及保密车间等完备的试验辅助设施，建筑面积约2万平方米。建成后，整个试车场可同时容纳140辆汽车进行试验，预计年试验总里程可达2000万公里。据了解，上海通用汽车研发试验中心（广德）不仅将满足上海通用汽车、泛亚汽车技术中心及上汽、通用及其国内合资企业长期产品开发和测试的需求，还可以为众多国内整车和零部件企业的产品研发提供更大的空间，为中国汽车行业所亟需的人才培养和科技创新创造更好的条件，并为中国汽车行业形成自主开发体系提供借鉴作用。
（五）昆山浦东软件园。昆山浦东软件园有限公司是由国家软件产业基地和国家软件出口基地——上海浦东软件园股份有限公司与昆山软件园发展有限公司共同投资组建。昆山浦东软件园占地面积663.7亩，总投资约30亿元人民币。园区分东部产业区、中部生活区和西部休闲区。建成后将拥有软件从业人员近3万人，年销售收入预计超过60亿元，成为一个集软件开发、技术支撑、商务服务、教育培训、生活配套和旅游休闲为一体的高科技产业发展基地。为推动昆山浦东软件园快速发展，昆山市政府还成立了建设协调领导小组，对昆山浦东软件园制订了包括3年零房租等一系列优惠政策。建成后，将吸引超过1000家软件相关企业入驻，集聚3.5万专业从业人员，预计年销售收入60亿元人民币，成为集软件研发、技术支撑、商务服务、教育培训、生活配套和旅游休闲于一体的高科技产业发展基地。
（六）嘉定工业区建湖科技工业园。上海嘉定工业区建湖科技工业园是江苏盐城市首家与上海开发区进行深度合作的工业园区,由上海嘉定工业区与建湖县开发区共同建设，双方签署正式合作协议，通过合资章程，成立合资公司，一期总投资10亿元，先后引进实施22个来自上海及其周边的项目。在完成一期1080亩土地的项目布局后，双方正在规划征地1500亩，推进二期项目建设，着力引进一批投资规模大、科技含量高的项目，并着手建设产业技术研发中心、产业信息中心、人才培训中心、信用担保中心等公共服务平台。该园被批准为江苏省首批苏沪共建园区，将享受省各项支持性优惠政策。自成立以来，已入园上海及周边地区超亿元项目22个，嘉定电炉、天烽机械、特耐环保、飞科等一批产业转移项目正加紧建设。此外，围绕培育节能电光源等特色产业，先后引进实施了上海亚明、诚赢照明、普源光电等一批重大项目，进一步放大园区共建的品牌效应，提升区域影响力。
（七）漕河泾新兴技术开发区海宁分区。2009年12月17日，上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区在浙江省海宁市全面启动建设，这是上海与浙江首个紧密合作、并进入实质性建设的技术开发区合作项目。由上海市漕河泾新兴技术开发区总公司和海宁经济开发区下属海昌投资有限公司，共同出资组建“上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区经济发展有限公司”，作为海宁分区的开发、经营主体。前期投资1亿元人民币，计划用五年时间，完成总投资超100亿元，实现工业产值300亿元以上，海宁分区致力于发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、装备机械等先进制造业及现代服务业等产业。园区总规划面积15平方公里。开发区采用公司化运作模式，一期投资1亿元人民币，首批启动面积1.75平方公里。开发区致力于发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、装备机械等先进制造业及现代服务业。法国博旭瓦公司、建中医疗、台湾兆阳科技、仲量联行四家企业与开发区签订了投资及战略合作协议。其中，法国博旭瓦公司拟投资2000万美元在此建设生产基地，而台湾兆阳科技有限公司投资规模达2900多万美元，将以制造汽车灯、LED室内照明灯等为主，项目年产值预计可达十亿元人民币。
（八）大丰杨浦工业园。上海杨浦区大丰工业园为杨浦区产业项目转移基地，园区规划面积5平方公里，首期开发建设2000亩，主要承接电子、机电、新材料等产业转移项目。园区将以每1000亩为单位，实现滚动发展，连片开发。工业园按照“优势互补、利益共享、集约开发、合作双赢”的原则开发建设，入园企业享有江苏苏南、苏北共建园区的所有优惠政策和服务。已引进5个项目分别是尔华杰风电项目、剑豪传动设备项目、驷博船舶自动化设备项目、青鹰节能玻璃建材项目和民申机械项目，总投资15亿元，占地面积795.9亩，预计投产达效后年可实现销售收入30亿元。5家企业中，上海市高新技术企业2家，上海“科技小巨人”企业1家。
二、上海产业外移与异地建园的特点
（一）转移势头明显。上海近几年产业外移和建立异地产业园的力度越来越大，而且面向全国，但泛长三角地区仍是重点。如华谊集团是目前国内最具实力的化工行业巨头之一，2007年，集团名列中国制造业500强第61位，全国化学原料及化学品制造业第1位，上海企业百强第12位。华谊集团在全国的战略布局，包括：宁夏石嘴山西部聚氯乙烯有限公司，年产12万吨PVC、10万吨烧碱；内蒙古鄂尔多斯煤基多联产基地，年产40万吨PVC、40万吨烧碱项目已建成投产，并将与亿利资源集团深化合作，建设华谊西部煤基多联产基地；重庆双桥轮胎生产基地，一期规模为年产250万条全钢子午线轮胎的生产基地；在泛长三角地区，华谊集团在江苏常熟建立氟化工基地，有机氟产品年产量超过10万吨；江苏如皋轮胎生产基地，年产能超过250万套。在安徽无为建立煤基多联产精细化工循环经济示范基地，总投资将达320多亿元，一期正建设年产60万吨甲醇、50万吨醋酸和30万吨醋酸乙酯项目，以及相应的物流配套设施。此外，上汽集团除在上海当地发展外，还在柳州、重庆、烟台、沈阳、青岛、仪征、南京等地建立了自己的生产基地，并在安徽广德投资16.4亿元建立研发试验基地。
（二）以大型国企为主。上海的产业转移和建立异地产业园，主角都是上海各级国资委下属的大型国有企业集团，如华谊、上汽、外高桥集团、浦东软件园公司、漕河泾开发公司、杨浦区新长宁集团、嘉定工业园开发公司等。上海的地方国资实力非常雄厚，占全市产业比重很高，2009年资产总计占全市比重为48.8%，利润总额为48.1%、税金总额为68.8%。在上海，大型国企的品牌、诚信度、运作法制化、规范化等方面居领先地位，在异地建立园区，有很强的品牌效应和产业链集聚力。
（三）主要辐射半径约300公里左右。上述8个案例，从空间距离看，昆山最近，约80公里；启东和和海宁次之，约100公里；建湖最远，300公里；大丰盐城稍近，不到300公里；安徽的广德距上海约200公里，无为的距离与建湖接近，也是300公里；张江高科技园区拟在芜湖建立分区，距离也是约300公里。从中可以看出，上海在泛长三角建立异地产业园，从空间距离看，大至半径是300公里左右。
（四）以资源互补型为主。上述8个案例显示，上海的产业外移或建立异地园区，并非仅仅考虑低地价、税收优惠、廉价劳动力等因素，而是以资源互补为选择要点。如，华谊选择安徽无为县，主要因为无为县毗邻长江边，是淮煤外运的主要煤炭集散港口，能够就近获取原材料就近生产，并便于大宗产品通过长江航道外运。大丰杨浦工业园因毗邻大丰港口，便于资源集散。园区企业生产的风电产品、传动产品、节能玻璃等体积庞大，更适宜水上运输。通用选择广德的建研发基地的出原因是上海和长三角缺少山地，已有的山地，多数已开发旅游项目。而试车必须有坡道，广德是丘陵地区，又是安徽最毗邻上海的地方，在这里建研发基地包括试车场，是最佳选择，通用拒绝了当年上海市要求其在崇明建研发试车基地的要求，广德在全国3个省28个县的候选地址中脱颖而出。上海通用此次在试车场选址过程中非常谨慎，先后进行了数十次的专家现场勘察和地形图绘测，是科学决策的结果，更是资源互补型产业外移的典型。
（五）上海对转移接收地的其他要求。杨浦区为异地工业园选址提出了8个指标，主要如下：
1、土地资源；
2、劳动力供应；
3、交通情况；
4、产业基础；
5、基础设施；
6、扶持政策；
7、能源水源；
8、原材料。按照这8个指标，杨浦区政府化了2个多月时间，先后对江苏省的苏南、苏中和苏北地区的11个县市进行了实地考察，进行反复比较，最后才确定了江苏大丰和海安作为首选地，以此满足不同企业的不同需求和不同选择。此外，有些技术要求高的企业还在技术工人的供应方面还有额外要求。异地工业园址的选择，并非是上海单方面的选择。经济合作重要的原则是要合作双方得到双赢，只有双赢的合作才能是长久的合作，才是稳固的合作，所以上海方也非常重视当地有无强烈的合作意向。只有双方都有强烈的合作愿望，都有真忱的合作态度，合作才能顺利进行，才能有个双方都满意的结果。
三、上海异地园区的主要合作方式
主要有以下几类：一是股份合作管理模式。即在现有开发区中设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例分成，如外高桥启东产业园，上海、启东各占股本60%和40%，税收等收益按照6∶4分成。该模式运作规范，双方积极性都很高，适合资金实力较强、园区开发经验丰富的发达地区政府、园区或大企业与具有较强园区开发经验的一方开展合作。目前，江苏与上海主要采用这一模式进行两地合作共建开发园区。二是异地生产，统一经营模式。园区企业采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，生产基地在异地工业园区。企业作为独立投资主体，独立承担土地费用、基建成本，独立进行建设、生产。两地政府相关职能部门共同组成园区管委会，双方派员，统一负责园区的建设管理，共同开展对企业的服务，并按有关协议实现利益共享。如上海杨浦工业园大丰和海安工业园，即入驻杨浦异地工业园的企业，总部不迁移，其研发和经营职能仍留在上海杨浦工业园。三是股份合作和委托招商综合模式。如上海嘉定工业区建湖科技工业园，通过双方成立合资股份公司来共同建设区中园，收益按股本结构分成；又采用产业招商的模式委托上海方开展招商，对于通过上海方引进的项目，受托方除享受相关优惠政策和奖励外，5年内，对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取40%的分成。
四、对我省承接上海产业外移或建立异地产业园的建议
（一）扬长避短，依托本地优势资源引进相关产业。随着沪通大桥的建成，与上海天堑之隔的苏北，迅即成为承接上海产业外移的前沿。苏北的优势有三个方面：第一，江海通道和港口优势；第二，土地资源优势；第三，空间距离优势。与苏北相比，我省不仅拥有苏北的土地资源，更拥有苏北所缺乏的矿产资源和高端教育科研资源，这正是优势所在。因此，可根据各市县土地供应、区位条件、交通条件、矿产或其他资源、教育科研资源、人文环境、生活环境等各种因素，有针对性引进上海相关产业或建立异地产业园。
（二）建立利益共享机制。目前，上海产业外移面临着两难选择，一方面面对本地发展空间不足、劳动力成本偏高、环境压力加大等问题，迫切需要推进产业向外转移；另一方面又担心产业空心化，出现税收减少、产业竞争力下降、就业不足等问题。为消除顾虑，承接上海建立异地产业园的市县要积极探索建立区域间利益共享的合作机制。一是承诺将转移企业的管理营销结算部门留在上海；二是通过税收分成让上海相关政府分享共建园区收益。
（三）要建立法制化长期诚信合作机制，避免“前恭后踞”、“先引后驱”现象。80年代上海建五星级华亭宾馆，缺乏管理经验，委托喜来登国际酒店集团管理。到90年代，华亭的中方管理者自以为已经掌握酒店管理经验，中途毁约，喜来登被赶走。但同时，华亭宾馆也失去了喜来登的全球客户资源，迅速由盈转亏，一蹶不振。这个教训，值得吸取。一定要建立并恪守与在皖的异地开发区、外来企业的法制化长期诚信合作机制，出台相应的政府规章或条例，形成一种由省政府制定的相应监督机制和协调处理机制，避免少数政府机构或企业“前倨后恭”、“先引后驱”等现象出现，即引进上海开发区或企业初期，谦恭备至，任何条件都可以满足，一旦园区招商引资成功，大量企业入驻，税收或GDP大增，地方政府开始设置种种障碍或制造摩擦或中途毁约。如果出现一例类似的案例就会造成很大的负面影响，从而影响到承接上海产业外移的成效。
课题指导：吴克明
课题负责人：万曾炜（上海浦东改革和发展研究院院长）
报告执笔人：杨周彝
校 对：李秋淮
