县人力资源和社会保障局
2010年工作总结及2011年工作计划
一、2010人力资源社会保障工作总结
刚刚过去的一年，是人力资源社会保障部门创新发展、克难奋进的一年，是开拓进取、努力作为的一年，是树立形象、提升影响的一年。一年来，人社局以‚民生为本，人才优先‛为工作主线，扎实推进促进就业、社会保障、人事人才、工资分配、劳动关系等工作，取得了显著成绩。
（一）重点工作有力推进，目标任务全面完成 ——招商引资再创新业绩。新局组建后，及时出台了招商引资‚百日竞赛‛考核办法，明确奖惩。集中全局资源优势自我加压，奋力突破。全年新引进项目6个，分别为投资5000万元的江苏庄晨农业秸秆综合开发公司、投资3000万元的云海塑胶项目、投资3000万元的舜天恒丰箱包项目、投资3000万元的龙泉湖家园、投资3000万元的会宾楼大酒店、投资3000万元的博云分子筛有限公司。
——就业服务再上新水平。投资近三十万元建设现代化的县人力资源市场，为就业者和用工企业搭建无缝对接的用工平台。全县城镇新增就业12369人，下岗失业人员再就业2589人，困难对象就业545人。动态消除零就业家庭，城镇登记失业率为3.2%，低于市政府控制目标0.8个百分点，保持了全县就业局势的总体稳定。发放小额担保贷款550万元，直接扶持6925人实现自主创业。
——社会保障再登新台阶。全县社保扩面工作紧中求进，新农保推进难中求快，实现数量飞跃，医疗保险、机关事业养老保险、企业养老保险勇于争先。全年社保基金征收达3.5亿元，当年新增扩面近19万人；失业保险参保4万人，当年新增参保2093人；城镇职工基本医疗保险参保7.25万人，新增参保1198人，其中农民工参加医疗保险1.2万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率100%；工伤保险参保3.2万人，当年新增参保3398人；生育保险参保2.3万人，当年新增参保2189人。办理新征地农民养老保险手续11631人；将45名‚老工伤‛人员及供养亲属纳入工伤保险基金统筹管理，解决了后顾之忧。按时足额为离退休人员发放养老金，年初按时完成企业退休人员养老待遇调整工作。机关事业单位养老金社会化发放达90%。出台了《县新型农村社会养老保险办法》，并在全县19个乡镇全面推开，适龄参保184187人，做到了应保尽保，到龄享受养老金待遇8.07万人，及时足额发放。
——人才队伍建设切实加强。出台并完善了工业强县人才培养、引进和激励的若干配套政策。全年共引进本科以上学历389人，其中博士1人，硕士30人，为他们争取省苏北人才引进扶持资金20万元，保质保量的完成了我县2010年度公务员招录计划。全年组织人事考试9次，为教育、卫生系统、机关事业单位招录优秀人才180人，报考人数达4000人次，严肃考风、考纪，使参考人员心悦诚服、用人单位满意，实现了无信访、无来访，受到县委县政府肯定，得到了社会公认。组织近千名公务员和参公人员进行了保密管理和网络安全知识培训考试。以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设进一步加强。全年搜寻各类高级专业技术人才512名，引进高层次人才29人，为鹏胜集团等企业引进领军人才3人。
——人事、分配制度改革稳妥推进。完成全县各参公管理事业单位人员材料的审查、登记工作和事业单位岗位设臵方案的备案核准工作。加强军转干部安臵和岗前培训工作。不断完善教育系统义务教育绩效工资管理机制，为全县各事业单位12000名在职人员和921名退休退职人员预发绩效工资，在淮安市乃至全省是一大创新，为我县构建和谐稳定作出了贡献，受到省市人社系统的关注，得到社会的好评。积极开展公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资调研，做好了实施前的各项准备工作。
——劳动关系再显新和谐。进一步加强劳动关系与工资工作。全县农民工劳动合同签订率95%，集体合同签订率94%。劳动监察工作力度加大。全年责令用人单位为4400名职工补发被拖欠的工资1100万元；为职工追回抵押金、保证金等经济损失95万元；补签劳动合同10000余份。劳动争议调解仲裁工作更加积极。全年共受理案件320余件，其中立案处理196件，庭外调解131件，按期结案率96.7%。
——党风廉政建设再上新台阶。（1）坚持周一学习制度。根据年初学习计划，每周一下午4点，全体机关工作人员、局属事业单位中层领导集中学习，通过教育提升，建设学习型机关效果明显。（2）积极开展争优创先活动。通过建立《廉政准则》学习、党风廉政建设主题教育、警示教育、机关效能提升、领导干部廉情公示、车辆统一管理调度、财务管理、来人接待、办公用品采购、‚三重一大‛事项报告等学习、教育、管理机制，不断改进人社部门的工作方式和工作方法。（3）加强单位内部管理。为了调动干部职工积极性、主动性，用制度管人管事，每周召开一次中层干部例会,集中研究讨论重大事项和决议；有针对性地对重点科室和岗位进行交流轮岗，调整多名科室负责人和办事机构人员。（4）细化工作任务，狠抓工作落实。实行分管领导、承办科室、责任人、完成时限、最终目标等细化落实。（5）加大社会保险基金监管力度，管好用好基金，开展基金自查和宣传教育活动，进一步规范征缴、支付行为。
在突出重点工作同时，能做到统筹兼顾。企业职工退休办理、十城同创、服务龙虾节、机关党建、纪检监察、基金监督、行政管理、人事教育、法治建设、平安创建、目标统计、双拥、工会和老干部等工作也都得到有效推进。
（二）特色工作百花齐放，八大亮点彰显魅力 一年来，我们办了不少大事，解了不少难事，做了不少好事，各项工作亮点纷呈，得到了县委、县政府和省厅、市局的充分肯定和表扬，得到了广大群众的高度认可和评价，江苏弘润塑化有限公司农民工张强、陈丽等21人还送来了‚情系农民工、维权娘家人‛的锦旗，不少工作在国家和省、市层面作经验交流，受到广泛关注。一是规范服务行为，提高服务质量，我局荣获全省人力资源和社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口称号；两网化建设被省厅表彰为先进单位；马坝社保站被省社会治安综合治理办公室、社会矛盾纠纷调解工作指导办公室、高级人民法院、司法厅联合表彰为诉调对接工作先进集体。二是企业用工服务工作受到了省内外主流新闻媒体的高度关注，《新华日报》以《‚用工危机‛变发展契机》为题的长篇新闻报道在头版头条刊登后，社会反响较大。三是率先创办了首届离退休人员趣味运动会，受到退休老职工普遍欢迎。此项工作在全省属于首创，已被市中心推荐为省先进经办机构。四是在全省率先以创办村级劳务合作社的形式与县内‚两区‛企业实行供求对接，科学、合理开发培训劳动力就地转化。五是新局组建后，我们第一时间开通了县人力资源和社会保障网，提供政策宣传、咨询答疑和网上办事、互动等功能，成为我市第一家也是目前唯一一家人力资源社会保障网。六是举办新农保、劳动保障监察、公务员津补贴和事业单位绩效工资苏北研讨会等多项大型省市会议，影响深远。七是服务企业用工、企业军转干解困维稳、党风廉政、计划生育、社会治安综合治理、信访稳定等多项工作受到县委、县政府表彰。同时，基金征收达3.5亿元，比去年净增了近1.2亿元，取得了突破性进展。招商引资企业完成入库税收1331.7万元，当年完成列统企业3个，分列全县机关第六名和第三名。
这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导和市局精心指导的结果，是局领导班子科学决策、领导有力、指挥有方的结果，是系统干部职工齐心协力、努力拼搏、敬业奉献的结果。这些成绩的背后，凝结着各级各部门对我们的支持和配合，也凝结着社会各界以及广大群众和服务对象对我们工作的理解和支持。一串串数据，一项项殊荣，一句句评价，背后是大量繁重艰苦的工作，是同志们心血、汗水和智慧的结晶。在此，我代表局党委再次向大家表示感谢，感谢同志们对局党委工作的支持，感谢大家对我个人工作的支持！谢谢大家！
2010年成绩可喜，对于新的一年，一切成绩属于过去，在新的起跑线上，从零开始，查找不足极为关键。要看到我们在思想观念、工作能力、服务水平、队伍建设上，与我们面临的形势和承担的任务还有诸多不适应，离上级的要求和群众的期盼还有较大差距。具体表现：一是在2010年度全县目标考核中仅获综合二等奖，按可比单位计算排在我局前面的突出贡献奖、一等奖有15个部委局，二等奖中有5个单位排在我局前头，与我们这样一个大局的综合实力很不相称；二是服务两区企业用工的平台建设与就业者和企业的要求还有很大差距，信息不对称没有得到根本解决，特别是乡镇和村，除马坝镇、穆店乡以外，还没有像样的人力资源市场，县乡两个市场还没有实现有效、及时的信息互动；三是由于政策层面、队伍素质、服务质量、宣传不够等因素导致服务对象的满意程度有待提高，在全县软环境评比民意测验中我局综合排名仅第七名；四是由于两局合并时间短，磨合、融合速度较慢，思想上统
一、工作上合力、执行上力度、事业上创先争优还有待加强。
二、突出中心，狠抓重点，全力完成2011人力资源社会保障工作各项目标任务。
2011年是‚十二五‛规划的开局之年，也是全县人力资源社会保障系统全面完成自身机构改革的一年，当前，全县人力资源社会保障工作正面临有利的发展机遇和条件。前不久召开的全省人力资源社会保障工作会议上，李学勇代省长作出重要批示：‚科学发展，人才是第一资源；改善民生，就业和社会保障是第一要务。突出‘民生为本、人才优先’，继续实施更加积极的就业政策，加快构建更加完善的社会保障体系，加大人才队伍建设力度，巩固发展和谐稳定的劳动关系，在新的起点上开创人力资源社会保障事业又好又快发展新局面。‛省人社厅吹响了‚树立更高标杆、奋力开拓创新，加快实现全省人力资源社会保障事业新发展‛的战斗号角。县委十二届六次全体会议和县十五届人民代表大会第四次会议为‚十二五‛描绘出崭新篇章，今年我县锁定‚亿元项目引百个、财政收入增三成、利用外资争两亿、居民收入增千元、省市排名再靠前‛五大目标，给力六大产业，致力六大指标，聚力六大抓手，为我们的工作指明了方向、着力点和切入点。
2011年全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻县委十二届六次全体扩大会议精神，认真落实省、市人力资源社会保障工作会议部署，按照“一二三四五”的工作思路，即始终咬定服务全县“经济建设”这一主题，贯彻民生为本、人才优先两大工作方针，强化全局、服务、责任三项意识，不断夯实队伍建设、效能建设、制度建设、基础建设四项保障措施，突出抓好就业、社会保障、人事制度改革、人才队伍建设和劳动关系协调五项重点工作，瞄准一流，奋勇争先，开创我县人力资源社会保障工作新局面。
重点抓好以下几项工作：
（一）举全局之力抓招商引资。
招商引资是我县经济建设的主旋律，是经济发展的必由之路，‚招商论英雄‛是我县提拔和使用干部的导向，从我县近几年的实践看，80%的提拔重用干部都来自于招商引资或与招商引资有关联的。为确保完成县委县政府下达的企业入库税收1540万元、外资360万美元、规模企业开票收入8000万元、完成3个列统企业等任务，我局要在人力、财力、物力上全部向招商引资、帮办企业倾斜，要成为‚对待企业亲如父母、对待老板亲如兄弟、对待项目亲如子女‛的样板，真正使引资企业舒心、舒服、舒畅。一是领导带头招。局领导班子成员每月外出招商不少于七天，与下属单位实行捆绑招商，每人确保一个进区项目。二是全员参与招。招商引资工作没有无关的单位，更没有无关的人。三是政策奖惩招。为激励全系统干部职工勇于招商，全身心投入招商，我们完善了招商引资考核奖惩办法，以招商论英雄，以奖为主，奖惩结合。让有项目的人精神、物质双丰收，奖得刺激；让无项目的人面上无光、寝食难安、如坐针毡。在政治待遇上，局党委将根据县委文件精神，积极向县委提出推荐提拔重用建议，对有突出贡献的职工，局党委研究，报县委组织部直接任用。
（二）强化创业引导，加快推进城乡劳动就业一体化。
1、注重企业用工调研。特别是要围绕我县‚轴承、凹土、龙虾、休闲、新能源、商贸物流‛六大产业，实行局中层干部联系列统企业制度，把重点税源企业、社会保障好的企业作为服务重点，定期收集分析整理，通过主流媒体向社会公布，做到及时、准确、信息无缝对接。
2、加大就业平台建设。今年17个乡镇和2000年拆乡并镇后的原乡政府所在的十个中心村要实现机构、人员、经费、场所、工作、制度六到位，凡是通过验收达标的乡镇补贴不少于4万元，中心村不少于2万元。
3、开展订单定向培训。建立多种形式、多种模式的就业培训，鼓励劳动者自主选择培训机构参加技能培训，经培训合格取得《职业资格证书》或《专项职业能力证书》，就业在‚两区‛的直接兑付培训补贴。通过加强培训、校企对接、人才引进，建立适应产业发展需要和企业实际需求的人力资源库。
4、鼓励创办村级劳务合作社，鼓励和扶持有经营头脑的能人做企业用工经纪人。
5、通过县政府门户网站和县人力资源和社会保障局局域网发布企业用工信息，县人力资源市场天天开放，乡镇就业平台逢集开放，让就业者随时能查询到企业用工信息。
（三）全面贯彻社会保险法，构筑更加完善的社会保障网。积极采取多种措施，不折不扣地完成县委县政府下达4.2亿的社会保险基金征收任务。
1、继续扩大社会保障范围。坚持宣传引导、行政推动、法律约束三管齐下，不断提高非公经济组织从业人员、个体工商户、农民工和灵活就业人员参保率。按国家统一布署，将未参保集体企业职工和退休人员纳入基本养老范围。继续推进困难企业退休人员和职工参加基本医疗保险。推进事业单位参加工伤、生育保险，实现高风险企业和服务行业工伤保险全覆盖。扩大新农保制度建设成果，确保基础养老金及时足额发放，农村适龄居民参保率不低于95%。加大被征地农民社会保障工作力度。目前要查实人口底数，制定科学、严格的基金征收考核办法。
2、不断完善养老保险制度。做好企业基本养老保险省级统筹的准备工作，落实企业职工基本养老保险关系转接政策，推进个人帐户做实工作，探索研究企业职工基本养老保险和新农保之间的衔接办法。全面实行机关事业单位养老保险基金全额缴拨，继续推进离退休费社会化发放。
3、加快推进基本医疗保障制度建设。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，基本实现全民医保。妥善解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保。促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保的政策。全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力。进一步提高城镇居民医保补助标准和筹资标准，探索实施城镇职工医保门诊费用统筹，偿试医疗费用二次补偿办法，进一步减轻个人医疗费用负担，进一步完善生育保险制度。
4、全面推进工伤保险工作。认真贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，继续以农民工为重点，大力推进各类用工参加工伤保险，持续扩大工伤保险覆盖范围。加强劳动能力鉴定管理，提高劳动能力鉴定工作的规范化、专业化、标准化水平。
5、充分发挥失业保险制度功能，加大对事业单位失业保险征收力度，采取社会保险统一征收的办法，做到应收尽收，发挥失业保险保生活、防失业、促就业的多种功能。
6、强化社会保险基金预算管理，从严监管社会保险基金，确保基金安全运行。
（四）坚持培养与引进相结合，统筹推进各类人才队伍建设。
1、完善管理制度，不断提高公务员管理科学化水平。会同县委组织部严格执行公务员考录规定，做好今年的公务员招录工作，科学地制定公务员招录计划，根据省市统一布署，做好参照公务员报批和人员登记；推广使用公务员考核管理系统，健全日常考核制度，规范年度考核工作，进一步规范评比表彰活动；提升公务员队伍能力素质，会同县委组织部、县委党校做好5+X的能力培训工程。
2、加强专业技术人才队伍建设。深入实施专业技术人员知识更新工程，不断提高专业技术人员公共课培训的质量，做好十百千人才的推荐工作，按照县委、县政府要求筹划建立凹土博士后工作站。
3、进一步完善机关事业单位工勤人员技能岗位考核和继续教育制度，大力加强职业技能鉴定。
4、积极创新人才发展机制，深化职称制度改革，逐步推进评聘分开，不断提高对高层次人才服务水平。
（五）统筹协调，稳慎操作，深化工资收入分配和人事制度改革。
1、深化机关事业单位收入分配制度改革，严格规范公务员津贴补贴发放行为。巩固义务教育学校绩效工资实施成果，落实省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度，稳慎推进其他事业单位绩效工资制度的实施。
2、加大企业工资收入分配的宏观调控力度，推进工资集体协商制度，及时发布工资指导线，扩大工资保证金制度实施范围。
3、深入推进事业单位人事制度改革。全面实施事业单位岗位管理和人员聘用制度，建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人机制。全面实行公开招聘制度，探索适合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。
4、切实做好军转安臵工作。认真落实军转安臵政策，确保完成省市下达的各项军转安臵任务。加强自主择业军转干部管理和服务工作，加大就业创业扶持指导力度。继续做好企业军转干部解困维稳工作，会同有关部门在政策框架内提出对策措施。
（六）严格执法监督，在发展和谐劳动关系上求突破。
1、切实加强劳动合同管理。《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》相继实施，为人力资源社会保障事业发展奠定了坚实的法制基础，也提出了更高要求。要深入开展劳动合同和工资分配综合治理工作，完善集体合同审查备案制，规范裁员和工时管理机制。
2、切实加大人事劳动和社会保障监察执法力度。要严厉查处各种侵害劳动者合法权益的行为，强化日常巡视检查和年度书面审查制度，依法及时受理群众投诉举报，做到有诉必查，查实必纠。
3、切实做好劳动仲裁和信访稳定工作。《劳动争议调解仲裁法》明确了机构设臵的具体要求，要认真检查劳动保障各项政策措施的落实情况，把最容易激化的矛盾纠纷和隐患作为集中排查防范的重点进行梳理，采取有效措施，将矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，确保全县社会稳定。
三、整顿作风，抓好队伍，为全县人力资源和社会保障事业提供强有力的保证。
发展的重担、竞争的态势、人们的期盼对我们人力资源社会保障工作提出了更新、更严、更高的要求，我们人力资源社会保障系统的全体工作人员要不辱使命，不畏艰难，不负众望，以务实的作风、法制的理念、创新的精神、严明的机制、亲民的举措、廉洁的行为，打造成为执行的机关、法制的机关、创新的机关、公信的机关、亲民的机关、廉洁的机关，做到思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统
一、文化上形成风格、服务上形成品牌。
（一）强化率先意识。要创立更高目标，始终‚以争冠、争先、争一流‛为标准，不为过去成绩而自满，不为没有的经验所束缚，不为传统的模式所局限；要创更优的理念，始终以‚我能、我行、我成功‛为追求，破解难题、化解矛盾；要创更佳的环境，始终以‚马上办、立即办、已经办‛为宗旨，真执行、快执行。
（二）强化执行意识。执行力是一个组织的生命力，是个人的竞争力，目前存在主要问题是政令不畅，执行不力；违法违规，失信于民。执行力简单地说就是指执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力，即‚三度一力‛，没有执行力，任何好的决策都会丧失公信力，任何规划都是一纸空文。人们常说‚三分战略，七分执行‛。执行力对于决策层来说，着力点就是培育执行力的文化，就是抓不落实的事，追究不落实的人；对管理层来说就是确定流程，保证流程正常运转；对操作层来说，就是培养一种良好的工作习惯。今年我们要建立倒逼警示、旬督查、月过堂、季度总结、全年奖惩机制，以不讲价钱为前提、不打折扣为标准、行政问责为保障，全面提高执行的主动性、自觉性、实效性。
（三）强化服务意识。人力资源和社会保障部门是政府重要的社会管理和公共服务部门，所做的都是‚人‛的工作。要坚持以人为本，始终把人民的利益放在第一位，全心全意地为人民服务，不是半心半意，也不是三心二意，更不是虚情假意。在制定政策措施、设臵办事流程、精简审批事项、优化服务环境上，要真正做到便民、利民、惠民，为人民多做好事、多办实事，要从老百姓意见大的、不满意的事情抓起，要从老百姓希望办、能够办的事情做起，从思想感情上贴近人民群众，要带着感情、带着爱心，不昧良心干工作，做到四不：‚不卖关子、不挤牙膏、不兜圈子、不打包袱‛，用真诚、细致、周到、高效的服务，把我局建设成人民满意的服务机关。
（四）强化实干意识。‚空谈误国，实干兴邦‛，要弘扬求真务实之风，做到真干、务实，要深入老百姓中去，深入到乡（镇）、村（居）、企业中去调查研究，要有责任感、紧迫感和使命感，形成一级对一级负责，要通过目标考核，把大家的心思引导到干事创业上来，把功夫下到察实情、出实招、办实事上来。
（五）强化团队意识。‚团结就是力量‛、‚团结就是胜利‛，领导与工作人员要多沟通、多商量；同志间要相互尊重、相互体谅，做到大事讲原则，小事讲风格，以大局为重，主动配合，履职尽责；领导要政治上关心职工的成长，生活上要关心职工的冷暖，增强每个职工归属感、成就感；每一位干部职工都是我们团队的组成部分，要主动融入团队，做到不利团结的话不说，不利于团结的事不做，立足本职岗位干好本职工作，努力营造和谐干事的大家庭。
（六）强化廉政意识。加强党风廉政建设，加强反腐倡廉教育，继续推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全内部监督制约机制，进一步严肃人社工作各项纪律，保持人社干部肯干事、能干事、干好事、不出事整体形象。人力资源和社会保障局工作职能非常多，工作领域非常宽，我们参与管理的人、事、资金、项目非常多，这对我们职工队伍的廉洁自律提出了更高的要求。要从头抓起，从小事做起，防微杜渐，筑牢思想道德防线，要堂堂正正做人，干干净净做事，公道正派为官；要算政治帐，出事、腐败都会身败名裂，今天家人朋友以你为荣，明日就会以你为耻，你就是反面教材；要算经济帐，工作上要向前看，生活上要向后看，现在除我们临时工作人员外，我们的薪水足以养廉，明代朱元璋曾告诫文武百官，老老实实当官，守着自己的俸禄过日子，就像守着一口井，井水虽然不满，但可以天天汲取，用之不竭。为政要记住四句话‚世界上没有免费的午餐‛、‚世界上没有无缘无故的爱‛、‚世界上没有不透风的墙‛、‚世界上没有后悔药‛。一是不准向管理和服务对象索取财物；二是不准接受可能影响公正执行公务的礼物、礼金、有价证券或宴请；三是不准向管理和服务对象借款；四是不准找管理和服务对象报销应由个人负担的费用；五是不准参加由管理和服务对象支付营业性娱乐和私人旅游费用的活动；六是不准个人或子女、配偶接受职务管辖或业务相关的营利性活动；七是不准挪用或者拆借社会保险基金；八是不准私存、私放公款，私设小金库。
同志们，人力资源和社会保障局是一个温暖和睦的大家庭，我们的事业一头连着发展，一头连着百姓，她既光荣又繁重，春天是充满希望的季节，耕耘的季节，让我们以崭新的面貌、饱满的热情、昂扬的士气拧在一起，齐心协力，为秋天的丰收辛勤耕耘吧！谢谢大家！
