关于制定“促进南昌市终身教育发展”法规的建议 提案人：李玉萍界别：科技界邮政编码：330013 通讯地址：南昌市北开发区枫林大街605号江西科技师范学院112# 联系电话：13576040819
一、提案提出的背景
1.终身教育及其积极意义
教育在人的全面发展中有着积极、不可替代的作用和影响。终身教育是“人们在一生中所受到的各种培养的总和”，既包括纵向的一个人从婴儿到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育，具备“终身性、全民性、广泛性、灵活性和实用性”五大特点。终身教育使教育获得全新的诠释，促进了教育社会化和学习型社会的建立，引发了教育内容和师生关系的革新，为学习者指出了一条自我发展、自我完善的崭新之路，其最终目的在于“维持和改善个人社会生活的质量”。
2.终身教育在国家和南昌市发展规划中的重要性
我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要“积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。在刚刚结束的中共南昌市第十次代表大会也指出，要“理顺教育管理体制，优先发展教育事业，基本实现义务教育均衡化，努力在全省率先建立适应社会主义市场经济的教育体系、率先建成学习型城市和人才资源强市”。今年7月21日颁布的《南昌市中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出要“构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有机融合，学校教育和社区教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”。 3.发展终身教育的必要性
（1）新时期要求人们不断更新知识技能，以获得新的适应力
知识总量的倍增、科技应用时间的缩短、电子技术的发展使人们的日常生活方式和普通家庭生活发生了巨大的变化。人们面对的是全新的知识和不断变化发展的职业技术、家庭用品和社会生活，人们必须不间断地接受教育和学习，以不断地更新知识，保持应变能力，必须用新的知识、技能和观念来武装自己。
（2）人们对现实生活及自我实现要求的不断提高
随着经济和科协技术的发展，人们逐渐从衣食住行的窘境中解脱出来，开始拥有更充裕的自由支配时间，更加注重精神、物质生活的充实，不断追求高层次、高品质的生活。此时，靠一次性的学校教育是难于达到的，只有依靠终身教育的支持才有可能完成。
（3）为了适应新时代的需求，期望全新的教育理念
随着社会发展，学校教育体制的矛盾、弊病也与日显现。如儿童大量逃学现象、校园暴力、考试竞争的激化、学校培育与社会需求严重脱节等等。这种情况下，人们希望能从根本上对旧教育制度进行改革。提倡学校教育、家庭教育和社会教育（成人教育）三者有机结合，教育开放的终身教育必然受到人们的欢迎。
4.我国（省）终身教育立法建设的滞后性
当今世界已进入了一个全新的时代，构建终身教育体系，推进全民学习和终身学习制度已成为世界性潮流。目前，许多国家的政府把终身教育作为本国的教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系。如：美国在联邦教育局内专设了终身教育局，并于1976年制定并颁布了《终身学习法》；法国于1971年颁布了《终身职业教育法》；日本在1988年设立了终身学习局，并于1990年颁布并实施《关于振兴终身学习实施政策及完善推进体制法》(简称《终身学习振兴整备法》)；英国于2000 年颁布了《学习与技能法》；韩国于80年代初把终身教育写进了宪法，并开始实施终身教育政策；联邦德国、瑞典、加拿大等许多国家也针对终身教育颁布了相应的法律。
而我国目前还没有国家层面的终身教育立法。虽然个别省份已经颁布（如2005年7月，福建省人大常委会通过了《福建省终身教育促进条例》，成为中国大陆率先出台终身教育地方法规的省份；上海市也于2011年1月5日出台了《上海市终身教育促进条例》，并于今年5月1日起施行；《云南省终身教育促进条例》
也有望今年出台），但包括江西在内绝大多数省份还没有制定相应的条例，尤其是省会城市更是一片空白。
二、推进“南昌市终身教育”实践的建议
从政府、社会和个人共同努力的角度出发，联合省教育厅、市教育局、省市科协、各大中小学、企事业单位等机构共同建立一个从幼儿园到老年大学、从家庭教育到企业教育的全面实施终身教育的终身教育大系统。
（1）制定南昌市终身教育的法规
根据国外“终身教育”成功实施的案例，建议尝试以南昌市政府的名义制定名称类似“南昌市终身教育发展办法”等地方性行政法规，或上升为通过南昌市人大常委会制定名称类似“南昌市终身教育促进条例”的地方性法规。
（2）把成人教育/职业技术教育纳入终身教育的大体系中
大力发展成人教育/职业技术教育，把职业技术教育列为与普通教育的初、中、高等三种教育并列的第四种教育，采取在入学条件上采取灵活的政策、带薪教育休假制度、经济援助、开设成人学分累计课程等措施扩大受教育的对象范围。
（3）改变学校的封闭结构，向社会开放
要求高等教育机构必须向社会敞开大门，广泛吸收在职成人进入高等教育机构学习，或者在中学和大学举办面向社区开放各种讲座，开展对“非传统型学生”的教育活动，发挥学校的文化中心作用。
（4）社会各界共同努力，开发各种社会教育渠道
如：①把文化组织、社区组织、职业协会和企事业单位部门纳入终身教育系统，充分利用社会各种具有教育力量和教育价值的资源和设施，使教育社会一体化；②将文化会馆、图书馆、博物馆、活动中心等各种科学文化设施都纳入教育的范畴；③推动科协、社区、工会、企业、研究所、医院等非教育性的机构也积极从事成人教育，如：开展医药品、食品和功能性食品的科普知识讲座、公司员工的定期培训等。
