四、发展方向分析
生活在杭州这座城市，我们能深切地感受到“打车难”这个问题，特别是在交接班的时间，很多司机根本不理会我们，经常会碰到拒载的现象。不少市民乘客表示，杭州什么方面都好，就是在景区、车站等重点区域，有那么一些人在拒载、挑客。晚上11点左右，在城站火车站，出租车拒载的情况很普遍。但是造成这种现象的原因究竟是什么？出租车公司员工谢师傅在接受采访时表示，造成拒载、挑客这种现象的原因，更多的还是收入因素。“我们出租车就是要多拉快跑的，跑不起来肯定赚不了钱，现在杭州这么堵，加上地铁开通对我们影响也挺大，以前下午5点来钟生意挺好的，现在差了很多。”目前，出租车司机的压力也比较大，尤其是那些来自外地的出租车司机，要租房，各种生活成本也比较高，所以有些胆子比较大的，就会想着去挑活，希望能赚得多点。比如说你在火车城站排了半个多小时的队，一个要到城西，一个说到汽车南站，就是一个天一个地了。挂靠车主李师傅说，拒载行为的形成，一方面是驾驶员的职业道德有问题，另一方面，还是相关部门抓得不够狠。杭州的出租车管理模式太多了、太杂了。以自己的挂靠模式而言，很难对雇用的两个司机形成制约。承包司机傅师傅坦言，现在杭州承包出租车的司机占了很大比例，这种经营模式也有利有弊。承包这种经营模式下，司机与出租车公司是出租者与承租者的关系，不少出租车公司并不负责帮司机缴纳相关保险，在这种模式下，不少司机都觉得没有归属感。
面对杭州的出租车“老大难”问题，相关部门该开出一剂怎么样的药方呢？包括行业主管部门和不少业内人士都认为，出租车应该朝公司化经营方向发展。
杭州市交通运输局副局长王一川表示，杭州出租车市场正在尝试企业化直营管理，规范经营产权关系，使杭州出租车朝公车公营的方向发展，车归企业所有，企业与司机签订劳动合同，为司机购买劳动保险。
其实从2011年开始，杭州开始试水“公车公营”。据有关新闻报道，目前杭城新投放的出租车都要求“公车公营”，车归企业所有，企业与司机签订劳动合同，为司机购买劳动保险，使得杭州出租车市场朝着企业化管理发展，规范经营产权关系。杭州市政府以投放新车为契机，准备规范经营产权关系，使杭州出租车朝公车公营的方向发展，但实际操作起来，公车公营的出租车比例是增加了，但在回收经营权的过程中依然遇到瓶颈。
蔡关尧表示，杭州出租车多种经营模式，想要在短时间内“一刀切”，难。他估摸了下，大概要到2018年，杭州“卖断”经营权的使用期限才会到期，逐渐被消化，被“公车公营”的经营方式所取代。
除了一个等字，运管部门表示要解决管理问题，除了“逐渐消化”，还有两道现成的措施——运管部门力争今年出台《杭州市出租汽车行业规范产权关系和经营模式实施方案》，鼓励出租汽车经营者理清规范车辆产权关系和经营模式，维护一线出租汽车驾驶员的权益。此外在规范经营模式的同时，还要加大出租车的考核力度。杭州安装视频监控录音系统的出租汽车有660辆，接下来，市交通运管部门还将继续通过在出租车上安装视频录音监控系统等科技手段，提高执法效率。
