何伟青同志在中国共产党乐昌市第十一次代表大会上的报告
(2006年12月10日)
中国共产党乐昌市第十一次代表大会，是在我市抗洪救灾、重建家园工作取得阶段性胜利，全面建设富裕活力文明和谐新乐昌的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员干部和群众，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，跨越发展，为争当韶关市县域经济发展排头兵、全面建设富裕活力文明和谐新乐昌而努力奋斗。
现在，我受中共乐昌市第十届委员会委托，向大会作报告。请予审议。 市第十次党代会以来的工作回顾
2003年市第十次党代会以来的四年，是我市经济社会快速健康协调发展的四年。四年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委和韶关市委的正确领导和亲切关怀下，按照市第十次党代会确立的发展思路和目标任务，全面树立和落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务，以争当韶关市县域经济发展排头兵，建设“富裕乐昌、活力乐昌、文明乐昌、和谐乐昌”为总目标，团结带领全市广大党员干部和群众，大力实施基础优先、工业强市、旅游旺市、科教兴市和协调发展五大战略，主攻招商引资和发展民营经济，全力推进以工业化为龙头的“三化”进程，推动了经济快速发展，“三个文明”建设成效显著，社会更加和谐，人民生活水平明显提高，党的执政能力进一步增强，基本实现了市第十次党代会提出的奋斗目标。2006年，我市在遭受超百年一遇洪灾重创的情况下，预计全市生产总值仍将达31.76亿元，同比增长5.0%，四年年均增长10.2%；地方财政一般预算收入达1.09亿元，四年年均增长13.4%；三大产业比例由2002年的27.7∶28.9∶43.4调整为21.7∶34.5∶43.8，产业结构进一步优化。突出体现在以下几个方面：
——“三化”进程明显加快，经济实力和发展后劲不断增强。进一步强化工业主导地位，大力推进工业化进程。大力实施“工业强市”战略，把工业化作为龙头来抓，初步构建了具有乐昌特色的工业体系，走出了一条切合乐昌实际的工业化道路，工业经济效益显著。电力、建材、机械铸造、纺织服装、高新技术等支柱产业拉动力不断增强，坪石发电B厂、昌泥建材、松珍保健等规模以上企业发展较快，新兴企业充满活力，工业化龙头作用进一步凸显。全力推进国有集体企业改革，突出重点、加大力度，推进了麻纺厂、铅锌矿等企业改革，国有集体企业的改革转制任务已基本完成。预计2006年，全市工业增加值8.86亿元，同比增长2.0%，四年年均增长13.6%。城镇化进程成效明显，城市面貌焕然一新。按照建设省“门户城市”的要求，强化规划的引导和调控作用，加快旧城改造步伐，完善城市基础设施建设，搞活城市经营，强化城市管理，深化城镇体制改革，加快了乐城、坪石两个窗口城市和梅花、廊田、黄圃、九峰等中心镇建设步伐，加快了行政办公小区、职工文化广场、富庭雅苑、顺易华庭等城市工程建设，推进了城镇化进程，城市功能日臻完善，城市品位不断提升，目前城镇人口占全市总人口的49.2%。加大农业结构调整力度，农业产业化步伐加快。落实了各项支农惠农政策和措施，促进了农业经济发展。特色农业初具规模，建设了一批各具特色的生产基地，打造了九峰水果、北乡马蹄、张溪香芋、廊田优质米、沿溪山茶叶等特色农产品品牌。农业龙头企业进一步发展，一批农民专业合作组织逐步壮大。确立了把烟叶产业作为农业支柱产业的发展思路，大力发展烟叶生产，做大做强了烟叶产业，壮大了镇村集体经济，促进了农业增效、农民增收。预计2006年，全市农业增加值6.9亿元，四年年均增长3.7%。继续实施“旅游旺市”战略，带动了旅游业和第三产业较快发展。
——发展环境不断优化，区域竞争力进一步增强。加强了以基础设施建设为主的硬环境建设。初步建成了以乐城、坪石为中心，覆盖城乡的交通、电力、信息网络。完成了S248线韶乐公路乐昌段改扩建工程、县通镇公路工程和部分镇通村公路硬化工程，贯通全市南北的梅乐公路工程建设进展顺利，京珠高速公路乐昌段建成通车，武广客运专线乐昌段正在兴建之中，交通区位条件明显改善。通过城乡电网改造和输变电工程建设，供电质量有效提高。建立了覆盖城乡的通信系统，加快了市镇村信息网络建设步伐，信息网络覆盖面不断扩大。乐昌峡水利枢纽工程审批工作进程加快，前期工作正在有序开展。乐城污水处理厂一期工程基本完成。深入开展“林业生态市”创建活动，加快了生态公益林、珠江防护林、北江水源涵养林等生态工程建设，严厉打击了各类破坏森林资源的违法行为，森林覆盖率稳步提高，绿色生态屏障建设进一步加强。推进了以体制改革为主的软环境建设。切实加大体制改革和制度创新力度，创新决策机制和行政管理体制，大力转变政府职能，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，努力建设效能政府和服务政府。深化了政府集中采购、农信社等财政金融体制改革，加快了经济管理体制改革的步伐，为经济社会快速健康发展营造了良好的环境氛围。高度重视招商引资和发展民营经济，推动内外源型经济共同发展。大力优化投资环境，提高服务水平，创新招商方式，开创了招商引资新局面。产业转移工业园被认定为省产业转移工业园，为外来投资者提供了良好的发展平台。预计2006年，全市新签项目18宗，实际引进资金12.58亿元，四年累计实际引进资金68.9亿元，年均增长9.3%；外贸出口总值预计完成2661万美元，四年累计完成出口总值9479万美元，年均增长9.5%。民营企业蓬勃发展，民营经济产值占全市生产总值的34.3%，已成为我市国民经济发展的主力军。
——精神文明和民主法制建设稳步推进，社会更加和谐稳定。以提高人的素质和社会文明程度为重点，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实推进现代公民教育，大力弘扬抗洪、抗旱和新时期乐昌人精神。积极开展省“文明城市”创建活动，深入开展行风建设竞赛和群众性精神文明创建活动，不断完善城乡文化基础设施，开展了丰富多彩的群众性文体活动，成功创建了全国“体育先进市”和省“南粤锦绣工程”文化先进市；注重经济建设和国防建设协调发展，深入开展双拥共建活动，连续两届荣获省“双拥模范市”称号。加强了对人大、政协工作的领导，人大、政协参政议政水平进一步提高，积极发挥工青妇、民主党派和工商联等组织在经济社会发展中的促进作用。加大了以“四五”普法为主要内容的法制宣传教育力度，全民的法制观念和法律意识普遍增强，我市被评为省“四五”普法先进集体。政法队伍的整体素质和执法水平明显提高，市公安局先后被评为“全国社会治安综合治理先进集体”和“全省优秀公安局”。全面贯彻实施《行政许可法》，加强行政执法监督，建设法治政府。进一步完善村（居）民自治，加强了基层民主建设。高度重视信访工作，切实做好基层人民调解庭建设工作，及时排查调处了人民内部矛盾和纠纷。严厉打击各种违法犯罪活动，维护了社会稳定，增强了人民群众的安全感。妥善处理省际边界矛盾纠纷，实现了“边界无战事”。高度重视安全生产工作，切实保障了群众的生命财产安全。
——社会各项事业全面进步，人民群众生活水平不断提高。大力实施科教兴市和人才强市战略。加强了以企业自主创新为重点的科技研发和科技兴农工作，加大了科技投入，科技创新取得明显成效，成为韶关市各县（市、区）科技发展排头兵。坚持教育优先发展，巩固提高“普九”成果，稳步推进中小学布局调整和校舍危房、学校生活设施改造工程，积极落实农村免费义务教育工作，扩大高中阶段办学规模，大力发展职业技术教育和成人教育，进一步提高了全市教育水平。制定人才激励机制，提高人才待遇，稳定了人才队伍。大力开展爱心助学活动，解决了贫困家庭子女上学难问题。坚持计划生育工作重心下移，切实加强了对后进地区的重点管理，推进了全市人口和计划生育工作上新台阶。人民生活水平稳步提高，预计2006年全市城镇在职职工人均工资达到16478元，四年年均增长15.4%；农村人均纯收入2984元，四年年均增长1.9%。城乡居民储蓄存款余额38.08亿元，四年年均增长13.9%。切实抓好就业和再就业工作，较好地解决了“4050”人员和农村富余劳动力的就业问题。认真做好城乡最低生活保障和社会保险扩面征缴工作，提高了社会保障水平。残疾人事业有了长足进步。建立了覆盖全市的公共卫生应急救治、卫生监督和疾病预防控制体系，推进了新型农村合作医疗进程，巩固了省“卫生城市”成果。妇女儿童权益得到依法保障。大力抓好农村安居工程、沼气工程、村村通广播电视工程和食水工程建设，改善了农民群众的生产生活条件。把社会主义新农村建设纳入我市经济社会发展总体规划，加强领导、落实责任，以点带面、分步实施，扎实推进新农村建设工作，促进了农村经济社会全面发展。加大了对重大污染源的整治和监管力度，环境治理保护工作成效显著。同时，大力实施殡葬改革工作，推进了农村文明新风建设。
——积极应对自然灾害，抗洪救灾、重建家园取得阶段性重大胜利。今年7月，我市连续遭受了“7•15”超百年一遇特大洪灾和“7•25”洪灾，全市直接经济损失30.7亿元，灾情十分严重，损失极为惨重。面对突如其来的洪灾，在市委、市政府的坚强领导下，全市广大党员干部和群众团结一致，奋起抗洪救灾，紧急转移安臵受灾群众，迅速抢修供水、供电、通讯和交通等水毁工程，及时组织下发救灾物资，确保了受灾群众“五有”，用最短的时间清理完城区垃圾淤泥，确保了大灾之后无大疫，把人民群众的生命财产损失降到了最低限度。在抗洪救灾工作中，全市党员干部和广大军民以坚强的意志、对党的无限忠诚，铸就了宝贵的“万众一心、众志成城，顽强拼搏、敢于胜利”的抗洪精神。洪水过后，市委、市政府认真贯彻落实上级党委、政府的重要指示精神，把灾后复产、重建家园作为当前工作的重中之重来抓，全力以赴做好各项工作，确保了全市经济迅速恢复和社会稳定，学校如期开学、无一人因灾失学，采取了一系列切实有效措施，加快了重建家园工作进度，确保全市全倒户于2007年元旦前搬入新居。
——党的建设全面加强，执政能力得到有效提高。以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入扎实地开展了“两个务必”、“理想、责任、能力、形象”、保持共产党员先进性教育和以“三个走在前面”为主题的排头兵实践等学习教育活动，提高了全市各级党员领导干部的思想政治素质和驾驭经济社会发展的能力。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，全面完成了镇级领导班子换届选举工作，优化了班子结构，增强了凝聚力和战斗力。深化干部人事制度改革，提高了干部队伍的整体素质。大力实施固本强基工程，认真组织开展“百名干部”下基层驻农村工作，深入开展“民情日记”活动，排查整顿了软弱涣散的基层党组织，切实加强了党的基层组织建设。严格执行两个《条例》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以优良的党风促政风带民风。
通过四年来的发展实践，我们有以下五个方面的体会和启示：
（一）解放思想，抓思路、谋出路，是加快发展的基本前提。思路决定出路。四年来，我们坚持以科学发展观为指导，把解放思想贯穿于发展的全过程，以思想观念的创新，推进发展模式和发展优势的创新。我们从乐昌的实际出发，科学制定了“十一五”规划，确立了“科教兴市、工业强市、农业稳市、第三产业旺市、协调发展”的整体思路，突出抓好基础设施建设、招商引资、民营经济三大战略重点，推进了“三化”进程，全市人民朝着“争当韶关市县域经济发展排头兵、全面建设富裕活力文明和谐新乐昌”的宏伟目标不懈奋斗。实践证明，只有不断解放思想、创新思路，开拓进取、奋发有为，才能把我市的各项工作不断推向前进。
（二）抢抓机遇，干实事、创实绩，是加快发展的关键所在。抓机遇就是抓发展。四年来，我们以时不我待、只争朝夕的精神抢抓机遇，求真务实，埋头苦干，狠抓落实。把握契机，产业转移工业园被成功认定为省产业转移工业园；提出了“烟叶飘香，致富奔康”的响亮口号，大力发展烟叶产业，壮大了镇村集体经济；积极推进国有集体企业改革转制工作，激活了企业的生机和活力；洪灾过后，在最短的时间内帮助群众恢复生产、重建家园。实践证明，只有坚持抢抓机遇、真抓实干，切实维护人民群众的根本利益，才能把我市的各项事业不断推向前进。
（三）以人为本，激活力、增动力，是加快发展的力量源泉。乐昌要振兴、要发展，需要全市上下和衷共济。四年来，我们始终坚持讲大局、讲团结、讲政治、讲正气，坚持以事业凝聚人心，以正气激励发展，以各级领导班子的团结激发全市干部群众的力量，以领导干部的奋发有为带动广大人民群众拼搏进取；坚持以人为本，切实为民办好二十件实事，让广大人民群众共享经济社会发展的成果，从而使全市上下进一步形成同心、同向、同力、同为的强大合力。实践证明，只有坚持以人为本，发展为了人民、发展成果由人民共享，才能激发人民群众的智慧和动力，推动改革开放的不断深入。
（四）维护稳定，保平安、促和谐，是加快发展的重要保障。稳定是基础、是前提。四年来，我们充分认识加强维稳工作的重要性和紧迫性，组织和动员社会各方面的力量，紧紧依靠人民群众，逐步建立起维护社会稳定的长效机制。通过加大信访工作力度，加强人民内部矛盾纠纷的排查调处，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实抓好安全生产工作，营造了一个安定和谐的社会环境。实践证明，只有坚持稳定压倒一切，打造“平安乐昌”，才能确保经济社会的快速健康发展。
（五）从严治党，树形象、聚合力，是加快发展的根本保证。党员是旗臶、是形象。四年来，我们坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设摆在突出位臵，切实强化对党员干部的管理监督，促进了全市广大党员干部的作风明显转变，各级党组织的战斗力明显增强，各级领导班子的凝聚力、创造力明显提高，形成了在市委统一领导下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。实践证明，只有坚持党要管党、从严治党的方针，才能把全市各级党组织建设好、巩固好，为加快我市经济社会发展提供强有力的政治保证。
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市经济社会发展进程中还面临着不少的困难和问题。主要有：经济总量不大，结构仍不够合理，发展速度仍不够快，区域发展仍不平衡；招商引资质量和水平不高，新的经济增长点少；特大洪灾造成的严重影响在短时期内难以消除；部分群众的法制观念薄弱，征地拆迁、企业改革、山林土地等矛盾纠纷时有发生；部分党员干部思想不够解放，大局意识不强，办事效率不高。我们必须高度重视存在的困难和问题，切实采取有力措施，认真加以解决。
今后五年的工作目标和任务
今后五年，我们面对的挑战前所未有，面临的发展机遇也前所未有，既是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是全市实现跨越发展的重要战略机遇期。一是科学发展观的贯彻落实、国际国内形势和全省发展形势，都有利于我们加快经济发展和进一步缩小与全国、全省的发展差距。二是区域经济一体化进程加快，有利于我们在更广阔的范围优化配臵资源，调整和优化产业结构，充分发挥后发优势，实现跨越发展。泛珠三角、红三角区域经济合作日益加强，区域间产业升级和科技进步的日新月异，将为我市承接产业转移提供更多的发展空间。三是通过“十五”期间的快速发展，发展成果惠及了人民群众，全市人民加快发展的愿望更强、热情更高、信心更足、干劲更大，全市上下形成了团结和谐、团结奋进、团结干事的良好局面。四是武广客运专线全线动工、坪石发电B厂三期工程获国家发改委审核批准建设、产业转移工业园被认定为省产业转移工业园、乐昌峡水利枢纽工程即将动工兴建，等等，将为我市消除“7•15”超百年一遇特大洪灾造成的影响、全面实现“十一五”规划目标，提供坚实的基础和强大的动力。五是刚刚召开的十六届六中全会出台了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，省委、韶关市委和我市市委制定了具体的实施意见，为我市实现又快又好发展确立了正确的指导思想和发展方向。我们要充分利用好这些有利条件，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，努力推进全市经济社会快速健康协调发展。这是新时期赋予我们光荣而艰巨的任务，是全市52万人民对新一届市委的殷切期望。
今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快建设社会主义和谐社会为总目标，紧紧围绕加快经济发展这条主线，继续深化改革开放，更新发展观念，创新发展思路，增创发展优势，加快发展步伐，坚定不移地走科教兴市、工业强市、农业稳市、第三产业旺市、协调发展的道路，突出抓好基础设施建设、招商引资、民营经济三大战略重点，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，推动经济建设与社会建设、政治建设、文化建设协调发展，争当韶关市县域经济发展排头兵、全面建设富裕活力文明和谐新乐昌。
今后五年，我市经济社会发展的总体目标是：经济社会保持快速健康协调发展，全市GDP年均增长12%，地方财政一般预算收入年均增长13%。经过五年的奋斗，全市基础设施更加完善，经济更加繁荣，人民生活更加富裕，社会更加和谐，法制更加健全，生态更加良好，党的建设更加巩固。
一、坚持以经济建设为中心，推动全市经济跨越发展
今后五年，我们要统一思想，坚持以经济建设为中心，突出抓好基础设施建设、招商引资、民营经济三大战略重点，实现工业化、城镇化、农业产业化的重大突破，全面繁荣以旅游业为龙头的第三产业，进一步创优发展环境，增强经济社会发展后劲，实现大灾之后大发展。
（一）强力推进“三化”进程，大力发展特色县域经济
加快工业化步伐，壮大工业龙头。无工不富，这是发达国家和发达地区的一条成功经验，也是我市近年来经济发展的切身体会。要坚持工业强市战略，按照“发展壮大优势产业、积极培育新兴产业、改造提升传统产业、加快发展高新技术产业”的基本思路，立足资源优势，以市场为导向、创新为动力、效益为核心、实现可持续发展为目标，切实转变经济增长方式，发挥特色优势，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要发展壮大优势产业。大力发展电力、建材等主导产业，以提高企业竞争力为核心，推动企业的总量扩张与产业升级，举全市之力，重点扶持好坪石发电B厂三期2×30万千瓦扩建工程、乐昌峡水利枢纽工程和昌泥建材有限公司200万吨、坪石发电B厂200万吨水泥生产线工程的建设，实现全市经济、财税收入有量和质的飞跃。要积极培育新兴产业。机械铸造业是我市近年来发展较快、自主创新能力较强的一个新兴产业，要加大扶持和引导力度，鼓励省农机二厂、昌达、兆铭、泰邦等企业拥有自主品牌，促其不断发展壮大。充分发挥我市农副产品资源丰富的优势，大力扶持1至2家有一定规模的农副产品深加工企业，提高农产品附加值。要改造提升传统产业。加快高新技术和先进技术的推广使用力度，做大做强恒发、森隆、顺昌、北江、茂昌等纺织服装企业，促进传统产业优化升级。要加快发展高新技术产业。大力支持松珍保健品有限公司、锆制品厂等企业与高等院校、科研院所广泛开展技术合作，着力开发拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力。在做大做强支柱产业的同时，要加大扶持力度，促进中小企业快速发展。继续加大投入力度，加强园区基础设施建设，进一步加快工业园区的建设步伐，努力把产业转移工业园和经济开发区建设成为发展空间大、产业链长、增长速度快、经济效益好的工业园区。要按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，规范企业内部管理，进一步深化和巩固国有集体企业改革成果，激发企业的生机和活力。
加快城镇化步伐，缩小城乡差距。城镇化水平是衡量一个地区综合经济实力和文明发达程度的重要标志，是经济建设的主导力量。要坚持“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的城市建设发展思路，树立经营城市理念，运用市场机制多方融资，加大基础设施建设力度，增强城市吸引力，鼓励农民“洗脚上田”，进入城市从事非农产业，实现城乡经济互动，推动城乡经济社会协调发展。要抓好两大窗口城市建设。按照“南北延长、东西拓展”的要求，进一步拉大城市框架，提高城市品位，把乐城市区打造成为设施完善、功能齐全、生态良好、特色鲜明的山水城市。充分利用坪石镇独特的区位和交通优势，进一步解放思想、整合资源，通过全面规划、放权让利、政府主导、市场运作的办法，为坪石地区的发展创造宽松条件，把其建设成为工贸旅相结合的粤北发达城市，辐射带动北部乡镇经济社会快速发展，通过五至十年的努力，把坪石打造成为我市经济发展的增长极。要加快中心镇建设。通过加强基础设施建设，完善城镇服务功能，加快资源开发和产业发展，推进梅花、廊田、黄圃、九峰等中心镇建设，进一步引导农村人口和生产要素向中心镇聚集，努力形成以城带镇、以镇带村、协调发展的城镇化新格局。要加强城镇管理和土地资源管理工作。建立和完善城镇管理制度，认真做好以城镇治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重点的城镇社会综合管理工作，不断提高城镇管理水平。高度垄断土地一级市场，实行土地所有权、经营权和使用权的分离，有偿出让土地使用权。建立完善土地储备中心，分批定量开发土地资源，合理引导开发商进行新区开发，不断扩大城市规模。
加快农业产业化步伐，发展壮大农村经济。农业产业化是农业发展的根本出路，是促进农民增收的重要手段。要把调整农业产业结构、做强烟叶产业、大力培育农业龙头企业、打造特色名牌产品、大力加强农民专业合作经济组织建设等作为促进农民增收的重要举措，进一步强化措施，狠抓落实，促进全市农业产业化水平不断提高。要大力调整优化农业产业结构，提高农业效益。用工业化的理念经营农业，大力开展科技兴农工作，加快发展特色农业，建设好优质稻、烟叶、水果、马蹄、蔬菜、生猪、甜玉米、马铃薯、山地鸡、蜂蜜等十大支柱产业。同时，要注重生态平衡发展，合理控制山地开发，防止发生地质灾害。要做强烟叶产业，壮大镇村集体经济。切实加快基本烟田的基础设施建设，落实烟叶生产优惠扶持政策，稳步扩大烟田面积，提高烟叶质量，增加镇村集体和农民收入。要大力培育农业龙头企业，发挥辐射带动作用。通过优化发展环境、加强规划指导、提供优质服务、实行政策扶持等具体措施，进一步发展壮大鸿昌、粤辉、沿溪山、烟草公司等农业龙头企业，引进培育一批新的龙头企业，采取“公司+农户”的形式，辐射带动农民进行农业产业化生产。要打造特色名牌产品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北乡马蹄、张溪香芋、大瑶山香米、白石板栗等特色农产品已具有一定名气的优势，大力推动农业标准化生产，加快绿色食品、无公害农产品产地认证，加强特色农产品商标注册工作，打造品牌，提高效益。要大力发展农业合作经济组织，提高组织化程度。大力推广九峰农产品流通合作社经验，发展各类农民专业合作经济组织，采取生产、加工、销售为一体的方式，降低农民的市场风险，从整体上提高农民的组织化程度。
（二）加大招商引资力度，促进内外源型经济共同发展
招商引资、民营经济是我市经济发展的生命线。只有狠抓招商引资、大力发展民营经济，才能推动全市经济的跨越发展。要解放思想，营造招商引资良好氛围。增强加快发展的意识，克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立大胆创新、敢为人先的开拓精神，积极主动地为外商做好协调服务工作，大力营造人人都是投资环境、个个代表乐昌形象的良好氛围。要提高服务质量，增强自身吸引力和竞争力。全面修订和完善招商引资优惠政策，形成招商引资的政策洼地。尽快完善和切实发挥行政审批服务中心的职能，进一步规范行政管理，减化审批环节和审批手续，切实做到一个窗口办事、一个口子收费、一条龙服务，实行限时办结制，为客商提供优质高效的服务。大力整治招商引资工作中存在的突出问题，建立健全外资企业、民营企业评议政府部门制度以及投诉追究制度，确保各项服务措施的落实。要完善激励机制，调动招商引资积极性。尽快建立完善和切实兑现招商引资奖励政策，对在招商引资工作中创造佳绩的先进单位和先进个人给予重奖，按照“谁招商、谁受益”的原则，建立市、镇（街道、办事处）、单位分税体制，充分调动各级各部门招商引资的积极性。严格落实招商引资责任制，对未能完成招商引资任务的单位和个人给予严肃处理。同时，创新招商引资方式方法，大力开展委托招商、网络招商、以会聚商。突出特色、合理规划，以土地、劳动力、资源等优势，落实韶关市提出的“对接广州、融入珠三角”战略，积极参与泛珠三角区域合作。要加大扶持力度，做大做强民营经济。从资金、政策、政务、法制、市场等方面加大对民营经济的扶持力度，着力发展一批专、精、特、新的成长型中小民营企业。鼓励民营资本参与国有集体企业改革，投资支柱产业、高新技术产业和现代服务业建设，参与城乡基础设施和公用事业建设。引导民营企业不断提高自身素质，完善企业管理制度。
（三）加快旅游业发展步伐，全面繁荣第三产业
旅游业是当今世界具有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业。要进一步采取有力措施，加快旅游业发展，增强旅游业对经济增长的拉动作用。全力打造特色旅游品牌。从我市旅游资源的客观实际出发，下大力气开发建设一批旅游精品，打造以休闲度假、生态养生、自然观光、乡村民俗、历史遗迹为主题的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升乐昌旅游的整体形象。加强与韶关和周边县市的合作，主动融入韶关旅游大格局。大力开展旅游招商。坚持政府引导下的市场化发展道路，加大旅游体制的改革力度，鼓励旅游投资主体多元化，实行旅游资源所有权与经营权分离，探索整体出让模式，吸引外地品牌旅游企业参与我市旅游的改革和开发，有效整合全市旅游资源，切实加快旅游业发展。同时，要加大旅游宣传促销力度，加强旅游人才队伍建设。围绕改善行、游、住、食、购、娱六大旅游要素，大力加强交通、景区、酒店、商场等设施建设，以旅游业的发展带动信息、金融、中介服务、商贸流通等现代服务业，促进第三产业全面繁荣。
（四）狠抓基础设施建设，不断优化发展环境
要大力加强交通、能源、水利等硬件设施建设，努力打造区位竞争优势。全力加快梅乐公路建设工程，确保2008年实现全市南北大贯通；加快进度，争取在2008年底全面完成镇通村公路的硬化和水毁公路的修复工程；大力配合做好武广客运专线乐昌段建设工程。加快我市南北输变电网络建设改造步伐，争取五山、庆云、两江等镇变电站立项兴建，推进市区管道天然气建设，积极开发生物发电项目，全力确保能源安全。积极做好乐昌峡水利枢纽工程的征地和库区移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；积极争取市区三期和坪石防洪工程立项审批和动工建设，重点抓好山塘水库除险加固、泥石流高发地区整治、水利设施修复等防灾减灾体系建设，保障城乡、生态、防洪和农业灌溉用水安全。同时，要积极支持配合做好国家成品油储备工程和安捷轨枕有限公司扩建工程等建设，充分发挥重点工程项目建设对经济社会发展的拉动作用。
（五）深化体制改革，激发经济社会发展活力
要继续深化经济体制改革，为发展提供体制保障。制定完善促进非公有制经济发展的优惠政策和行业规划；深化财税体制改革，健全公共财政体系和税收征管体系；实施投融资体制改革，改善企业融资环境，增强企业自主融资能力；加强要素市场建设，积极培育发展人才市场和劳动力市场，进一步规范房地产市场、土地市场，逐步建立以信息资源开发利用为基础的信息市场。要继续深化行政管理体制改革，为发展提供优质服务。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步强化政府社会管理和公共服务职责，建设职能合理、行为规范、运转协调、管理科学、廉洁高效的服务型政府。完善行政管理方式，深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，积极推行政务公开，建立对重大事项决策的协商和协调、专家论证、公示、听证等制度，降低行政成本，提高行政效率。要继续深化社会各项事业改革，为发展提供活力保障。深化事业单位改革，促进政事分开、事企分开。积极扶持培育新型行业协会，为经济社会发展服务。要深化科教文卫体制改革，加快以企业为主体的技术创新体系建设，提升企业自主创新能力；完善农村义务教育经费保障机制，进一步深化学校管理体制改革；积极建设富有活力的文化管理体制，加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快覆盖城乡的公共文化服务体系建设；健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和新型城市社区卫生服务体系建设。
二、坚持以人为本，推动人民群众生活水平更快提高
民惟邦本，本固邦宁。要把解决人民群众的切身利益问题作为我们一切工作的出发点和立足点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断让人民群众得到实实在在的利益，推动人民群众生活水平更快提高。
（一）加快新农村建设工作，提高农民群众的生活水平和质量
贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实推进社会主义新农村建设。高度重视支农惠农工作，加大对农业和农村的投入力度，建立农民增收长效机制，增加农民收入，缩小城乡差距。发展壮大农村集体经济，增加村集体经济收入，夯实为民办好事实事的基础。合理有序转移农村富余劳动力，提高农民从事非农产业的劳动技能，增加非农收入。加强对农民的宣传教育，引导农民群众树新风、除陋习、尚科学、破迷信，努力形成安居乐业、邻里和睦、民风淳朴、文明祥和的社会风尚。按照政府引导、农民自愿的原则，加强新村规划，突出抓好重建家园工作，大力加快农村基础设施建设，着力改善农村基本公共服务。扎实推进农村食水工程建设和“一池五改”（沼气池建设、改村道巷道、改水、改房、改厕、改灶）工作，加快村容村貌整治，努力改善农村生活环境。提高农民综合素质和劳动技能，加强农民群众法制观念。提高依法管理水平，推行村务公开，做到管理民主。此外，要继续抓好殡葬改革工作。
（二）加强就业和再就业工作，提高人民群众的就业水平
就业是民生之本，就业和再就业事关人民群众的基本生活。要充分认识做好就业和再就业工作的重要性，实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。落实就业和再就业扶持政策，不断增加就业岗位，健全公共就业服务体系，充分利用我市拥有一所国家级、两所省级职业技术学校的优势，加强职业技能培训和劳务引进、输出信息引导，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员的培训、就业和再就业工作。加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务。加大劳动保障执法力度，依法保护劳动者合法权益。
（三）加强人口和计划生育工作，提高人口素质
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。要保持清醒头脑，克服松劲麻痹、盲目自满思想，树立常抓不懈、打持久战的思想，认真做好人口和计划生育工作，确保全市人口和计划生育工作早日进入全省先进行列。继续抓好计划生育重心下移工作，强化市、镇、村三级包干责任制，严格考核机制。继续采取有效措施协助后进地区抓好计划生育工作，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。加大计划生育综合治理力度，加强流动人口计划生育工作，加快计划生育信息化管理步伐。坚持实施计划生育奖励政策，完善利益导向机制。积极推行优生优育，优化人口结构，不断提高人口素质，促进人口与资源、环境相适应，推动经济社会持续发展。
（四）加强生态环境保护工作，促进人与自然和谐发展
要坚持走经济社会发展与环境保护、生态建设相统一的发展路子，正确处理好当前利益与长远利益的关系，培育人与自然和谐相处的绿色文明，努力构建“绿色乐昌”。切实保护生态资源，健全土地和矿产资源利用规划，合理控制、限制开发和利用土地、水、矿产、森林等自然资源，切实保护好耕地和基本农田；大力优化产业结构，积极发展循环经济和绿色经济，认真抓好节能、节水、节地、节材工作；加快治污保洁工程建设，大力推行清洁生产，有效治理重点污染源，提高环保准入门槛，严把环保审批关，加强环境执法和监测工作，积极加大城市废水、废气、废渣的综合治理力度，严格控制污染物排放总量。继续深入开展“林业生态市”创建活动，加大对森林资源的保护力度，加快生态公益林体系建设。要完善有利于环境保护的产业政策，强化企业和全社会的责任，进一步树立节约意识和环保意识，提倡节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。
（五）加强社会保障工作，促进人民群众共享社会发展成果
社会保障是社会的“稳定器”和实现社会公平的“调节器”。要提高低收入者的收入，扩大中等收入者的比例，逐步缩小收入差距。认真解决低收入者住房、医疗和子女就学等困难，进一步巩固发展“一保五难”工作成果。积极完善社会保障制度和体系，落实城乡居民最低生活保障制度，扩大养老、失业、医疗、生育保险等社会保险覆盖面。加强社会保险基金管理，确保基金安全有效使用。增强社会慈善意识，大力发展慈善事业。继续抓好农村敬老院改扩建工作。维护残疾人合法权益。大力推进新型农村合作医疗，确保农村合作医疗覆盖面达到85%以上。
三、切实加强精神文明和民主法制建设，促进社会更加和谐
要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，大力推进精神文明和民主法制建设，促进经济社会和谐发展。
（一）加强思想道德建设，提高社会文明程度
要大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强科学发展观和理想信念教育，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，塑造现代公民新形象。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。要大力弘扬抗洪精神，聚人心、增斗志，树雄心、鼓实劲，进一步激发全市人民加快发展的信心和决心。大力发展先进文化，努力形成与构建和谐社会相适应的文化发展格局。积极开展群众性精神文明创建活动，全面提升精神文明建设水平。把创建全国“双拥模范市”与加强全民国防教育结合起来，巩固和发展更和谐的军政军民关系；把创建省“文明城市”活动与推进城市化建设结合起来，美化环境，提升城市品位；把创建文明镇村、文明户活动与推进新农村建设结合起来，改善农村居住环境，丰富农村文化生活，净化社会风气；把创建各种文明行业活动与诚信建设结合起来，加强行风建设，提高服务水平。大力倡导健康文明的生活方式，全面提升全市人民的现代文明素质和城乡文明程度。
（二）实施科教兴市和人才强市战略，增强发展后劲和活力
科学技术是第一生产力。加快发展科技事业，建立适应市场经济发展的科技创新体系，增强科技创新能力。大力发展高新技术产业和民营科技企业，加大科技兴农和科学技术的培训普及力度，提高科技对经济发展的贡献率。继续坚持教育优先发展的方针。积极实施素质教育，全面提高教育质量。加大对教育的投入力度，促进教育资源向农村地区倾斜，逐步缩小城乡教育差距，推动城乡教育协调发展，确保教育公平；巩固提高“普九”成果，大力发展高中阶段教育，积极发展职业技术教育、成人教育和民办教育；全面落实农村免费义务教育的政策措施，继续开展爱心助学活动，切实解决贫困家庭子女上学难问题；加强师资队伍建设，加强学校管理，切实提高办学水平。继续落实人才强市战略。加快人才工作体制和机制创新，进一步抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍建设，加大人才培养、引进、管理和使用的力度，优化人才资源配臵，促进人才合理分布，切实为乐昌经济社会发展提供人才保证。
（三）推进依法治市进程，发展社会主义民主政治
把建设社会主义民主政治与推进依法治市结合起来，逐步将经济、社会等各项事业纳入法制化轨道。要进一步加强对人大、政协工作的领导和指导，充分发挥人大、政协的法律监督、民主监督和参政议政职能作用。加强对统战工作的领导。积极支持工青妇、工商联等人民群众团体和各民主党派依照法律和章程创造性地开展工作。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，落实依法决策、民主决策、科学决策的工作机制，建设法治政府。加强基层民主建设，完善村（居）民自治，推进村委会、城市社区建设，坚持完善企事业单位职工代表大会制度，落实党务公开、政务公开、村务公开和厂务公开制度，保障人民群众的民主权利。深入开展以“五五”普法为主要内容的法制宣传教育，提高全民法制观念。坚持司法为民、公正司法，发挥司法维护公平正义的职能作用。健全法律服务体系，加强和拓展法律援助工作。
（四）巩固打造“平安乐昌”成果，维护社会安定和谐
要深入开展“平安乐昌”建设，提高维护社会稳定能力，建设和谐社会。完善防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警机制，提高危机处理能力，保障公共安全。加强安全生产，确保人民群众生命财产安全。加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，认真落实《信访条例》，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，及时合理解决群众诉求，切实把矛盾化解在基层、解决在初始阶段。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，各镇（街道、办事处）要充分发挥社会治安综合治理工作中心的作用，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，提高人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造和谐稳定社会环境。
四、全面加强党的建设，为经济社会发展提供政治保障
构建社会主义和谐社会，关键在党。要坚持“党要管党、从严治党”的方针，按照“围绕发展推进党的建设，通过党的建设促进发展”的要求，把思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，全面推进党的建设。
（一）加强党的思想政治建设，保持党员队伍的先进性
党的思想政治建设是执政能力建设和先进性建设的基础，加强党的建设要始终把思想建设放在首位。要坚持与时俱进，注意把握新趋势、新特点、新动向，坚持不懈地抓好理论武装，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习领会科学发展观、构建社会主义和谐社会的深刻内涵和基本要求，不断实现思想认识上的新突破。继续扎实开展“理想、责任、能力、形象”教育，健全保持共产党员先进性的长效机制，不断提高党员干部先锋模范、开拓进取、奋发有为、实干创业的自觉性和坚定性。要切实增强广大党员干部的发展意识、大局意识、创新意识、和谐意识，全面提高党员干部驾驭科学发展、建设和谐社会的本领。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高党的执政能力和水平
加强党的执政能力建设的关键是加强领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、任人唯贤、实绩突出、群众公认的原则，全面加强领导班子建设，选准配强一把手，优化班子结构，切实提高各级领导班子和党员干部坚持科学发展、驾驭全局和务实创新的能力。要坚持民主集中制，认真贯彻落实集体领导和分工负责制、领导班子议事规则和决策制度，提高决策的科学化和民主化水平。增进领导班子的团结统一，形成互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围。要进一步深化干部人事制度改革，坚持体现科学发展观的选人用人标准，深入贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，不断加大培养选拔和使用年轻干部、妇女干部、党外干部和后备干部的力度，继续推行和完善民主推荐、公开选拔、竞争上岗、干部交流、辞职退职、票决制等制度。健全干部管理监督机制，制定和实施科学的干部实绩考核体系，规范干部行为，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。
（三）加强基层组织建设，切实巩固党的执政基础
基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持不懈地加强农村基层组织建设，深入开展“三级联创”活动、“民情日记”活动和“民忧档案”活动，健全完善农村基层组织建设工作责任制，继续开展“百名干部”下基层驻农村活动，为建设社会主义新农村提供坚强有力的领导和组织保证。继续抓好机关、企事业单位、城市社区党建工作，推进新经济组织、新社会组织的党建工作，加强对流动党员的管理，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。坚持标准，保证质量，做好发展党员特别是发展农村党员的工作，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。严格党内组织生活，建立健全“三会一课”制度和形势报告会制度，不断拓宽党员干部教育培训的渠道，继续推行农村党员联系村务制度，深入开展工厂企业党员“三比一创”等主题实践活动，确保基层党组织工作的正常化、规范化、制度化。
（四）加强党风廉政建设，进一步密切党群干群关系
作风建设是党的建设的重要组成部分。要树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，奋发有为、艰苦奋斗，开拓进取、争创一流业绩；尽职尽责、尽心尽力，为官一任、造福一方；脚踏实地、真抓实干，说真话、办实事、求实效。党风廉则民心聚。必须大力加强党风廉政建设，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础。要强化反腐倡廉教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，坚持廉洁奉公、干净干事，真正做到立党为公、执政为民。要严格执行两个《条例》，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，以党风廉政建设的实际成效取信于民。
同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。今后五年，是我市实施“十一五”规划、推动经济社会又快又好发展的重要时期，任重道远、前途光明，时不我待、只争朝夕，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，团结带领全市人民，万众一心，锐意进取，扎实工作，开拓创新，为争当韶关市县域经济发展排头兵、全面建设富裕活力文明和谐新乐昌而努力奋斗！
