依法履职 规范管理
努力增强国土资源对经济社会保障促进作用
扬州市国土资源局维扬分局
2009年9月4日
今年以来，我局以创建“公正执法、执法为民”先进单位、“学习型、法制型、服务型”机关为平台，以推进国土资源管理依法行政体系建设为目标，以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为准则，突出组织领导、人员管理、整章立制和规范用地、强化监督等方面为工作重点，依法履行国土资源管理职能，着力规范国土资源行政行为和执法行为，不断提高国土资源管理工作的法治化、制度化、精细化管理水平，努力为全区经济社会平稳较快发展提供有力的国土资源保障。
一、加强领导，着力在提高组织程度上推动依法履职。 将依法履行职责与基础业务推进放在同等位臵，提上重要议事日程，并列为全年工作目标任务和对机关各科室、各国土资源所的年度考核范围；明确局主要领导和各科室、基层国土所主要负责人为本单位推进依法履职的第一责任人，构建各责任主体的负责人亲自抓、负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二、以人为本，着力在提高人员素质上推动依法履职。 我局始终把法制宣传教育放在执法监察工作的首位，树立“只有学好法，才能用好法、执好法”的学习理念，将国土资源管理法律法规知识及依法行政等方面内容列入年度教育培训计划。同时，加大组织和经费保障力度，确保执法监察机构以及国土资源所从事执法监察的工作人员的学法培训不少于规定的次数和课时。实际操作中，采取“走出去”与“请进来”相结合，邀请专家讲授与分散自学相结合等形式，增强执法监察人员学法、知法、懂法的自主意识，以促使他们进一步熟知自己应履行的工作职责和所肩负的使命。同时，以《土地执法监察工作目标考核实施意见和考核细则》对依法履职情况进行专项考核，就土地执法过程中造成案件错误和不依法履行职责、滥用职权以及违法行政造成执法过错的实施追究，促进土地执法机构和责任人依法查处土地违法违规行为，落实土地保护责任机制，确保依法行政、履职有为。
三、整章立制，着力在规范执法行为上推动依法履职。 梳理行政执法依据，编制行政执法目录。对照相关法律法规规定，对职权范围内的行政许可和执法依据进行清理，将梳理出的13项行政许可、30项行政处罚和12项行政征收以及1项行政强制、1项行政裁决的项目名称、执法依据、处罚依据和标准，分解落实到具体的执法机构和执法岗位，
2 并及时向社会公开公示，以此促进国土资源行政行为的公开化、透明化。
清理行政许可事项，明确具体工作规则。对用地规划、地政地籍、地质矿产、法规监察等行政许可事项进行简化、撤并、清理，明确各办理要件的工作规则、工作流程和承诺时限。积极推行政务公开，编印《依法行政手册》，将19项工作事项明确到具体科室、单位，以行政许可和非行政许可事项办理流程表形式进一步加以规范和约束。在此基础上，拓宽公开载体，明确公开内容，严格公开要求，落实网上政务公开的考核制度，依托国土资源电子政务系统及门户网站，重新清理国土资源系统政府信息公开目录，逐步扩大网上在线办事、查询、咨询、投诉等服务项目的范围，为全面实行国土资源行政审批事项网上运行奠定基础。
规范自由裁量权，约束行政处罚行为。制定完善《规范行政处罚自由裁量权实施意见》和《规范行政处罚自由裁量权参照执行标准》，对行政处罚事项的自由裁量权进行细化和规范，就系统内行政执法部门和执法人员对某项国土资源违法行为，是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限等，明确执行具体标准，提出行政处罚原则和要求，确保国土资源行政处罚程序合法、行为规范。
深化内控体系建设，规范内部运行机制。按照“行为规范、过程公开、结果公正和效率提高、监督有力”的要求，
3 深化国土资源部门内控体系建设，进一步科学界定权力、优化流程控制、加强风险管理，查找每一项权力运行中存在的薄弱环节并形成风险化解预案，加快电子监察系统建设步伐，促进依法行使公共权力，实行阳光办事，提高国土资源管理机关及事业单位规范办事的质量和水平。同时，对涉及30多项内部管理、基础业务的制度进行修订完善，注重制度的可行性、加大制度的执行力，以制度管人、以制度管事。
四、创设载体，着力在强化土地监管上推动依法履职。 以“土地执法模范区”和“模范乡镇”创建活动为载体，坚持“政府领导、部门牵头、社会参与”工作方法，在“实、早、严”上下功夫，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保创建活动在去年基础上取得新成绩、实现新突破。
常抓法制宣传教育。结合“五五”普法，以“4〃22”世界地球日、“6〃25”全国土地日、“12〃4”法制宣传日为节点，开展国土资源法律专项宣传，营造坚守耕地红线、节约集约用地、推动国土资源工作开展的浓厚氛围。今年全国“土地日”期间，我局在全区范围内组织开展了一轮国土法律知识培训、一次土地违法联合执法、一次联动现场宣传咨询、一台专题文艺晚会和一次报刊媒体平面宣传等“五个一”系列宣传，相关新闻媒体对“五个一”系列活动开展情况进行了及时宣传和跟踪报道，收到了良好的社会效果。
细抓国土资源信访。以“引导依法信访，解决重点信访，
4 控制集体上访，减少越级上访”为标准，设立信访接待室和专职信访员，认真落实首问负责制、领导信访接待日制度，严格执行信访问题周排查、月上报制度，稳妥化解涉地信访矛盾和纠纷、维护社会稳定。
实抓土地巡回监察。全面落实土地动态巡查制度，分片划定区域、逐级落实责任，在全区开展高频率高密度的土地巡回检查，切实做到对土地违法违规行为早发现、早制止、早处臵，控制在萌芽状态、解决在始发阶段。1—8月份共开展土地巡回检查92次，发现违法用地5宗、面积57亩，违法用地宗数、涉及面积与去年同期相比均大幅下降。
严抓卫片执法检查。对2008年度土地卫片执法检查涉及我区79个图斑、89宗用地实施“地毯式”清理、过堂式排查，对合法、实地未变化和农业结构调整用地分别整理建档、登记在册；对12宗、219.4亩违法用地进行调查取证，向违法主体逐一下发了《行政处罚决定书》，并按照15号令要求，将相关责任人移交纪检监察部门建议给予党政纪处分，增强土地管理法律法规的严肃性。
规范区级机关土地管理。按照市、区相关要求，在动员部署、排查清理、制度建设和总结提高各个工作阶段，采取实地调研、专题学习和专项清查、构建长效机制等形式，进一步强化土地市场管理，严格执行土地划拨和招拍挂出让的相关规定，规范用地预审，规范土地使用，规范土地出让金
5 征缴工作，有效防范和严肃查处违法用地案件，规范区级机关国土资源管理秩序。
五、拓宽形式，着力在完善监督机制上推动依法履职。 主动实施内部监督。领导班子带头严格执行《党政领导班子议事制度》、《重大事项集体决策制度》和《内部会审办法》等制度，自觉加强班子内部监督。全局性重大事项，特别是涉及重大案件查处和局机关内部人、财、物等重要事项安排上，坚持以局党组会议、局办公会及局务会等形式进行集体研究和商定，促进事权运行公开、公正和公平。
广泛接受社会监督。坚持执行向区人大、政协定期汇报制度和行风监督信息员聘任制。坚持每半年召开一次汇报会或座谈会，做到年初有情况通报、年终有工作汇报，并通过会议座谈和发放调查表形式征求各方意见建议。同时，注重日常的沟通联系，对所反映的系统行风、机关作风和依法行政方面的意见和建议认真进行梳理，深刻排查原因、制订整改措施，并将处理结果向当事人进行及时反馈。
有效加强群众监督。进一步完善群众监督渠道，分别设立网上、实物形式的局长信箱和投诉电话、服务热线，确保群众投诉渠道畅通；以乡镇为单位，在全区聘请50多名土地监督和信访信息员，促进国土资源管理工作的齐抓共管；建立“寄语市长”、“12345”政府公开电话、“12336”全国国土资源违法电话快速调查反馈机制，确保相关来信来电在
6 规定时限内有效办结和答复。
我局以“积极主动服务、严格规范管理”为主线，切实履行国土资源管理职能，按照省、市部署开展了以“保障经济发展、保护耕地红线”为主要内容的“双保行动”，社会公众国土资源法制意识有了进一步增强，土地利用行为有了进一步规范，土地管理秩序有了进一步巩固，但目前全区国土资源执法监察工作仍存在着一些问题和不足，主要是影响区域性国土资源执法监察的制约因素不同程度存在，特别是长效管理机制、相关的配套制度措施都有待进一步建立和完善。具体表现为：
一是违法用地有回潮之势且形式多样。随着国家扩大内需战略的实施、地方经济的加快发展，建设用地需求不断上升，用地指标计划与实际需求间的矛盾日益突出。一些村组迫于发展压力，不按正常程序办理合法的土地征收报批手续、拿来就用。特别是有的违法用地借“股份合作”、“休闲农庄”、“设施农业”以及农业结构调整为名，以“以租代征”来规避农用地转用审批和上缴新增建设用地土地有偿使用费，圈建围墙、滥占土地、非法建设的情况尤为突出。而村组集体和承包户所得“收益”微乎其微，起不到发展经济、增加收入、致富群众的作用，带来的却是日后土地征收成本增加、拆迁难度加大，扰乱了正常经济秩序。
7 二是违法行为发现容易，调查取证、查处到位较难。经群众和行风监督信息员的举报，以及通过巡回监察都能较为全面、迅速地发现土地违法违规行为，相关执法人员也能及时到达现场予以制止、防止事态进一步扩大。但由于各方面因素的左右和干扰，使具体措施处罚落实时较难，只能以罚款、补办进行完善，进而影响违法案件的办结率。
三是执法处罚权力弱化、手段单一。《土地管理法》没有赋予土地管理部门强制执行的权力，对土地违法行为只能依附司法机关进行协助查办，以致违法违规责任人误认为区级国土资源部门只能通过下发《责令停止违法行为通知书》等途径进行制止，并无实质性的处罚权力、不足为惧，一定程度上降低了国土资源部门的执法权威和对外形象。
四是案件查办周期较长、程序繁琐。一宗土地违法案件从发现、制止、调查，到立案、性质认定、申请执行直至处理结束，历经数道程序、耗费数月时间，数个回合以后、待处罚结果下达时违法建筑已建成，所占土地原始面貌已被破坏，不但造成后期行政处罚执行难，还会给违法当事人带来不必要的经济损失，增加社会不稳定因素。
上述问题，究其原因，既有制度层面的，也有管理体制方面的，须引起各方高度重视，进而采取有效措施切实加以解决和改进，共同为全区经济社会平稳较快发展营造良好的经济环境。
8 一是进一步加大宣传教育，注重违法用地的预防从乡镇国土资源所抓起，不断增强违法用地的有效制止率、减少实际发生率。
二是进一步注重自身建设，加强执法监察人员教育培训，创新执法监察理念，不断提高执法监察人员的依法履职能力。
三是进一步改进监督方式，坚持围绕中心、突出重点，创新方法、讲求实效，在加强监督和凸显实效上下功夫，综合运用各种监督方式，不断提高工作效率和工作效益。
四是进一步强化联合执法，充分发挥土地执法监察的整体效能，不断增强土地违法案件查处的强制力，变“多家用、一家管”为“一家用、多家管”，维护健康有序的国土资源环境，努力保障和促进经济社会又好又快发展。
