创新工作机制 强化依法履职 深入开展行政指导工作取得新成效
北京市工商行政管理局
2011年，北京市工商局深入贯彻落实《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》和全国工商系统法制工作会议精神，紧密结合首都社会经济发展实际，在总结近年来全系统各单位推进行政指导工作经验的基础上，积极探索构建完善的行政指导工作体制，有效提升行政指导工作效能，使行政指导工作在促进社会和谐稳定、推动首都经济发展中取得了明显成效。
一、创新工作机制，紧扣重点领域，着力提升行政指导工作效能
（一）完善工作机制，积极推进系统化管理
一是不断完善行政指导“项目+案例”模式，推进行政指导业务化，建立机关与基层的上下联动协作机制，促进行政指导长效发展。
二是完善行政指导立项机制，拓展行政指导运用领域，结合地区经济发展和经济运行趋势，打造鲜明的行政指导项目地域特色。
三是建立行政指导评估制度，强化行政指导成效的后续跟踪，以社会效果作为检验、校正行政指导推进工作的标准，不断提高行政指导的质量，推动行政指导工作的深入发展。
四是健全行政指导督查制度。采取平时考评、督导抽查和定期考评相结合的方式，对各业务机构实施行政指导的事项、方式、方法和程序进行督促检查。
五是依托信息化技术，实现行政指导系统化管理。昌平、丰台等分局加强行政指导信息化建设，研发“行政指导”工作系统，将涉及商标、广告、企监、消保、合同、经检、食品、市场等八大类206项抑制性行政指导事项纳入系统管理，实现指导类型、事项、依据、方式、程序、文书、数据统计口径、分析利用等八项内容的统一和规范。
（二）围绕热点，大力开展行政指导工作 近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题再次成为舆论关注焦点，为此丰台分局积极与辖区各市场主办单位、经营商户沟通了解掌握食品行业内部问题，推出《对进口食品相关手续实施检查的图文指南》，并引导市场主办方建立健全了“进口食品管理制度”、“宣传促销管理制度”，解决了市场主办方对进口食品标识、食品宣传用语存在管理盲区的问题，促使食品市场科学、规范发展。
（三）针对难点，注重发挥行政指导的特殊功用
西城分局针对近年来网络购物兴起后出现的包裹邮寄单无商品经营单位信息，消费者对问题商品投诉无门转诉北京邮政速递局的情况，召开行政指导现场会，指出速递邮单瑕疵、建议企业妥善解决消费者投诉。北京速递局及时进行了整改，由此针对北京邮政速递局的投诉举报量与去年同期相比已经下降了50%左右，取得了良好的行政效果和社会效益。
（四）突出亮点，创新行政指导方式和领域
东城分局为宣扬服务理念，展示工商工作成果，定期邀请社区居民，于每月的第一个星期五下午举办“阳光工商日”活动，彰显行政指导工作特色，通过开展知识讲座、实例教学等形式宣传相关法律法规知识，提高社区居民自我保护意识，进一步树立工商管理的良好形象。
（五）消除盲点，利用行政指导先行介入、积累经验
昌平分局针对近年来“预付费消费”兴起，消费隐患凸现却缺乏约束机制等问题，在开展辖区预付费消费经营单位调查的基础上，广泛印发《预付费消费提示》，与预付费消费经营单位签订《昌平区预付费消费行业经营承诺书》，引导消费者理智消费，监督经营单位守法经营。
（六）解决疑点，通过行政指导弥补法律缺失
房山区毗邻燕山石化，辖区内经营化学危险品的企业众多，化工产品种类繁杂。针对法律法规对某些违法行为比较宽泛、模糊、不完备等问题，房山分局制定了在重点行业实施打防结合、行政指导与行政执法并重的监管方针，制定《危化品经营企业行政指导工作指南》加强了危险化学品行业的监管，有效保障了辖区经济秩序的安全和稳定。
二、从辖区实际出发，突出专业特点，行政指导工作成效显著
北京市工商系统各单位将行政指导融入市场监管和行政执法的全过程，着力构建首都良好市场生态环境、全面服务首都市场经济发展：
（一）商标指导助推“品牌化”，促进区域经济发展
今年以来，北京市工商系统大力开展商标指导工作，成效显著。例如，丰台分局大力加强象征性地域标志的保护，在多次征求全区相关部门意见的基础上，共收集92件需要进行注册保护的象征性地域标志和重要商标资源，并经与区综合投资公司以及相关部门研究，筛选出“卢沟桥”、“永定河”、“宛平”、“丽泽”等12件辖区影响力较大的象征性地域标志拟进行先期注册；平谷分局围绕区政府提出的工业强区发展战略，积极指导辖区企业特别是龙头企业争创知名品牌意识，目前全区已成功申报驰名商标、证明商标各1件，集体商标4件，北京市著名商标17件，大大增强了全区经济发展后劲。
（二）深入开展广告指导，有效规范广告市场
东城分局针对辖区广告媒体众多的特点，一是邀请北京日报、北京晚报、北京晨报、北京娱乐信报、北京广播电视报、健康报等6家媒介单位参与广告监测工作，让他们了解广告监测的流程、要求，从而提高自身依法经营的自觉性；二是以重点媒体、广告代理公司、广告主为突破口，定期采取集体行政约见，通过援引案例的形式通报广告违法问题，并提出具体要求和建议，从源头降低违法广告的发布率，促使广告经营单位建立健全广告管理制度，有效规范广告市场，取得了良好的效果。
（三）畅通维权指导渠道，助力社会稳定
依法调解、保护消费者合法权益，积极维护社会稳定。例如丰台分局与丰台区消协共同引导组建了“丰台彩虹消费维权服务队”，开通了“彩虹消费维权网”网站、“彩虹315”微博，在以往口头、书面指导的基础上，搭建起网络沟通和指导的平台。目前已发布工商信息869条，参与解决疑难纠纷35起，实现了和谐消费，有力地维护了社会稳定。
（四）全面加强涉农指导，推动农村发展
我局全力支持新农村建设，结合职能和区域实际推出了“合同助农、商标富农、经纪活农、产业支农、执法保农”的新措施，全力推动农村发展，助力农民增收。如，房山区通过规范种子源头、推行种子繁育收购合同、规范种子连锁经营企业等方式开展合同助农的行政指导，涉及农户1000余户，促进农村发展和农民增收。还根据全区都市型农业产业化基地建设需要，选择10家具有带动能力的涉农企业，设立农业合同行政指导站，制定了房山工商分局《涉农合同管理行政指导办法》，进一步明确了工商部门的行政指导内容，脚踏实地开展行政指导助农工作。
（五）创新开展融资指导，帮扶企业渡难关
为贯彻落实北京市委市政府促进经济发展的精神，东城区邀请邮政储蓄银行和辖区具有代表性的15家企业、经济合作社进行“银企”交流，一次性促成意向性融资4千多万元，助成性行政指导解决企业融资困难。截至目前，邮政储蓄银行已为辖区238户中小企业和个体工商户贷款5637万元。
（六）扎实开展就业指导，深受下岗职工好评
石景山区由于首钢集团整体搬迁，导致辖区内大量首钢职工下岗，办理营业执照的下岗职工迅速增加。为了支持、配合区政府解决下岗职工再就业难问题，石景山分局一是加强与街道办事处、社保部门联系，及时了解下岗职工再就业政策；二是根据下岗职工就业意愿，为他们提供用工信息，开展就业指导；三是加大宣传力度，独具匠心地采用自创的“易拉保”方式，深入社区详细告知办照人员所需的办照材料及工作流程，最大限度地减少了办照人员往返次数，既方便了办照的下岗职工，也减轻了地方政府的工作压力。
