按照公司第26次党组会对“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”的研究决定，基建部会同人资部、体改办、产业部等13个部门，利用3个月时间基本完成了12项配套政策研究工作（其中基建部牵头的7项，人资部牵头2项，体改办牵头2项，产业部牵头1项），有关情况汇报如下：
一、总体情况
本次12项配套政策研究工作，公司主要领导亲自指挥，舒印彪董事长、寇伟总经理两次亲自审阅研究成果并做出重要批示。泽洪总于7月26日、9月21日、11月10日，分别主持召开部署会、推进会和审查会，进行专题研究推进。喻新强总经理助理担任调研组组长，带领相关部门深入公司系统内外有关单位开展了系统深入的调研，总部13个部门通力协作、深入研究，经过反复沟通达成一致意见，并广泛征求基层各单位意见与建议，截止目前除1项政策（质量监督体系改革）需继续跟踪上级单位改革方案外，其余11项政策研究均形成了积极成果。
本次12项配套政策设计，深入贯彻落实舒印彪董事长5.20讲话和寇伟总经理8.11讲话精神，深刻汲取江西丰城11.24事故及5.7和5.14事故教训，用改革的办法破解影响施工安全的难题，用壮士断腕的决心推进改革,从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装
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备、技术措施、管控手段等方面，统筹研究提出了一揽子配套政策，推动基建队伍改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点问题，夯实施工安全基础，提升基建本质安全水平。
二、12项配套政策研究成果概要汇报
（一）施工现场关键点作业安全管控措施（基建部牵头） 为更好地向施工一线作业人员普及现场关键点安全管控要点，提升一线人员安全意识和基本技能，坚决杜绝因一线人员缺乏基本安全常识、野蛮施工作业引发的低级安全事故，一是印发了《施工现场关键点作业安全管控措施》口袋书（详见附件1），吸取近年来基建安全事故教训，明确了施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程安全管控措施，划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施；共发放口袋书13.25万册，要求各单位组织专门师资力量，开展“下班组式”培训，共培训一线作业人员10.35万人次。二是完成输变电工程施工作业票修订，将施工现场关键点作业安全管控措施纳入施工作业票，明确施工作业任务分工、安全必备条件、技术要点，落实“签字放行”要求，推动管控措施有效落实到作业现场。三是启动了安全警示教育视频培训教材编制工作，以图文并茂、通俗易懂的方式，强化一线作业人员安全培训，进一 — 2 —
步提高宣贯培训实效。
（二）输变电工程安全责任量化考核意见（基建部牵头） 为有效推动安全责任落地到具体单位和个人，严格落实尽职免责、失职追责要求，一是研究印发了《国家电网安全责任量化考核指导意见（试行）》（详见附件2），明确了安全管控关键点责任单位和关键人员的量化考核标准，将安全责任具体落实到单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化评价考核；组织省公司根据实际研究制定实施细则，省公司组织所属建管、施工、监理单位制定个人安全责任量化考核奖惩实施细则，逐级抓好落实。二是建立了两级基建安全责任落实督查及量化考核常态机制，组建公司、省公司两个层面督查专家库，由两级基建部门安质处带队，组建督查组对施工现场进行“四不两直”督查，并进行月度分析点评；依据督查结果定期对参建单位及关键人员进行量化考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，并建立约谈警示机制，推动安全管控责任落实，确保一级对一级负责。
（三）关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见（基建部牵头）
为坚决根治“以包代管”问题，严格落实施工单位安全质量管理主体责任，研究制定了《国家电网公司关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见》（详见附件3），一是明确了线路
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工程组塔、架线只能劳务分包，劳务分包队伍必须在施工单位作业班组骨干的组织、指挥、监护下开展具体作业，严禁采取专业分包或分包队伍自行施工；二是明确了施工单位线路组塔、架线作业班组骨干配置的最低标准（班长兼指挥、安全员、技术兼质检员）及任职资格，推动施工单位强化技能人才补充、培养和配置，切实加强作业层班组建设，牢牢把握施工单位安全质量管控主动权。
（四）关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见（基建部牵头）
为解决分包队伍多、杂、散问题，推动零散农民工向成建制作业工人转变，研究制定了《国家电网公司关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见》（详见附件4），一是明确了劳务核心分包队伍准入条件、培育支持政策、择优使用原则，核心劳务分包队伍必须具备长期稳定的技能骨干，施工单位在优先择优使用、核心人员培养、工程结算等方面出台具体的培养扶持政策，建立互惠共赢的战略合作关系，每年进行核心劳务分包队伍量化评价和动态调整，形成公平竞争态势，推动核心劳务分包队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，形成施工单位有力支撑，从机制上杜绝没有核心人员、没有实际作业能力的“皮包分包队伍”进入分包市场，让“干的好、干的多”的队伍“干的更多、干的更好”；二是明 — 4 —
确了施工单位强化核心分包队伍人员“四统一”管理有关要求，强化分包队伍核心人员培训及管理，提升分包队伍业务素质；三是明确了公司各级财务、审计、经法、监察等相关专业强化分包管理的有关要求，确保劳务分包依法合规。
（五）关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见（基建部牵头）
为了解决一线关键人员配置不足、能力不足、责任心不足、履职不到位等问题，研究制定了《国家电网公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见》（详见附件5），重点“管住关键人”，对关键人员配置及履职状况做到“心中有数”。一是统一建库，将业主、监理、施工三个项目部及作业层管理骨干作为项目管理关键人员（简称“关键人员”）进行全过程管控；二是持证上岗，在公司层面建立统一数据库对关键人员信息进行集中管控和查询核实；统一明确关键人员岗位任职资格及培训持证上岗要求；三是招标核实，将关键人员配置作为施工监理招标硬约束，修订公司施工、监理招标文件范本及统一合同文本，从机制上杜绝成建制人员配置不到位、实际能力不足的施工、监理单位进入施工、监理市场；四是履职监督，采取远程监控（应用工程现场视频监控、人员管理系统、移动应用等信息化手段）和现场督查相结合的方式，强化关键人员现场履职监督；五是量化考核，在安全质量责任量化考核中对关键人员
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进行量化评价考核，并与个人绩效工资挂钩。
（六）基建安全日常管控体系优化方案（基建部牵头） 为科学合理减轻各级管理人员案头工作负担，切实提升基建安全管理实效，研究制定了《国家电网公司关于基建日常管控体系简化优化的实施方案》（详见附件6），在系统梳理国家、行业、公司相关法律法规、制度规范的基础上，优化完善安全管理工作流程，归并精减过程档案资料和日常信息报表，形成了第一批减负清单，精减日常案头工作量40%左右。同时进一步明晰基建安全工作重点及各级管控责任，确保各级管理人员突出重点抓落实，集中主要精力抓实现场管控。
（七）施工单位技术装备配置规划及计划、预算安排（基建部牵头）
为建立施工单位技术装备定期补充、创新提升的常态机制，一是研究制定了《国家电网公司基建施工企业装备配置管理办法》（详见附件7，10月27日已通过公司规委会审查），将施工单位技术装备购置纳入年度综合计划和预算安排，将施工装备技术创新项目纳入年度科技项目，形成施工单位技术装备购置应用、创新研发的良性态势；二是将7种、2.9亿元施工装备急需采购计划纳入了今年综合计划和预算安排调整，其余28种、2亿元装备采购计划纳入2018年综合计划和预算安排；三是形成输变电工程19种施工装备创新研发需求，纳入公司2018 — 6 —
年科技项目，从专业化、标准化、系列化等三个方面创新提升施工装备技术水平，提高机械化施工能力。
（八）施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见（人资部牵头）
为有效解决施工作业层“空壳化”、监理单位人员素质严重不足，推动存量人员下一线，规范增量人员补充方式，为从根本上解决施工“以包代管”、监理“形同虚设”问题创造条件，研究制定了《国家电网公司关于加强施工监理企业劳动用工与薪酬激励的指导意见》（详见附件8）。
深化完善施工监理企业用工机制方面，一是盘活企业内部人员存量，施工监理企业一线人员占比达80%以上，确因业务发展需要的可由省公司统筹，通过内部市场平台在所属地市、县公司范围内，选拔合适人员支援施工监理企业；二是优化毕业生招聘学历及专业结构，重点补充一线紧缺专业人才；三是优化社会化用工机制，以省公司为单位加强用工总量管控，省公司指导施工监理企业根据实际业务需要，在总量控制范围内动态调整社会化用工规模，并报上级单位备案；四是推进专业技术人才引进。对于在公司系统内难以调剂、急需紧缺的专业技术人才，各单位可在公司下达年度用工计划内，根据工作实际按照“一事一议”的方式申请开展社会招聘，报公司审核通过后实施。
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健全完善施工监理企业考核分配机制方面，一是指导各省公司优化施工监理企业工资总额管理机制，工资总额核定与企业利润、营业收入、产值等指标紧密挂钩，实现工资总额与企业效益和产值同向升降，并在省公司工资总额计划内单独申报；二是指导施工监理企业深化岗位绩效工资制度改革，加大一线岗位薪酬激励力度，与项目安全、质量等目标量化考核相挂钩，调动一线员工积极性，有效落实安全质量责任。
（九）基建相关机构及职责调整完善方案（人资部牵头） 为有效整合公司建设管理和监理队伍资源，统筹加强工程项目管理，强化落实业主、监理、施工单位安全责任，研究制定了《国家电网公司基建相关机构及职责调整完善方案》（详见附件9）。
加强省公司层面工程项目管理，一是将省经研院建设管理中心、监理公司独立出来，合并组建省建设分公司（省监理公司），采取两块牌子一套人马模式，定位为工程项目管理专业公司，履行省公司层面建设管理单位职责和监理单位职责，省建设分公司（省监理公司）设立不超过3个职能部门、3个项目管理业务机构。二是统筹业主项目部、监理项目部力量，同时承接建设管理、工程监理任务的，合并组建监理项目部（业主项目部），加强现场工程项目建设全过程管理。三是全过程工程咨询试点单位“一步到位”，组建电力建设全过程工程咨询公 — 8 —
司，现场将业主项目部、监理项目部整合成项目管理部，减少现场一个管理层级，优化管理流程和要求，做实甲方项目现场管理。
加强地市层面工程项目管理：将地市公司项目管理中心从建设部独立出来，作为地市公司二级机构，定位为工程项目管理专业机构，实现对基建、配网、技改、大修、营销等工程项目建设过程集约化、专业化管理(根据需要设基建项目管理组、配网项目管理组)，强化工程项目现场管理。
加强各级基建部门的建设职能管理：省公司、地市公司建设部负责本单位基建进度、安全、质量、技术、造价、队伍的专业管理及监督考核，不再担任业主项目经理直接负责现场工程建设过程管理。调整省公司建设部项目管理处职责，负责工程技术管理、项目部标准化建设及监督考核、特高压及常规工程建设统筹协调等职责，不再负责省公司直管项目现场建设过程管理职责。省公司建设部特高压管理处（选设，部分单位有）项目现场建设过程管理职责及人员划转到省建设分公司（省监理公司）。
加强所属施工企业安全管理：在保持现有机构数量不增加的情况下，依据相关法律法规要求独立设置安全监察部，加强现场安全监督检查，强化落实施工安全管理主体责任。
动态核定人员编制满足项目管理实际需要：建立省公司动态核定建设管理单位人员编制的机制，总部不再控制省公司所
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属单位人员编制。即省公司根据本单位未来三年年均项目建设任务和现场项目部人员配置最低标准要求，动态核定并下达本单位省建设分公司（省监理公司）和地市公司项目管理中心人员编制数量。
（十）施工集体企业瘦身健体优化整合指导意见（产业部牵头）
为有效解决施工集体企业施工水平参差不齐、实际作业能力不足等问题，根据公司印发的《突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案》（详见附件10），在推进施工企业整合的同时，重点加强核心能力建设，一是加强作业层能力建设，通过技能人才补充优化，组建成建制作业班组，自行承担变电安装、调试和线路组塔、架线等核心业务，劳务分包作业必须在施工集体企业作业班组骨干的组织、指挥、监护下作业，坚决杜绝违规分包、违法转包；二是加强施工管理能力建设，施工项目部能够实现对自行作业班组和分包作业队伍施工安全、质量、技术、进度等进行有效管控；三是加强技术装备补充和管理，严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进行作业；四是严格依据实际承载力承接施工任务，施工集体企业根据自身实际能力，参与施工市场竞争，量力而行承接施工作业任务，确保施工作业安全。
（十一）开展全过程工程咨询试点的实施方案（体改办牵头）
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为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）以及住建部2017年101号、137号、145号文件（《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》（建市〔2017〕137号）、《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）和发改委发布的《工程咨询行业管理办法》等文件要求，结合公司实际有序开展全过程工程咨询试点，研究制定了《国家电网公司关于开展全过程咨询试点的实施方案》（详见附件11）。
一是明确了开展全过程工程咨询试点的总体思路和原则要求，主动适应国家全过程工程咨询改革形势要求，积极探索输变电工程建设管理新模式，切实提高建设项目现场全过程管控实效，有效解决业主项目部、监理项目部两层都薄弱、两层都不到位等问题，全面提升基建本质安全水平，按照依法依规、注重实效、有序推进的原则开展改革试点工作。
二是确定了试点单位及试点范围，按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川等七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程工程咨询改革试点。
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三是明确了改革试点的主要内容及工作要求，改革试点主要内容包括调整组织机构、优化管理界面及流程、强化人才补充和激励、创造良好改革条件四个方面，要求7家试点单位按照公司明确的统一要求适时开展试点，积极向属地住建厅汇报实施方案，积极争取采取直接委托方式开展全过程咨询的有关政策，研究制定具体操作方案，细化明确机构设置、人员配置、主要职责、管理界面、管理流程、管控要求、业务委托、业务运作、费用支付等内容。总部相关部门加强业务指导和审查把关，确保操作方案依法合规、具有可操作性。
基建部将结合试点实施情况，编制全过程工程咨询项目管理部标准化管理手册，开展基建相关制度梳理完善工作，为全面推广实施奠定基础。
（十二）推进质量监督体制改革的实施方案（体改办牵头） 已积极与国家能源局沟通，一是争取剥离挂靠公司系统的省电力工程质量监督中心站非电网工程质量监督职能；二是在公司层面设立质量监督分站，挂靠基建部管理，办事机构设在中国电科院质监中心，协助基建部对27个省电力工程质量监督中心站进行业务指导，并具体负责组织开展特高压等跨区重点工程质量监督。当前能源局已将质监体系改革方案提交局长办公会审议，需待明年两会后启动质量监督相关机构改革调整工作。下一步将继续跟踪国家能源局改革方案，并根据相关要求 — 12 —
推进公司系统质量监督体系深化完善。
三、12项配套政策的内在逻辑及配套关系
以上12项配套政策归纳起来核心是“做实现场两级管理”、“抓住两个关键因素”、“加强三个支撑保障”、“健全两个管控机制”。
“做实现场两级管理”：一是做实施工单位作业现场管控。加强施工单位作业层班组建设，确保劳务分包作业在施工单位组织、指挥、监护下进行，从根本上解决“以包代管”问题。二是做实甲方现场工程项目管理。整合建设管理和工程监理资源，统筹加强工程项目管理。
“抓住两个关键因素”：一是抓住项目管理关键人。通过统一建库、持证上岗、招标核实、现场监督、量化考核，进行全过程管控。二是抓住现场作业关键点。划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施，落实“签字放行”要求。
“加强三个支撑保障”：一是加强施工监理企业人力支撑保障。明确了施工、监理企业长期职工、社会化用工补充渠道，重点补充急需技术技能人才；建立面向一线的薪酬激励机制，推动存量人员向一线流动，下决心解决一线“空壳化”、机关“贵族化”问题。二是培育核心分包队伍形成施工单位有力劳务支撑保障。通过严格准入、培育支持、择优使用等政策，推动核心劳务分包队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业
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公司，形成施工单位长期稳定的劳务支撑。三是加强施工技术装备支撑保障。研究制定基建施工企业装备配置管理办法，建立施工单位技术装备定期补充、创新提升的常态机制。
“健全两个管控机制”：一是健全队伍市场化激励约束机制。将现场关键人员配置作为施工、监理招标硬约束，从机制上杜绝成建制人员不足的队伍进入施工、监理市场；将具有一定数量长期稳定技能骨干作为核心劳务分包队伍的准入门槛，从机制杜绝没有实际作业能力的皮包分包队伍进入分包市场。二是健全现场督查及量化考核机制。推动“关键人”落实责任，有效管控“关键点”。
四、实施建议
为更好地推动各项改革措施有效落地、发挥出应有的作用，特提出如下两条实施建议：
一是由四个牵头部门分别负责牵头制定相应政策的实施推动和执行监督，根据本次党组会审议意见，修改完善相关政策后，及时起草公司文件印发，明确实施要求及监督措施，组织各单位制定相应实施细则并监督落实，确保各项政策有效落地，发挥应有的作用。
二是基建部牵头组织在京举办两期宣贯培训班，总部四个牵头部门的主要研究人员进行授课和答疑，省公司相关部门及所属基建企业有关管理人员参加培训，确保各单位能够及时准 — 14 —
确理解政策、科学合理编制实施细则、规范有序推进政策实施。
附件：1.国家电网公司输变电工程施工现场关键点作业安全
管控措施
2.国家电网公司输变电工程安全责任量化考核意见 （试行）
3.国家电网公司关于加强线路工程作业层班组建设 的指导意见
4.国家电网公司关于加强线路工程核心分包队培育 及管控的指导意见
5.国家电网公司关于加强项目管理关键人员全过程 管控的指导意见
6.国家电网公司关于基建日常管控体系简化优化的 实施方案
7.国家电网公司基建施工企业装备配置管理办法 8.国家电网公司关于加强施工监理企业劳动用工与 薪酬激励的指导意见
9.国家电网公司基建相关机构及职责调整完善方案 10.国家电网公司关于突出核心业务实施瘦身健体
推动集体企业改革发展的工作方案
11.国家电网公司开展全过程工程咨询试点的实施
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方案
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