着力抓好村庄整治 彻底改变村容村貌
林树枝
农村就地现代化也是城市化的一种模式，本文认为通过着力抓好村庄整治，加大基础设施和公共服务设施的投入，以及通过拆村并点、异地脱贫，可大大改善农村的生产生活环境，彻底改变农村落后的面貌。村庄整治是农民安居乐业的基础，是经济发展的前提，是乡风文明的载体，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。抓好村庄整治，将有助于社会主义新农村建设以及农村城市化的健康推进。
一、现状落后 基础薄弱
厦门现有的建制镇，数量较多，建镇标准偏低。除个别重点镇外，大多规模偏小，人气不旺，无法形成集聚和辐射效应。村镇建设缺乏区域性规划作指导，无限制地自由蔓延。许多镇区依马路而建，一条路，两层皮，十里长街；建设用地占用多，基础设施难于集中配套，普遍存在噪声、尘土、垃圾和环境污染等。20世纪80年代以来，随着社会经济的不断发展， 农村掀起了新一轮的住宅建设热潮，在发达的村落，几乎是家家户户都在旧宅的附近盖有新宅。许多农民收入水平提高后，相互攀比，在有限的宅基地上多次翻建住宅。但因村庄规划跟不上建设的步伐，或因管理不到位，大部分农村住宅长期处在散漫无序的自发建造状态，布局杂乱无章，建筑形式和建筑立面缺乏统一和谐的设计，生产生活方面的基础设施建设滞后，违章建房、未批先建和少批多建等违法违规行为表现突出，“有新房、无新村”的现象普遍，与特区现代化城市的发展极不相称，严重影响了农民的生产和生活质量。与实现全面小康社会以及中央提出的建设社会主义新农村的目标相比，目前厦门市村庄和集镇的生产生活环境仍不适应工业化、城市化快速发展的要求，农民素质参差不齐，农业产业化进程不快，公共基础设施配套薄弱，不少村镇的环境仍然脏、乱、差，与现代化的城区极不协调。
二、政府推动 成效明显
目前，全国正掀起建设社会主义新农村的新高潮，从中央到地方，各级各部门都紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的指示精神，投入大量物力和人力，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十字方针，大力推进社会主义新农村建设。为彻底改变农村的落后面貌，加快推进农村的城市化和工业化，在市委、市政府的高度重视下，本市从1999年起每年投入2000万元村镇规划建设补助资金用于全市村镇建设，结合区划调整和总体规划调整，加强对重点镇、中心镇、试点村以及其它村镇的规划编制、修编工作，并加大对村镇基础设施建设的投入。与此同时，还实施了农村“同发展、共富裕”工程、开展了农村公共卫生体系建设、完成了村村通 1 自来水、通行政村道路硬质化、村村通有线电视等一系列旨在改善农村人居环境、提高农民生活水平的重大项目建设，取得了阶段性成效。
厦门市委、市政府一直高度重视“农村、农业、农民”工作，及时出台了一系列加快农村城市化，促进新村建设、旧村改造的政策措施，制定了《关于加快旧村改造和新村建设的若干意见》。按“居住条件、生活环境、基础设施、公共设施”四个方面的具体指标，全市268个行政村、1062个自然村将分为异地新建型、就地改造型、环境整治型和“金包银”型四种类型进行全面的整治。2006年市委市政府还加大了对新农村建设的倾斜，成立了以市委副书记陈炳发为组长的“厦门市新村建设、旧村改造领导小组”，在整合市直相关部门支持农村的专项资金的基础上，设立了“旧村改造和新村建设专项资金”，每年不少于5000万元，再加上岛外4个区按1：1比例配套的扶持资金，确保每年全市用于新农村建设的财政总投入超过1亿元。目前已选择村级班子战斗力较强、经济基础较好、农民收入较高的20个村作为村庄整治的试点，重点推进，在总结试点村经验的基础上，村庄整治将在全市全面推开。
三、抓好整治 改善环境
农村城市化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的历史转变过程，它是一个全面和综合发展的概念。具体表现在农村在工业化推进过程中，其生产、生活、社会活动，以及工厂、住宅、道路、通讯、生态环境和公共文化设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平。随着我国城市化进程的不断加快，不少农村地区的现代化水平已经很高，在某些方面甚至超出城市。应该在这里着重指出的是，如果某区域的农村居民已经职业非农化、居住社区化，并能就地充分享受到现代物质文明和精神文明成果，那么应该认为该区域的城市化已经完成。就地现代化也是城市化的一种有效形式，不能把城市化等同于城市城区的扩大，等同于人口向城区集中。厦门市域面积并不大，在新一轮总体规划修编中，岛外四个区也已纳入到城市规划区内，因此，岛外四个区完全可以通过加大基础设施建设投入、开展村庄整治、营造良好的生活生产环境、以及推进第一产业向第
二、第三产业转移，使农村居民就地成为城市居民，走一条就地现代化的城市化道路。
要改善农村的人居环境，首先是要做好村庄整治规划。村庄整治规划是城市文明迈向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。村庄整治将以最基本的公共基础设施建设作为切入点，解决群众最迫切、最直接、最关心的实际问题。按照“路畅、水通、污治、安全有保障”四大原则，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，改造村庄给排水系统。同时，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化和整治村容村貌等各项工作，力争在较短的时间内，彻底改变农村落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。
通过村庄整治，本市农村将基本建设成为规划科学、布局合理、各具特色、交通方便、配套完 2 善、功能齐全、村容整洁和乡风文明的社会主义新农村。具体目标是，经整治后的村庄应达到以下要求：①居住条件方面，住宅相对集中连片，错落有序，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重超过95%；无害化卫生厕普及率80%以上；70%以上的农户使用清洁能源。②生活环境方面，环境整洁优美，绿化覆盖率20%以上；给水、排水系统完善，管网布局规范合理；家禽、家畜集中圈养，村庄内有专用公共厕所，家庭卫生厕所普及率达到90%；保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理；排水排污（包括污水、污气排放和固定垃圾处理）及环境质量指标符合环境保护和环境卫生标准。③基础设施方面。通村道路实现硬质化，村庄内部道路硬化率80%以上；自来水入户率80%以上；有线电视入户率70%以上；各种管线架设科学合理。④公共设施方面。有幼儿园、文化活动室、老人活动室、阅报栏、宣传栏和广播电视室等文化教育和体育活动场所；有条件的村设立甲级卫生所和小商贸市场。
村庄整治完成后，环境“脏乱差”、行路难和饮水难等状况将得到彻底改变，疾病丛生和缺医少药的现象不复存在，呈现出乡风文明、治安良好、文化浓郁、市场繁荣和群众安居乐业的新气派。农村自建房的价值会全面提高，全市农民的资产（主要是房产）也将大幅度升值。靠近工业区的农村出租房的租金也会不断飙升，农民的人均纯收入也因此得以增长。因此，村庄整治还是一项使农村资产增值、使农民收入提高的富民工程。
四、编制通用图集 规范民房建设
新农村建设，很重要的一项内容是农民住宅的建设。加强对村镇建筑活动的指导与监督，提高村镇建筑的设计与施工质量是新农村建设中面临的主要任务之一。为做好这项工作，市建设管理局专门拨出40万元专项经费，组织经验丰富的设计人员编制村庄建筑通用图集，图集包括农村住宅通用示范设计图以及建筑构造图、结构设计图和水电设计图等内容，对乡村农房建设具有较强的指导性。这套图集从厦门农村的实际出发，本着集约用地、经济适用、适度超前、节材节能和突出地方特色的原则，按照占地120平方米、100平方米和90平方米三种规格进行编制，是一套符合厦门新农村建设需要、传承厦门地方人文特色和造型新颖多样的农房建设通用图集。该图集将免费发送到农村，引导农村民房建设按图施工，指导农民建设满足生产、生活需要又具有闽南特色的新居。此外，这套图集还推广了太阳能、沼气等无公害能源和节能型建材以及适合厦门新农村建设的各种新技术的应用。下一步还将加大图集的推广应用力度，通过图集的使用，迫使农民自建住宅向符合国家标准规范、满足结构抗震要求的新型住宅转变。
我们还将加强村镇建筑队伍的技术培训工作，提高村镇建筑从业人员的素质和技能，并制定符合本地实际的农民自建住宅施工技术规程等地方标准以指导施工。各镇村镇建设管理机构将加强对农民自建住宅的建设活动进行指导，对建筑选址、设计图集选用、基础形式、砌筑墙体和搭拆脚手架等重要工序提供指导和技术服务。我们还将加强对农房建设的规划管理，严格执行“一户一宅” 3 政策。在群众自愿的基础上，通过提高基础设施和公共服务设施供给水平，吸引小村落向镇区或中心村集中。
五、拆村并点 异地脱贫
厦门市域与安溪、南安交界的莲花镇、汀溪镇、五显镇、新圩镇和内厝镇，每镇都有不少贫困的山村。为了改善村民的生活生产条件，市、区、镇三级政府投入了大量人力、物力和财力，开山凿路，架线通电。此外还通过对口支援、挂钩扶贫，向贫困山村“输血”救济。虽然愿望很好，但其结果只能是救一时之火、难解长远之难。即使是帮助贫困山区发展新兴产业，也由于受到环境保护等种种条件限制，难于使农民真正富起来。
本市要从根本上改变贫困山村的生产生活环境，使山区的村民真正脱贫致富，关键是要引导和鼓励村民搬迁下山，异地脱贫。通过山顶向山脚搬迁，自然村向行政村搬迁，穷乡僻壤向沿路、沿集镇、沿工业园区搬迁，可使行路难、上学难、就医难、通讯难、用水难和用电难等问题得到根本解决，生产生活条件也能彻底得到改善。搬迁下山后，高山深处的人口将大幅度减少，因此，可有效地缓解山区贫困人口对资源环境造成的巨大压力，从源头上杜绝乱砍滥伐等行为的发生，这样就非常有利于保护山区的生态环境。否则，留在那里的农民，只会多砍树、多生子、多占地、多吃粮。搬迁下山后，发展环境更优，就业机会更多，致富门路更宽。通过异地搬迁，使人口、资金等各种资源要素迅速向集镇或中心村集聚，还可加快城市化进程，促进城乡一体化。对于正在萎缩的村落，要加强规划控制，停止新的宅基地审批和基础设施建设，鼓励有条件的村落拆村并点、异地脱贫。
（作者单位：厦门市建设与管理局）
