拓展领域完善功能全面推进四级便民服务网络建设
**市纪委监察局
近年来，**市以“为民、利民、便民”为出发点，着力构建由市行政服务中心、县（区）行政服务中心、乡镇（办）便民服务中心、村（社区）便民服务室组成的四级便民服务网络，有效促进了政务公开和服务政府建设，促进了**经济社会发展。
一、整合资源，构建服务网络
一是信息化推进市行政服务中心建设。积极推进市行政服务中心信息化建设，按照“高起点、全覆盖、有特色”的建设模式，建立了“一网站三系统”，即**市行政服务网站、网上审批系统、电子监察系统和视频监控系统，将市直43个行政审批部门，251个审批事项全部纳入信息化管理，通过网络将所有行政审批部门连接在一起，打造了集网上公开、网上审批、网上服务和网上监察于一体的网上行政服务和政务公开平台，实现了行政审批事项的在线办理、全程监督。按照便民高效和建筑面积与功能布局匹配原则，设立了行政审批、政府采购、电子招投标、劳动保障服务等13个服务大厅，在大厅配备了大屏幕显示器、查询触摸屏、投诉器等电子设施设备，提高了行政服务的科技水平。
二是标准化建设县（区）行政服务中心。各县（区）按照规范化要求，不断完善行政服务中心硬件设施建设，在场地外观、标牌标识、窗口设置、功能区划等方面实施标准化建设。服务大厅统一配备电脑、打印机等办公设施，公示了办事流程图，印制了服务指南，制定了管理制度，统一了服务规范，保证机构、人员、场地、经费、制度五落实。 三是规范化建设乡镇（办）便民服务中心。坚持不增加编制、不大拆大建、不加重基层负担的原则，立足乡镇现有资源，对乡镇政府和基层站所办公场所进行有效整合，科学利用。在有条件改建、扩建便民服务大厅的乡镇，高标准建设便民服务大厅，七站八所进入大厅办公，形成规范高效的便民服务中心；在不适合改建大厅的乡镇，统一规划、调整办公场所，七站八所按照工作需要进行搬迁，实现统一集中办公，建立一个功能完善的便民服务区，实现现有资源利用的最大化。目前，全市共建设乡镇便民服务中心35个，便民服务区50个，改建面积1.5万平方米，为便民服务工作构建了有效平台。
四是一村一策设立村（社区）便民服务室。按照因村制宜，一村一策，统一推进，不新增村级债务的原则，村（社区）以村（居）委会办公地点为依托，在各村（社区）设置便民服务室，选拔2998名大学生村官担任村代办员，以大学生村官、驻村干部、村组干部为主体，为群众实行免费代办，并积极为辖区群众提供证件办理代理、计划生育、居家养老、健身娱乐、治安防卫、卫生管理等便民服务。
二、拓展功能，提升服务水平
一是主动服务，切实解决企业和群众困难。树立“干部就是服务”、“工作就是服务”的理念，推动干部转变作风，改进工作方法，在市县两级全面推行投资项目并联审批、重大项目全程代办、行政审批绿色通道、“一站式”办公、“一条龙”服务等办法，采取“上门办、约办、协办、联办、督办”等多种服务方式，形成长效机制。在乡镇、村（社区）推行为民服务全程代理制，由乡镇包村干部为代办员、村干部为协办员，在村里可以办成的事，直接在村里办；乡镇职权范围内的事，由代办员代理办；必须本人签字或认可的事，由代办员引领当事人办，变“群众跑”为“干部跑”，实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县。
二是创新载体，积极推行网上审批和电子招投标。按照“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察”的模式，大力推进网上审批。目前，我市网上审批电子监察系统，已覆盖市本级和6县区所有246个行政审批部门、1503项行政审批事项，视频监控覆盖市县乡131个公共服务大厅和30个乡镇便民服务站，实现了市、县、乡三级联网。所有审批事项网上公开，网上办理，办理结果网上公布，审批过程全程监控。2010年全市累计受理行政审批事项109174件，办结105948件，办结率为97%，发现和纠正行政审批事项环节及整体超时105件（次），有效促进了全市权力运行公开透明和办事效率、服务质量的提高。我市还率先在全省研发启动了工程建设电子招投标系统，以互联网为平台，以计算机自动评审为核心，实现了网上招标、网上投标、网上开标，构建了规范、统一的阳光招投标平台。该系统运行以来，已有117项工程进行了电子招投标，参与投标竞争的企业比过去平均增加了2倍，中标价相对于标底平均下浮15%左右，节约了大量建设资金，减少了人为因素干扰，探索了一条科技防腐的新途径。
三是延伸服务，充分发挥便民富民作用。拓展帮民致富功能。在乡镇便民服务中心成立支农工作队，开设支农服务电话，开展农业技术、小额贷款、农产品销售等方面的指导服务，为群众提供政策信息、劳务信息和市场信息，帮助群众创业致富。拓展畅通民意功能。在为群众提供方便、快捷服务的同时，着力向收集社情民意、解决信访问题等方面拓展，使便民服务成为党委、政府“关注民生、倾听民声、了解民意”的重要渠道。拓展预防腐败功能。把权力运行与电子监察、乡镇（办）“三资”服务中心与便民服务中心一同建设、一同规范、一同提高，切实加强公共资金、资产、资源的管理，将各项权力运行置于阳光监督之下，防止权力滥用和腐败行为的发生。
三、健全机制，确保工作落实
一是建立健全组织领导机制。市委、市政府高度重视四级便民服务网络建设，将其作为优化经济发展环境、建设服务型政府的重要内容进行推动。市纪委监察局强化组织协调和监督检查，确保工作顺利发展。各县（区）党委政府从政策、资金、办公设施等方面，为全面推进便民服务工作提供有力保证。各乡镇党委、政府精心组织实施，做到认识、项目、人员、运转、监督、考评“六到位”。全市上下形成了党委政府组织领导、纪检监察机关督促协调、职能部门联合行动的工作机制。 二是建立健全监督考核机制。强化督导检查，以“效能建设年”活动为载体，不断加强对全市便民服务网络建设工作的监督检查，切实解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，保障便民服务工作高效运行。实施电子监察，将市县网上审批及电子监察系统向乡镇（办）延伸，随时对服务中心工作人员的工作作风、服务态度等进行监控，对违纪行为及时警示纠正，以科技手段转变作风、提升效能。设立投诉电话和举报信箱，广泛接受社会监督。严格绩效考核，把便民服务体系建设作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，建立科学合理、客观公正、奖优罚劣的责任追究机制，有效提高各级党委政府开展便民服务工作的积极性。 我市四级便民服务网络规范化、制度化的有效运行，取得了良好效果。一是方便群众办事，提高了办事效率。“一窗式”受理、“一站式”服务等措施，解决了群众办事“跑路多，办事难”的问题，缩短了办事时间，提高了办事效率。二是畅通诉求渠道，改善干群关系。四级便民服务网络的建立，搭建了政府和群众沟通的桥梁，群众的要求能够在第一时间得到反映，群众反映强烈的焦点、热点和难点问题，也能在第一时间发现、回应和解决，有力地提高了工作的针对性，改善了干群关系。三是转变工作作风，提高了服务能力。去年以来，市县两级行政服务中心共受理各类行政审批事项近59万多件，办结率99.9%，提前办结率85%，群众满意率97%以上。
