招标代理内部质量节点控制
建设工程招投标和政府采购招标活动是一项法规性、政策性、专业性很强且操作程序严谨、过程复杂的系统工程。因此，要提高招标代理工作人员的工作质量，确保程序合法、合规，招标过程文字资料的准确性、科学性、合理性及时性，设立内部质量控制节点至关重要。
一、委托合同阶段
1、操作要求
在接受委托时，应对项目基本情况、立项批复、资金来源等进行充分了解，该项目是实施公开招标（竞争性还是非竞争性），或邀请招标，招标人事前有没有具体要求等。为达到这一操作要求，必须核实项目投资主体、立项批文、资金来源，了解委托招标的要求、意图等。
2、控制要点
委托要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确，注意规避代理风险。
二、内业操作阶段（主要指招标公告、资格预审文件和招标文件及答疑纪要编制）
1、操作要求
符合现行的国家有关法律、法规要求；
符合现行的有关工程建设的地方法规、部门规章、地方规章以及招标管理机构规范性文件及强制性规定等要求；
符合项目特征要求；
合同主要专用条款（如投资、工期、质量、安全、节能、环保、材料、结算等）须表达清楚、明确，不能出现模棱两可、不切实际的条款和霸王条款。（若业主坚持要将不切实际的条款和霸王条款写入，代理要做耐心细致的说服和解释工作，若仍不奏效，建议业主直接对投标人，代理不参入，有关文件不签字不盖章）
在设计招标文件中，对设计方案中的建筑、结构、通风、水电等各项专业设计技术要求，应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性、合理性和竞争性。
在施工监理招标文件附件中，应有招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作一般化的叙述。
在施工招标文件中，施工招标文件的附件资料，应尽可能提供招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，使投标方对招标项目有比较清晰的概念，投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。
在设备、材料招标文件中，对设备性能、技术参数、使用要求、材料品种、工艺制作、供货方式和结算方式等，要进行详细描述。
2、控制要点
招标文件对现行有关工程建设的法律、法规文件精神表述的完整程度；招标文件对项目特点描述的符合程度；
评标办法的合法性、公平、科学合理、规范程度和可操作性；（委托人及跟踪审计的审核意见，监管部门的意见），招标文件的按时发放等。
三、工程量清单编制审核
1、操作要求
加强与委托方的沟通，详细了解代理招标项目的主要情况、投资来源、现场环境等，必要时需与设计沟通，对图纸中不明确之处进行澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要求；
项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不能模棱两可。 要求报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确，单位和内容应前后统一；
对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。
2、控制要点
清单工程量计算的准确程度；
清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度； 要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合理程度。（委托人及跟踪审计的审核意见，监管部门的意见）
四、招标文件发放
1、操作要求
必须按招标文件约定的时间、地点，向通过资格预审的符合投标资格要求的投标人发放招标文件。（登记确认、缴纳投标保证金）
五、答疑会及答疑文件
1、操作要求
在答疑会上，应对投标方书面提出的问题，统一作出清楚明确的答复，答疑文件应表述准确、严谨、清晰经委托方同意并将答疑会文件送交监管部门备案后按时发至每一个购买了招标文件的投标方手中。
2、控制要点
答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符，文字表述准确、严谨、清晰；
答疑会纪要应按时发放至每个购买了招标文件的投标人。
六、开标会
1、操作要求
做好投标文件递交的签收和开标记录；
检查投标书密封性和完整性以及委托书和委托代理人的合法性、有效性；
投标书的书面版本和电子版本要具有一致性，核实投标保证金缴纳情况（单位、金额、时间、基本账户）。
2、控制要点 准时有序开标； 做好唱标记录；（签字） 制作开标记录；（招标人、投标人、监标人签字、疑问及答复） 防止围标、串标。
七、回标分析
1、操作要求
回标分析是对投标书进行甄别分析的一个重要步骤。要判别投标书是否存在重大偏差，是否存在废标情况。回标分析还应对投标总价、分部分项报价、暂估价、暂列金、措施费、人工费，材料、设备单价、不可竞争费等进行对比分析，对其中报价明显不合理之处重点进行分析，并将分析结果报告评标委员会，由评标专家作出是否属于废标或要求补正说明的判断。要协助评标专家对报价进行分析、询标，联系督促投标单位及时补正、说明等。
2、控制要点
回标分析的准确程度和详尽程度。
八、评标会
1、控制要点
是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密；
评标过程及内容是否做到保密，评标的公平、公正、科学、客观度如何，是否存在明显违反评标办法和暗示引导等； 对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决； 评标报告的完整性如何，评标报告是否对专家评委提出的意见和结论进行清晰的归纳和小结。
九、中标公示与中标通知书
1、控制要点
是否按规定进行了公示，相关规费是否已足额缴纳，中标通知书是否按时发放。
十、合同
1、操作要求
是否按照招标文件所提供的国家或地方标准合同文本；是否按照投标文件及中标通知书载明的实质性内容签署；履约保证金是否已足额缴纳；支付担保是否对等提供。在招标文件中要对专用条款内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。投标保证金的退还（招标人书面同意）。
2、控制要点
合同作为履约过程的法律文件，应注意其合法性、严谨性、完整性和规范性。
十一、流程表
1、操作要求
流程表作为操作和监管考核的记录，在招标过程中，对每一个环节都要及时地进行记录，并当场由各相关方签字确认。
2、控制要点
流程表记录是否及时、清楚、完整等。 十
二、备案、存档、归档保存
1、操作要求
招标工作结束后，招标代理单位应将全部过程成果文件（招标公告、资格预审文件、资格预审合格通知书（投标邀请函）、招标文件及工程量清单、答疑文件、、开标记录、回标分析、评标表格及报告、中标通知书、流程表等）整理成册，送达备案单位备案和招标单位存档，并做好本单位归档的工作。归档的文件资料需符合协会的招标代理工作规范和本单位的归档要求。
2、控制要点
招标备案的及时性、完整性；（在规定时间内应当返回） 各类表式填写的客观真实性和完整程度； 归档资料的完整性、条理性和清晰程度。 十
三、整体评价总结
1、操作要求
对已完成的项目要进行评价总结，应针对招标过程中的公正度、招标文件和工程量清单编制的规范及深度，由本单位相关人员和委托方作出评价总结。对提出的问题要落实整改措施。
2、控制要点
招标投标法律法规执行的程度；
按时、按规定召开答疑会和开标评标会议； 招标工作小组的协作、协调和配合程度； 招标代理与招标单位的交流、解释工作； 委托方的评价意见及建议；
招标工程师诚信自律的执行情况。
北京东方华太工程咨询
有限公司湖北分公司
总工办
2014年4月15日
