科学化规范化进行食品安全监管的建议
食品安全是关系到广大人民群众身体健康和生命安全的重大问题，党和政府历来都十分重视。各级政府和相关职能部门，在完善食品安全监管机制上不断创新，社会各界人士也不断献言献策。可以说全社会都在为全面提高食品安全保障体系进行着不懈的努力。但由于食品加工行业的特殊性和食品加工行业新技术应用的不断出现、相关的标准和检测体系发展滞后、缺少科学规范的食品安全监管体系，直接后果就是在全民都高度重视食品安全的大环境下，还是不断有染色馒头、地沟油及近期发生的酒类中含有塑化剂等一系列食品安全事故的发生。我个人觉得只有建立了科学化和规范化的食品安全监管体系、加大执法力度、提高违法者的违法成本，形成食品安全知识普及化、生产经营规范化、执法巡查常态化、综合治理网格化、举报有奖社会化和违法必究破产化，才可以将食品安全监管铸造成保障全社会食品安全的最有力武器，才可以将我区的食品安全控制在安全线内。以下是我个人的一些建议，希望能为进一步提高我区的食品安全工作贡献一份自己的力量。
一、从科学发展观着手、规范食品安全监管
众所周知，食品安全工作难管难抓，但又是国计民生的头等大事，特别是在党的十八大提出2020年全面实现建成小康社会的宏伟目标的这个新形势下，食品安全监管更要有一个质的飞跃。不能向过去那样，出了问题紧抓一下，风头过了问题再出现，隐患依然存在。食品安全工作虽然难管，但食品安全监管工作在尊重科学的前提下还是能找到突破口的，就是以《食品安全法》为根本，从食品原料、食品加工、食品售卖、售后服务、投诉受理、执法巡查、综合治理、责任主体追究、食品安全知识全民普及化、食品安全有奖举报和舆论监督优先制度等各个环节建立立体的科学化规范化的管理机制，以我区正推行的食品安全网络化管理为载体，在全区范围内建立起可持续的科学化规范化食品安全监管网络。
二、从小抓大，严防食品安全的第一道关口
长期以来，人民群众对城乡食品小作坊、小卖部、小餐饮店、早点摊既爱又恨。“三
1 小一早”生存在街头巷尾，给人民群众的生活带来极大的方便，人民群众喜爱它们，并且离不开它们。但因加工环境达不到食品安全规范要求，从业人员卫生知识贫乏，操作不规范，安全隐患多。据统计，目前发生的食品安全事故“三小一早”占到70%，是多发地区、常发地区。
要想管好“三小一早”就是要科学化、规范化管理。第一，坚决取缔无证经营，让不符合卫生条件的食品加工店不能出现。第二，从业人员培训认真落实到位。第三，食品安全职能部门检查到位。第四，发挥区级、街道两级政府的组织能力，让食品安全工作不仅仅只是卫生监督部门一家的事情，而是由更多的部门更多人参与进来，共同筑起安全的长城。第五，在我区范围内先试点“三小一早”美食街。一方面便于统一管理，又解决了环境保护问题，达不到排烟排污要求的地段坚决不允许开店经营。第六，培养忠诚于食品安全事业的执法人员，提高他们的工作主观能动性和执法能力。
三、政府应加大经费投入，发挥基层食品安全监督人员的作用
目前，我区各个街道都有食品安全协管员、食品安全信息员，但大多都是“兼职”。由于缺少应有的激励机制，他们的工作积极性不高，没有发挥出这一级人员的主观能动性。所以，政府应该设立专项食品安全资金，为建立科学化、规范化食品安全体系打下坚固的基石。
街道食品安全监督人员是综合治理过程中一支没有完全发挥作用的一支队伍，这就要区政府协调好食品安全监督职能部门和街道食品安全监督人员两者之间角色定位、权利定位，不能让社会行政资源浪费。
四、建立区级综合协调机制，形成监管合力
在符合全市食品安全工作要求这一大原则下，我区应加大综合协调机制，让综合治理发挥应有威力。历来都有人认为，食品监管职能部门人手不够，面对迅速发展的饮食服务行业，力有不逮。但政府不能这么认为，更不能推卸自己的治理责任。综合治理是一个好办法，也是填补职能部门人手不够的立竿见影的好办法，这就要颁布条例给予非执法人员更大的行政权利。比如，街道食品安全监督人员、市民义务监督人员佩戴政府发放的“食品安全员”袖章，来增加他们的工作威慑力；比如可以给予城管人员巡查辖
2 区内饮食行业安全状况的权利等。总而言之，各级行政机构在区政府统一布署下，积极参与、主动参战，共同为我区食品安全工作做好初级巡查工作，发现隐患及时向职能部门移交处理，做到全局监控和专业监控有机互补的局面。
五、强化责任意识，减少官僚主义
食品安全已成为公共健康面临的重大社会问题，离不开各级党委政府的高度重视。要走“主要领导负主要责任，职能部门巡查到位、群防群治、预防为主、违法必究”的食品安全监管新路子。建立食品安全事故等级追究制度，根据危害程度，一查到底，一究到底，并通过各种公共媒体资源报导宣传，从而形成食品安全长治久安的局面。
食品安全生产经营者是第一责任人，而食品安全管理第一责任那肯定是各级政府领导、职能部门领导及相关行政人员了，强化他们的责任，追究他们的工作失职行为，无疑是推动科学化规范化食品安全监管的最根本保证，其重要意义就不再这里说了。
六、严格落实生产经营者主体责任，着力解决违法成本低的问题
生产经营者的责任意识在科学化规范化食品监管体系中占着重要的角色，只要有食品安全事故发生，调查到最后都少不了生产经营者玩忽职守、都少不了责任人违反《食品安全法》相关规定等原因。生产经营者不按照《食品安全法》等国家食品安全条例来组织生产和经营工作，是所有食品安全事故发生的源头，所以治理源头，才是治本良方。只有从严执法，加大违法成本让生产经营者不敢以身试法，能够起到决定性作用。我建议在如今食品安全事故屡禁不止的情况下，就应该用谁拿人民群众的生命安全当儿戏，谁就要承担倾家荡产的后果，让谁出了食品安全事故就让谁破产，成为那些不负责任的人不可逾越的雷池，就像酒驾坐牢、世人皆知，酒驾自然少了一样，最后形成谁也不敢冒着坐牢、倾家荡产的风险、抱着心存侥幸的态度来违法经营。
七、推行食品安全有奖举报舆论监管优先制度，群防群治更有保证
“食品安全，人人有责”，这不能是一句空头口号。习近平总书记说：“空谈误国，实干兴邦”，这对我们是一个警告。要想人人有责，就要在建立政府部门科学化规范化执法以外，还要建立起我区食品安全有奖举报制度。将举报电话公示，不能只公示在某些报纸、电台上，应该在每个商场，农贸场所、“三小一早”的店面都有举报电话。举报电
3 话分为三级，职能部门举报电话、监督部门举报电话、区级食品安全综合办监督电话，形成监督举报体系。
在我国任何一件事要想办成功，都离不开人民群众的参与。同样道理，食品安全关系千家万户、关系每个人的利益，人民群众是最有权力，也是最有主观能动性来推进科学化规范化食品安全监管工作的。现在群众举报途径已经方便了许多，可以打“市长热线”，也可以打“卫生热线”，但有一点，职能部门受理的热情和速度都不及我市警察的出警速度，这大大削弱了群众举报的热情。所以，实行举报有奖制度，可以弥补这方面的缺憾。同时，我们也不能忽视了媒体舆论的力量，媒体具有及时性，连续性的特点，是我们可以借重的一支力量。媒体将食品安全事故进行曝光肯定对相关职能部门和有关领导有一定的影响，但我认为这种影响是正面的，是推动我们工作的催化剂，所以媒体舆论、监督优先是要大力提倡的制度性创新工作。
八、从规范入手，走科学化监管道路
食品安全监管不论是创新还是改革，都不能离开依法治理、依法监管。这就要政府领导、职能部门行政人员、综合治理相关人员都要自觉遵守国家法律法规，都要规范工作，从日常巡查、食品安全培训到食品安全事故发生后对事故的调查、追究和反省都要依据各个工作条例进行规范处理，切莫小事不理，大事难理。
综上所述，政府和职能部门要肩负起食品安全监管工作的核心作用，运用自身掌握的权利和行政资源，从食品安全知识宣传到食品安全分级控制，从饮食从业人员业务能力到执法巡查力度控制，从饮食网点布局到食品安全全区无事故，都应有科学分析，长远规划。只要全区干部群众万众一心、同心同德，就一定能将我区的食品安全监管工作提升到一个新的高度。
