关于推进**现代高效农业“一村一品、一镇一业”发展的调查与思考
为积极探索**促进农业增效、农村发展、农民增收的有效措施，近期，我们围绕加快培育乡镇和村居特色农业产业进行了专题调研，就推进全市现代高效农业“一村一品、一镇一业”发展提出一些建议。
一、**“一村一品、一镇一业”发展现状及路径
“一村一品、一镇一业”是农村市场经济和社会化大生产发展的产物，它是对以村、镇为基本单元的农业和农村经济专业化、规模化发展模式的一种表述。市场经济和社会化大生产的推进，要求经济发展走专业化、规模化的路子，以提高经济效益和市场竞争力。这是经济发展的一般规律。“一村一品、一镇一业”正是适应这一规律逐步发展起来的，并成为世界各国加快农业和农村建设与发展的重要举措。当前，农业和农村经济发展进入了新阶段，农产品供求关系发生历史性变化，要求大力推进农业和农村经济结构战略性调整，这为“一村一品、一镇一业”的发展带来了重大机遇。在当前新的形势下，发展“一村一品、一镇一业”，是推进新农村建设的重要举措和重要抓手，对于建设现代农业，促进农民持续增收具有十分重要的意义。
近年来，**充分发挥农村资源比较优势，积极培育农业特色主导产业，加快推进“一村一品、一镇一业”，有力提升了现代高效农业的发展水平，有效增加了农民收入，形成了具有**特色的发展方式和实现路径。初步形成了以新街、黄桥、河失、张桥等镇的设施园艺、珊瑚镇西芹、宣堡镇经济林果、虹桥镇特水养殖、黄桥镇生猪养殖、古溪镇家禽养殖等为代表的“一镇一业”，以姚王镇桑木村苗木、黄桥镇果园村葡萄、元竹镇沿泰村芦笋、张桥镇西桥村银桑套种等为代表的“一村一品”，对促进区域优势特色产业发展、农业持续增效、农民持续增收发挥了积极作用。2011年，新街镇成功创建省级现代农业产业园区，黄桥镇被确定为全省农业现代化示范镇，黄桥镇祁巷村、姚王镇桑木村被评为为全省现代农业示范村。全市新增高效农业面积10.6万亩、设施农业2.7万亩，畜禽规模养殖比重同比增长6.5%，各类现代农业园区达到16个；实现农业增加值达39.23
亿元，农民人均纯收入达11047元，比上年增长18.3%。
1、科学谋划、规划引领是前提。立足全市实际，研究确定了全市农业“双五”发展规划（即全市100万亩耕地，50万亩发展优质稻麦，50万亩发展高效农业），制订了《**市高效规模农业发展规划》，合理划分功能区域，落实产业布局安排，实行规模化种植、集约化生产。重点实施“2218”工程，即沿江特色水产产业带，沿靖江、如皋、海安家禽、蚕桑产业带，沿古高线林果园艺产业带，沿如泰运河特粮特经、奶牛产业带，黄桥生猪产业区和生猪、银杏、设施园艺、优质粮食、家禽、特粮特经、特种水产、意杨等八大产业。在此基础上，引导各乡镇以新农村建设示范村为重点，以区域传统产业为基础，逐村制定发展规划，着力实现差别发展、错位竞争。
2、强化载体、园区示范是关键。以新街镇为核心，以设施蔬菜、规模养殖和特色林果为主业，深入宣传发动，加强农业招商，引导农民参与，做大做强市高效农业园区。目前，园区面积达到2万亩。在市高效农业园区的示范带动下，全市每个乡镇都有了一个规划面积5000亩的高效农业园区，其中12个乡镇的建成区面积超过3000亩，占乡镇总数的75%。以黄桥生猪产业区及毗邻靖江、如皋、海安的乡镇为主体，按照“合理布局、相对集中、管理规范、综合利用”的要求，建设一批技术规程统一、管理严格规范的畜禽养殖小区，推动和促进全市养殖业由传统养殖方式向现代养殖方式转变。2012年全市畜禽规模养殖比重达到81.5%。通过三年的建设，市农产品加工园区被认定为国家级农产品加工示范基地和省级农产品加工集中区，雨润食品、湖南九鼎、广西参皇、江苏三零等4家国家级农业产业化龙头企业相继落户园区。
3、科技推广、农民培训是支撑。结合致福工程、新型农民科技培训、农民创业培训、农业实用技术培训和综合开发项目科技推广培训，针对全市农民不同层次、不同群体的现实需求，科学制定培训方案，积极采取“引进来”与“沉下去”相结合的方式，大力开展“菜单式”培训，探索实施“科研院所+规模基地+农户”的技术推广模式，着力增强培训实效，提高农民科技应用水平。以农业科技入户工程为载体，采取课堂培训、典型示范等多种方式，重点推广优质高产良种、高产高效种养模式、动植物疫病防治以及抗灾减灾等重大农业技术措施，加快优良品种的引进、示范和推广，提高优势农产品良种覆盖率，加大高效农业关键环节和重大技术的开发引进力度，发挥先进科技对高效农业的支撑作用。积极鼓励农业科技人员领头创办农业企业，发挥示范带头作用。大力实施科技人员蹲点进村行动，以高效农业园区、规模种养基地为载体，扎实开展农业科技培训，及时帮助广大农户解决发展中遇到的难题，不断强化高效农业的科技支撑。
4、有效组织、降低风险是保障。加强合作经济组织建设，依托现有成熟产业，积极引导广大农民、企业业主组建各类合作社，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来，提高了农民组织化程度，形成了组织发展与产业规模扩张互动的局面，促进了优势产业的发展壮大，推进了特色产业的规模经营。目前，全市已建立各类农民合作组织587个、成员6.5万户。分界镇沈界村蚕业产销合作社成立后，带动本村500多户栽桑养蚕，社员蚕桑面积由原来的120亩拓展到600多亩，还辐射了周边5个村4000多农户扩栽桑园。按照运作有序、补偿明确的要求，采取“政府推动+政策支持+市场运作+农民自愿”的方式，有序推进政策性农业保险，在全省率先推行高效设施农业保险试点工作，**的做法在全国通报推广。以中央、省加大农业投入为契机，进一步加大对高效规模农业、农业产业化经营的扶持力度；加强农业项目库建设，统筹安排现代农业项目，确保项目开发形成区域规模和特色；着力强化农业基础设施建设，创设良好发展条件作为高效农业发展的重要措施，着力整合各类涉农项目资金，加强基础设施配套，提升农业综合生产能力。
二、现阶段**“一村一品、一镇一业”具备了加快发展的有利条件
近年来，全市上下围绕设施蔬菜、经济林果、规模养殖等主导产业，坚持园区带动，加强政策扶持，强化农业招商，高效农业的规模不断提升。从全市来看，一村一品、一镇一业的发展条件进一步成熟，主要表现在以下几个方面：
1、农村劳动力大量转移，为适度规模经营创造了条件。随着**经济社会的发展和城市化进程的不断加快，**农村劳动力不断向二三产业转移，人口不断向城市和城镇集聚。全市农村劳动力转移输出总数达43.7万人，农业适度规模经营流转土地16.5万亩，适度规模经营比重达25.83%。
2、投资主体日趋多元化，为现代农业注入了新的活力。近年来，全市上下着力深化市场经济理念，把招商引资摆在现代高效农业发展的重要位置，形成了以工商资本、社会资本为主体，财政资金为引导的多元化投入机制，有效提升了高效农业的运行质态。2011年，**农业新增投资500万元以上规模项目达到50个，利用工商、民间资本12亿元。
3、特色产业呈现规模化，为增强市场竞争能力奠定了基础。全市高效农业总面积33.3万亩，占耕地面积的47.2%，其中设施农业12.8万亩，露地蔬菜23.1万亩，苗木花卉3.6万亩，银杏经济林高效间套种4.5万亩。
4、政府扶持逐年加强，为加快发展提供了政策保障。近年来，**将市镇两级土地出让金的10%列入农业发展基金，使全市农业投入有了稳定的来源渠道。同时，市财政每年安排专项资金，对高效规模农业建设、农产品质量建设、农业品牌建设等方面实行以奖代补。2011年市财政“三农”支出达3.6亿元，2012年预计将达4亿元以上，形成了鼓励、支持发展高效农业，大力推进一村一品、一镇一业的良好政策环境。
三、加快推进
“一村一品、一镇一业”发展的对策措施
“一村一品、一镇一业”是现代农业的发展趋势，是提升高效农业市场竞争力的重要方式，是促进农民增收的有效途径。在年初的市委十二届二次全体（扩大）会议上，**提出了到2016年与泰州市同步基本实现农业现代化的目标。加快实现农业现代化，应以培育壮大特色产业为主攻方向，依托科技、人才、资源和区位优势，充分发挥龙头企业、专业合作社、专业市场和农民专业大户的市场带动作用，深入推进“一村一品、一镇一业”发展，推动农业生产的专业化、规模化、标准化、基地化、集约化、特色化、品牌化，促进农业持续增效和农民持续增收。
（一）基本原则
——与区域特色产业紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要立足当地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品。
——与农业现代化工程紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要围绕**实施农业现代化工程的总体要求，发挥各地优势，一是加快农业发展“五个转变”，即促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。二是着力提升农业“五化水平”，即围绕壮大优势特色产业，提升农业规模化水平；围绕建设现代产业体系，提升农业产业化经营水平；围绕加强农产品质量建设，提升农业标准化水平；围绕提高土地产出效益，提升农业集约化水平；围绕提高农业产业层次，提升农业信息化水平。
——与农业产业化经营紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要创新龙头企业与生产基地、合作组织和农民的利益联结机制。建立稳定可靠的产业化原料基地，充分发挥龙头带动作用，大力发展农产品精深加工，健全市场流通体系，提高农产品附加值。
——与农民就业创业紧密结合。发展“一村一品、一镇一业”要充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府引导的办法，突出农民主体地位，调动和发挥返乡农民、种养能手、村组干部和大学生村官等群体的积极性。
（二）目标任务
力争到“十二五”末，在全市形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的特色村镇。
——专业村镇数量明显扩大。2012年底，力争30%的行政村成为“一村一品”专业村，60%的乡镇成为“一镇一业”专业乡镇。“十二五”末，力争“一村一品”专业村达到80%，“一镇一业”专业乡镇超过90%。
——主导产业比重显著提高。2012年底，力争60%的专业村主导产业的年销售额占当年农业总产值比重达到70%以上，50%的专业乡镇主导产业年销售额占当年农业总产值比重达到60%以上。“十二五”末，力争80%专业村主导产业比重超过70%，70%专业乡镇超过60%。
——主导产品档次不断提升。2012年底，专业村基本实现标准化生产，其中通过无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”认证的比重达到60%以上。“十二五”末，专业村通过“三品”认证的比重力争达到95%以上。
（三）工作重点
1、优化结构，推动现代农业发展提速。把推进现代农业产业园区建设作为发展现代农业的主阵地，加强农田水利基础设施建设，加快农业科技成果推广应用，不断提升**的设施农业水平和农业产出效益，一是加快建设设施蔬菜产业园区。发挥市高效农业园区和黄桥现代农业园区的示范效应，以新街、元竹、黄桥等镇为核心，以珊瑚、张桥、河失等镇为重点，大力发展茄果类、叶菜类设施蔬菜，推动设施蔬菜业集聚发展，力争5年内建设万亩以上设施蔬菜园区5个、5000亩以上园区10个。二是加快建设苗木花卉产业园区。放大宣堡镇花卉苗木产业效应，突出古树大树和高档树种，大力发展适应城市发展需求、道路绿化需要的苗木产业，扎实推进鲜切花卉、高档苗木生产，力争5年内建成3个以上万亩苗木花卉产业园区。鼓励和支持广陵镇在宁通高速出口附近规划建设一个1000亩的花卉苗木市场，加快形成以市场带动基地的良性互动格局。三是加快建设优质粮食产业园区。积极推进土地集中型、统一服务型适度规模经营，加快发展新型“小农场”，提升粮食品质，增强产出能力，5年内建成千亩以上“小农场”50个。四是加快建设特色水产产业园区。以虹桥滨江生态园为基础，充分发挥部级水产健康养殖示范场、良种繁育场的优势，加快发展集种苗繁育、成鱼养殖、精深加工、餐饮消费、休闲观光于一体的特色水产产业，力争3年内建成面积达到1万亩。五是加快建设农产品加工园区。重点围绕粮油、果蔬、畜禽三大产业，着力吸引大企业、大项目，进一步增强产业集聚度和关联度，力争“十二五”期末建成百亿园区，建成全省一流、全国有名的农产品加工集聚区。
2、科技支撑，推动特色产业提档升级。加快新品种新技术推广应用，提升产品科技含量。推动专业村镇与科研院所、龙头企业合作，共同围绕产业需求开展农业技术的研发、转化、推广和应用，实现科研与产业发展的紧密结合，以科技创新推进产业升级，努力形成各类科技力量联合协作、上中下游紧密衔接的格局。加强培训，着力培养发展“一村一品、一镇一业”带头人。结合阳光工程和农村实用人才培养等项目，集成利用各种资源，开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训，培养一大批有较强市场意识、有较高生产技能、有一定经营管理能力的“一村一品、一镇一业”带头人，为发展现代农业和建设新农村提供人才保障。
3、品牌创建，提升特色产品竞争能力。加强农业投入品管理，推行标准化生产，建立可追溯体系，提高农产品质量安全水平。支持专业村镇申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报驰名商标、农产品地理标志。积极组织专业村镇参加各类展示展销活动，充分利用报刊、电视和网络等各种媒体，多渠道、全方位推介**“一村一品、一镇一业”产品，提高产品知名度，推进品牌农业建设，提高产品综合竞争力。
4、培育主体，提高生产经营组织化程度。加快培育适应“一村一品、一镇一业”区域化、专业化、规模化发展要求的市场主体，支持“一村一品、一镇一业”专业镇村发展龙头企业、农民专业合作社，壮大农村经纪人队伍，组织农民发展规模化标准化生产。积极推进村企对接，村社对接。结合**今年“农业龙头企业运行质量提升年”活动，深化“五个一”示范创建，加强龙头企业与专业镇村和专业合作社的对接，引导龙头企业把专业镇村作为原料生产基地，与农民签订产销合同。鼓励龙头企业在专业村镇自建、合建基地，全面提升“一村一品、一镇一业”建设的产业化和现代化水平。鼓励农民在企业和基地创业或再就业，共享农产品增值的成果。引导专业镇村主动与龙头企业、专业合作社进行对接，促进产销衔接，提高产品的商品化率。
（四）保障措施
1、加强领导。充分认识发展“一村一品、一镇一业”的重要意义，建立健全“一村一品、一镇一业”工作协调机制和推进机制，要求各乡镇结合实际，制定切实可行的实施方案，细化任务，量化目标，加强考核，确保“一村一品、一镇一业”工作有力有序有效开展。
2、政策扶持。认真落实中央和省扶持“一村一品”发展的政策意见，积极主动争取财政、税务、金融等部门支持，用足用好现行优惠政策，引导和支持农业龙头企业带动农户发展地方优势特色产业。建议本级财政设立“一村一品、一镇一业”发展专项资金，整合涉农资金和项目，支持“一村一品、一镇一业”发展，力争每年扶持“一村一品、一镇一业”发展的专项资金增幅不低于财政支农资金增幅。
3、金融助推。积极引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入“一村一品、一镇一业”，鼓励金融机构把支持“一村一品、一镇一业”发展作为信贷支农的重点，扩大小额贷款规模，降低门槛，简化手续，为“一村一品、一镇一业”发展创造宽松的金融环境。
4、宣传推广。加强“一村一品、一镇一业”发展工作的宣传，及时总结发展“一村一品、一镇一业”的好经验、好做法，对“一村一品、一镇一业”示范镇村的经验成果进行宣传推广。充分利用各种媒体和交易会、推介会等形式，推介展示**“一村一品、一镇一业”发展成果，打造一批在全省乃至全国知名度高、竞争力强的“一村一品、一镇一业”品牌，努力提高影响力。
