志愿者陷入就业困境
早在2007年7月，5名川大学生组成的“西部志愿者生存状况研究”课题组走进贵州、新疆等地，访问了近250名“西部计划”志愿者，当“逃兵”的有10人。
调查显示，预设的“西部目标”未能实现，理想与现实的落差是大学生志愿者遭遇的第一个困惑。志愿者遭受挫折，和大学生初次就业遭受挫折是一个道理，只是志愿者的理想主义色彩更浓，失落感更强。
近一半接受调查的志愿者都有消极工作的情绪。数据显示，59.6%的人认为其从事的工作没有挑战性、乏味；认为领导不重视的为49.1%；认为工作生活条件差的为42.1%；认为专业不对口的为31.6%。
志愿者们在服务地所从事的工作一般都是比较简单、很难发挥他们所在学校所学的专业知识和技能，同时部分领导认为志愿者只是个“临时工”，所以也不会把重要的工作交给他们，再加上专业不对口等因素，很容易造成消极怠工的现象。课题组对40名服务期满志愿者的研究显示，其中有1/3处于待业状态。
1 虽然“西部计划”的本意是希望志愿者们能扎根西部，但现实情况是，由于政策限制或行政编制有限，愿意留、最终也能留在当地的志愿者比例很小，绝大多数志愿者在服务一年或两年之后，将重返东部和师弟师妹们一起加入就业大军。
——《东方今报》（2011年4月21日，A2版，《河南大学生西部燃烧激情》）
西部志愿者生存状况研究报告
2007年10月25日16:33 南风窗 ——基于对200名西部志愿者的调查分析
团队名称：四川大学课题组
队 长：李鸿建
团队成员：张栓红、范曙光、黄 晓、陈 璟
指导老师：周敬伟(教授)
“西部志愿者生存状况”研究报告
——基于对200名西部志愿者的调查分析
第一部分 课题概述
(一)问题的提出
1、为何选择研究“西部计划志愿者”？
“大学生志愿服务西部计划”是团中央和教育部2003年开始实施的一项长远计划。该计划实施以来，在缓解大学生就业，提高大学生能力，促进西部地区的经济发展方面取得了巨大的成效。因此，从总体上，我们认为该计划是成功的、有效的。但是，从实践中来看，经过我们与四川和贵州两省部分志愿者的交流，还是发现了很多问题。这些问题既有物质方面，如生活补助额度不高，也有精神生活方面的问题，如感到失落等。
2、研究的目的和意义
(1)学术的角度。课题的选题非常新颖。目前国内学术界还缺乏这方面的研究，还未曾见到相关的著作和论文(可以查阅中国期刊网和超星数据库)。因此，这次调研有利于填补这方面的空白。
(2)现实性(微观)角度。目前“大学生志愿服务西部计划”在实践中出现了一些问题，因此深刻认识、正视并解决这些问题，显得尤为迫切和重要。
(3)宏观的角度。“大学生志愿服务西部计划”是一项庞大的系统工程。，完善和改进该计划，将使这项庞大的计划在实践中对国家和社会的发展发挥出更大的作用。
(三)研究思路与框架
1、研究内容
(1)生活方面，包括住宿条件、生活补助额度、饮食。
(2)工作方面，包括工作满意度、工作难易度，对待工作的态度，上级部门的态度，与基层群众的关系。
(3)精神方面，包括参加志愿者的动机，自我实现度、是否受尊重，是否失落。
(4)就业方面包括是否顺利就业，有无优势，能力是否得到提到，人际关系是否融洽。
(5)政策方面，包括对目前政策是否满意，是否需改进，改进建议等。
(6)社会认可度，包括家庭、朋友、同学认可度，群众的认可度、所在单位领导和同事的认可度。
(四)研究对象与研究方法
1、研究对象
(1)新志愿者，即还没有正式开始服务的志愿者，120名
4 (2)正在服务期间的志愿者，120名 (3)已经结束服务期的志愿者，40名 第二部分 西部志愿者的生存状况
(一)物质方面
1、生活补助满意度较高，但与期望生活补助额差距较大，提高生活补助额的呼声高
2、住宿条件满意度较高，但有少部分志愿者住宿条件较差
3、对当地伙食满意度较高，但有少部分志愿者伙食条件较差
4、劳动、医疗保险等配套措施不完善
(二)精神方面
1、志愿者参加西部计划动机复杂，并呈现出多样性
西部计划志愿者来自于全国不同的地区，不同的高校，所以他们参加西部计划的动机也存在着一定的差异。
在此次调查中，64.4%的志愿者认为参加西部计划是为了锻炼能力，增加工作经验；有59.4%的认为参加西部计划是为了自我发展和实现；47.5%的认为参加西部计划是为了响应国家号召、支援西部；38.6%的认为参加西部计划是为了体验农村生活，丰富阅历；而只有23.8%的志愿者认为选择西部计划是为了缓解就业压力。以上数据表明，大学生参加志愿服务西部计划的目的具有多样性，其中大多数认为参
5 加西部计划是为了锻炼能力、增加工作经验、自我发展和实现以及响应国家号召、支援西部，这反映了大部分志愿者不是为了逃避社会压力和缓解就业压力而做出的选择，但是他们也希望能通过西部计划这个平台来锻炼能力、增加工作经验，从而有利于自己今后的就业和发展。
另外，在调查中也发现，有的志愿者是是为了以后能享受到 公务员加分政策及其他优惠政策。志愿者动机的复杂性，要求各级主管部门能予以清醒认识。
2、志愿者有继续学习机会较多，但学习资源少
3、社会(当地群众、单位同事、用人单位)认可度较低
对于西部计划存在的问题，有34.8%的选择社会认可度比较低。调查发现，认可度低表现在如下三方面。一是志愿者多数在机关工作，直接与当地群众接触的机会少，所以当地老百姓对志愿者缺乏直接的印象，很多群众并不知道西部计划和志愿者；二是单位工作人员认为志愿者是来打杂的，是一种“替代劳动力”；三是部分志愿者服务单位的领导对志愿者的不重视，没有把重要的任务交给志愿者去做。
4、容易产生消极和失落情绪
(三)工作方面
1、工作满意度较高，普遍认为工作对能力有提高
2、大材小用，发展空间受限，信心受挫
调查发现；有17.6%的志愿者认为领导会经常交付重要
6 工作给自己，有58.8%的人认为领导只是偶尔会把重要工作交给自己；而认为领导从来没有把重要工作交给自己的人数为24人，所占人数比例为23.5%。
3、专业不对口，岗位安排不合理
4、考核机制不健全，形式化、缺乏对考核结果的运用
5、部分志愿者(特别是女性)被安排从事与工作不相关的事情
在“西部计划存在的问题”中，有30.4%的人认为是“有时从事与工作不相关的事情”。在“消极对待工作的原因”中，有35.6%的人认为所做事情与自己意愿相违背。
“不相关事情”分为两类。一类是有时为了迎接各种评估、检查，会从很多部门抽调志愿者，充当“救兵”。第二类事情是很令志愿者反感的事情，如陪酒、跳舞。这一点在调研中反映很强烈。特别是女性志愿者，由于社会经验不足，很难应对这种情况。
6、志愿者节假日休息的时间被占用，缺乏足够的休息时间
(四)就业方面
1、优惠政策条件少，就业优惠政策难以落实，配套制度不完善，部分政策成为“空中楼阁”
2、就业渠道狭窄，地方政府及团委、项目办提供的就业信息少
3、缺乏相应的留人机制和政策
4、接受地政府设置苛刻的条件和门槛，志愿者服务期满后失业率较高
对于正在服务期内的志愿者调查发现，服务期满后，选择考虑考公务员的为59.8%，这说明很多在机关服务的志愿者还是很想能进如公务员系统；其次有45.4%的选择进事业单位；接下来有37.1%会考虑选择自己创业；选择进学校和企业的分别为34%和33%，；而选择考研究生的百分比最少，为26.8%。
第三部分 生存状况问题的原因分析
(三)志愿者层面
1、志愿者自利性、功利性动机强烈，与志愿者精神相违背
调查结果显示，大学生参加志愿者服务计划最大的动机是为了锻炼能力，增加工作经验和自我实现与发展，而团中央所提倡的响应国家号召，投身西部服务西部的目的并没有完全落实。志愿者们参加西部计划的动机主要是为了自己今后的发展考虑，而并非留在西部、扎跟西部和服务西部。
2、部分志愿者素质较差，自我控制和调节能力不够
部分志愿者由于当初报名参加志愿者时动机不纯，再加上部分高校把关不严，让部分不符合志愿者要求的人进入了志愿者队伍，这些志愿者在服务地由于工作上散漫、生活上
8 糜烂，在当地造成了很不好的影响；同时部分志愿者刚走出校园，自我控制和调节能力差，经不起在工作和社会上遇到的各种诱惑，从而走向了犯罪道路。
3、志愿者与主管部门及服务单位沟通不够
4、志愿者相互之间缺乏联系，缺乏团队配合
第四部分 解决志愿者生存困境的出路
(四)就业方面
就业问题无疑是志愿者生存状况中很严峻的问题。有的志愿者反映，“许多志愿者失业在家，让志愿者心寒。”比较形象的说法是，“服务期结束那天一起失业”。从表4-19中可以看出，有33.3%的人处于待业状态，其次是进入私营企业，为22.2%。另外在“你认为应该采取的对策”中，有59.3%的人认为是“协助解决志愿者的就业”，高于其他所有选项。
在解决志愿者的就业方面，有如下对策和建议。
1、制定和落实就业优惠政策，报考东部地区的公务员应该享受加分优惠
政策制定上，团中央和团省委应建立一种长效机制，坚持政策的长远性、可行性。在“西部计划存在的问题”中。有39.2%的人认为是政策优惠条件少，与此相对应，在“应该采取的措施”中，有36.32%的人认为出台更多的优惠政策，有59.3%的人认为协助解决志愿者就业问题。
2、打击地方保护主义，对实施地方保护主义的部门予以告诫和处罚；纠正不合理的、与国家政策相冲突的政策
云南地区的志愿者反映，当地的志愿者报考当地的公务员和特岗教师，还受到四大限制。第一是户籍限制，需当地户籍。第二是语言限制，需掌握当地少数民族的语言。第三是学历限制，有些岗位专科生不能报考。第四是时间限制。报考特岗教师需要应届生，由于志愿者已经毕业，虽然国家出台政策要求把结束服务期的志愿者当应届生看待，但实际仍属于往届生，从而没有报考资格。学历要求对某些岗位来说确实有一定的合理行，除此之外，，这些限制都很苛刻，对从事一两年的志愿者来说，是难以逾越的门槛。
因此，团中央和团省委应该加强与各地的沟通与协调，一旦与国家西部计划有明显冲突的政策，应该协调解决。否则，会打击志愿者服务当地的积极性和热情。
3、各级部门应拓展志愿者的就业渠道，特别是接受地部门应制定出合理的留人政策，让志愿者在所在地长期工作
基于上面对服务地当地部门设置的几大障碍，我们认为，对于愿意在西部基层工作的志愿者，在招聘的政策和措施上要灵活，打破户籍、语言限制的“瓶颈”，积极吸引志愿者在西部基层就业；
同时，地方人事部门、团委应该免费地为志愿者提供就业咨询服务，积极引导志愿者就业。由于志愿者的信息来源
10 是有限的，因此当地部门应该注重和政府、企业、学校等单位加强联系，把各方面的就业信息予以汇总，再传达给志愿者。省级部门，如人事厅、团省委可以组织专场招聘会。但是已经要注重效果，保证用人单位的数量、质量。
4、团中央、团省委和各高校出台政策，把志愿者视为真正的“应届生”
目前志愿者反映很强烈的问题就是服务期结束后，由于志愿者已经毕业，虽然国家出台政策要求把志愿者当应届生看待，但实际上很多用人单位，特别是企业并不认可。“因为毕业证上就写的2005年毕业的，怎么能说我们是应届生呢！企业一看就露馅了”，一位志愿者这样说道。
要解决这个问题，目前的政策是无力的。唯一出路是让志愿者成为事实上的应届生。我们的建议是，教育部和各高校可考虑对西部志愿者“开绿灯”。对志愿者来说，可根据其服务期限，推迟1—2年拿到毕业证和学位证。这在实际操作中也是可行，由于志愿者名单在5月份就确定下来了，而志愿者在7月初才毕业。这样的结果就是志愿者能享受到真正应届生的待遇，第一，志愿者结束服务期后可以参加其所在高校的双选会和其他招聘会。第二，可以参加选调生计划和报考公务员。
5、完善就业相关配套政策
(1)解决财政编制
在就业方面，目前志愿者反映突出的一个问题是很多志愿者希望留在当地，但是却因为缺乏编制，无法实现愿望。
第一，志愿者所在单位如果确实由于工作量的原因需要增加新的人员，应该尽量向上级部门争取编制。第二，当地的政府和事业单位招考人员时，应该设定一定的比例专门面向志愿者，比例可设定在20%左右。在这点上，可以借鉴“三支一扶”计划的做法。
(2)为志愿者就地创业创造条件
第一，给于相应的政策支持。目前社会对大学生创业给予了很多政策优惠条件，比如税收减免、简化手续，等等。这些条件也应该给于西部志愿者，为其创业做好政策铺垫。第二，经费支持。各团省委应该建立专门的 创业基金，支持志愿者创业。对于志愿者提出的项目，如果进行评估，非常有价值和可行性的，予以经费支持。经费有一定限额，可根据创业基金的规模来决定。基金的来源，可以接纳社会的捐赠，特别是企业的捐助。
6、志愿者加强自身建设和修养，注重在服务期间的再学习，为以后再就业做好充分的准备
在服务期结束后，你有什么收获中，83.3%的人认为积累了工作经验，80%的人认为增加了自己的阅历，58.9%的人认为加深了对西部的了解。从这些数据可以看出，志愿者的
12 此行经历收获是很多的。特别是前两部分，对志愿者以后的人生发展有很大的帮助作用。
但是目前的就业问题如此严峻，只有经验和阅历也不够，志愿者必须还要继续学习，利用业余时间学习与自己以后想从事工作相关的知识。否则
1、2年后，荒废了学习，在以后的再就业中就会陷入被动。当然，我们认为这种学习不应该到工作的正常开展。
第五部分 主要结论及政策建议
一、主要结论
(一)物质方面
(1)志愿者们对现有的志愿者国家生活补助及地方补助基本上都表现出满意，毕竟他们对这方面要求不是很高。但是由于地方不同，志愿者每月的收入也并不均等。相对较而言，支教志愿者的收入相对较低；
(2)在住宿和饮食方面，满意度也较高，但是部分志愿者由于所住的地方条件确实差，房屋漏水、基本的生活设施缺少、饭菜单
一、而且质量差，这些情况也确实存在于在基层服务的志愿者的生活中，尤其对于支教的志愿者，他们的生活环境和条件更艰苦；
(3)对志愿者配套设施不健全。工伤、医疗保险不完善的问题依然存在，尤其对于在西部乡镇和学校的服务的志愿者来说问题更为突出。
(二)精神方面
(1)由于每年大学生毕业人数的增多，一般高校参加志愿者的人数日益增多，而重点大学每年参加志愿者的热情并不高。同时，志愿者的参加西部计划的动机呈现出多项性；
(2)团委和学校对于西部计划在高校的宣传情况良好，但是、接受地单位、社会群众对志愿者的接受、认可程度需要提高；
(3)志愿者家人、同学和朋友对志愿者参加西部计划的支持度较高，但是部分家长、同学和朋友还是反对志愿者参加西部计划；
(4)志愿者有较多的学习机会，但缺乏相应学习资源和学习环境；
(5)大部分志愿者能适应当地的环境和工作，但是仍有少部分志愿者曾感到失落并消极对待工作。
(三)工作方面
(1)志愿者不能按专业和意愿分配工作的现象严重，导致从事机关工作人员比例急剧增加，而支教人员比例大幅度减少；领导在对志愿者的工作安排上缺乏合理性，不能委以重任。部分志愿者加班问题比较突出；
(2)对志愿者的工作表现考核出现形式化，随意性比较大，领导的个人主观意见影响志愿者的表现水平；
(3)志愿者参加单位培训的机会较少，志愿者的发展空间受限。
(4)志愿者有时被安排从事与工作毫无相关的事情，特别是女性志愿者，如陪酒、跳舞。
(四)就业方面
(1)西部计划志愿者报考公务员的加分优惠政策所发挥的作用并不明显，希望享受报考东部地区公务员也能享受加分政策的愿望强烈。
(2)团中央、教育部及其他部委缺乏出台系统、科学、合理的促进西部志愿者扎根西部的具体措施、政策；
(3)西部地方各级政府也没有出台吸引志愿者在当地工作，为当地服务的就业优惠政策和措施；部分基层组织地方保护主义严重。
(4)高校缺乏针对西部计划志愿者再就业的特殊政策和办法。
