政治生态建设之路径思考 ——以安徽省为例
胡效英* 内容提要：政治生态反映一个地方政治生活和政治发展环境的整体状况，综合体现着一个地方的党风政风社会风气，是经济持续发展、社会良性治理，树立良好地方形象、引领社会和谐的基础和保证。政治生态的主要因素为：人、事、制。建设路径，首先是建设一支马克思主义学习型干部队伍；其次是坚持正确用人导向，建立科学的选人用人机制；再次是加强党的作风建设，形成干事创业的良好环境。 关键词：政治生态 建设 路径 思考
随着党的十七大把生态文明与物质、政治、精神三大文明一起，作为我国社会主义现代化建设的第四个基本目标提了出来，人们在关注和研究自然生态、环境生态等问题的同时，开始着眼于与此密切相关的社会政治状态的研究，在2007年12月底召开的安徽省经济工作会议上，安徽省委首次提出加强政治生态建设，引起全社会的普遍反响和广泛响应。政治生态反映一个地方政治生活和政治发展环境的整体状况，综合体现着一个地方的党风政风社会风气，文明的政治生态对于经济持续发展、社会良性治理，对于树立良好地方形象、引领社会和谐起着重要的基础和保证作用。营照良好政治生态，是需要多元入手的系统工程，而其中最关键、起引领作用的是作风建设。[1]笔者以作风建设为切入点，对我省合肥、宣州、阜阳、亳州等市政治生态现状进行了调研。从调研情况看，我省政治生态建设的主流健康、积极、向上。自2007年提出政治生态建设以来，通过在省直机关开展效能建设，通过“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育和“反腐倡廉制度建设推进年”活动，通过进一步加强干部人事制度改革等，优化政治生态环境取得了明显效果。党的优良传统和作风进一步弘扬，党员干部作风大为改变，干事创业的能力水平和氛围进一步提高，绝大多数党员干部求真务实，真抓实干、勤奋敬业，带领广大群众为我省的改革、发展、稳定提供了坚强的保证和支撑，为良好政治生态的形成起了良好的导向和推动。但是，政治生态中的不文明甚至反生态现象也是不容忽视的问题。包括不思进取的“懒惰症”、嫉贤妒能的“红眼症”、形式主义的“虚假症”、官僚主义的“扯皮症”、铺张浪费的“奢侈症”、违法乱纪的“腐败症”， [2]等等。提出建设良好政治生态的建构路径建议，是本文宗旨所在。为我省在承接产业转移示范区这个关键机遇期，树立昂扬向上的斗志，弘扬雷厉风行的作风，营造干事创业的环境，形成全省上下致力崛起的浓厚氛围，以一管之见尽绵薄之力。
良好政治生态的主要构成因素应该包括：人、事、制。人即建设一支高素质的党员干部队伍；事即形成干事创业的良好风气；制即保证党员干部干事创业的体制机制。政治生态建设路径，应该抓住这三个关键点。
一、建设一支马克思主义学习型干部队伍
干部队伍的素质是优化政治生态的核心要素，决定了地方发展的前途。当前，国家间、地区间的竞争，不仅仅是经济竞争、资源竞争，更多的是思想竞争、制度竞争、人才竞争；一个地方的发展，不仅靠政府推动，还要靠领导干部的先进理念和战略眼光来引导。调研发现，近年来安徽省大规模地选派领导干部去发达地区挂职、去国内知名高校培训进修，大家普遍反映，最大的收获不是学到了多少知识，而是感受到了先进理念和先进思维方法的强烈冲击。因此，建设一支高素质干部队伍是构建优良政治生态的前提和基础。
建设高素质干部队伍，首要前提是建设一支马克思主义学习型干部队伍。这是一个全新的、富有挑战性的课题，是一项庞大的、复杂的系统工程。
1、要以社会主义核心价值体系为马克思主义学习型干部队伍建设的核心内容
林林总总的“反生态”的现象，看似五花八门，但根子都是出在思想上。党的思想建设始终是摆在党的建设的首位的问题。建设马克思主义学习型干部队伍，必须以社会主义核心价值体系的学习教育作为核心内容。使马克思主义的指导思想，中国特色社会主义的共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以及社会主义荣辱观的道德风范等，成为党员干部的信念、理念内化于心，成为转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，为营照良好政治生态提供坚实的思想保证。
2、要完善学习的长效机制，为马克思主义学习型干部队伍建设提供保证 长效机制是推进党员干部学习活动的科学化、规范化的根本保证。首先要建立保障学习的长效机制。要适应理论培训和业务培训的需要，建立健全大规模的党员干部培训的体制机制，做到经常性教育与集中培训相结合。保证党员和党组织领导班子成员每年参加教育培训以24学时和40学时为起码学习时间；要拓宽党员受教育的渠道，建立常态化、多样化的党员学习培训制度，加强日常学习、脱产学习、短期集中培训。要充分发挥党校在地方干部教育中的主阵地作用，加强党校软件和硬件建设，提高党校培训能力，营造能力与素质并重的干部教育环境。其次，要建立健全学习考勤、档案、通报、调研、督促检查等各项学习制度建设，建立健全促进学习的竞争机制、激励机制、考核机制和创新机制，把党员干部的学习情况的考核与干部的奖惩、评优、晋升和使用挂钩，努力使党员干部的学习形成长效机制。科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训，并做出具体的制度性的规定，不断增强学习的针对性和实效性。通过教育培训，增强各级干部工作的主动性、预见性和创造性，提高领导科学发展的能力。
3、要形成鼓励创新的人文环境，为马克思主义学习型干部队伍建设提供助动
改革创新是目前飞速发展的时代赋予的重要表现，学习型干部应以变革、创新为基本特征。针对我省部分党员干部在工作中存在的保守和被动现象，在学习型干部队伍建设中必须努力形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、追究诬告者的社会氛围，营造公平诚信的人文环境，充分激发党员干部干事创业的激情，最大限度地激发党员干部的创造活力、创新智慧和进取精神，继续发扬敢闯敢冒、敢为人先的精神，勇于变革、敢于创新。只有这样，才能紧跟时代的步伐，才能具有良好的精神风貌和实现经济社会发展的能力水平，才能为良好政治生态的形成提供内在基础。
二、坚持正确用人导向，建立科学的选人用人机制
用人权是最重要的执政权之一，出主意、用干部，是领导干部的基本职能。选人用人，实际上就是树立一面旗帜，具有极大的导向作用，选对人、用好人，就能树立良好形象、凝聚党心民心，引领党风和社会风尚的向良发展，而一旦选人用人不当，就会造成党心民心涣散，滋长不良社会风气。
1、要公道正派，坚持正确的用人导向
“士有公天下之心，然后能举天下之贤 ”。坚持公道正派，树立和坚持正确的用人导向，才能引领良好的政治生态。为此，必须坚持正确的用人标准，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备、以德为先的原则，在干部选拔使用工作中，要坚持以思想品行好、领导科学发展能力强、干实事能创新、立足基层、群众公认度高作为导向，真正让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，“让想
[3]干事、干好事、会干事、不出事的人受到重用”， 使政治可靠、作风过硬、工作有为、群众信任的干部成为干部队伍的主流和选拔任用的风向标。
2、要推进政治民主化进程，建立科学的选人用人机制 坚持正确的用人导向, 提高选人用人水平，必须要有完善的机制作保障。
首先，要建立科学的干部考核评价体系。干部政绩考核应从系统出发，在内容和标准设置上，一是要有针对性，要针对类别、行业、层次、岗位、地区的领导班子和领导干部的差别，在统一考核评价标准前提下，对实绩考核内容赋予“不同的权重结构和侧重点” [4]。二是要有科学性，考核的主要内容一定是要有代表性的、能够反映工作全貌和实效的重点工作，考核指标尽量量化，使之便于操作和实施。
其次，要完善干部的选拔任用机制。一是要解决好“怎样选人”的问题。要坚持民主公开，创新选拔机制。从初始提名的“第一道关口”，到任职票决的终端环节，坚持民主公开，着力解决在少数人中选少数人、由少数人去选少数人的弊端。在初始提名方面，可开展多种形式的 “缺位公推”，积极探索干部初始提名新方式。扩大公推直选范围，强化选举前的民意考察，实行全委会的票决制 ；二是积极推进干部人事制度改革，按照党的十七大和十七届四中全会的要求，以改革创新精神，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，创新和完善选人用人的机制、方式、程序，完善民主推荐、民主测评制度。通过发扬民主方式，才能在干部选拔、任用的过程中发掘出一大批优秀的干部，政府的公信力才会得到进一步提高，政治生态才会更加优化。
三、加强党的作风建设，形成干事创业的良好环境 良好的政治生态要靠加强作风建设来培育。作风是一种无形的力量，尤其是党员干部树立和弘扬良好作风，能够起到政治动员的效果，对建设良好政治生态将发挥难以估量的作用。
1、要创新作风建设成效的衡量标准，以发展实绩作为重要衡量和检验指标
经济工作是我们国家一切工作的中心，促进经济社会科学发展是我们的根本任务。建设良好政治生态，根本目的是为了促进科学发展。加强党风建设，以优良的党风促政风带民风，目的是形成风清气正的政治环境，以推动经济社会的良性发展。衡量作风建设的成效，必须以发展作为参照。如果撇开发展谈作风，作风难免空洞；不以作风促发展，这样的发展难以为继。在加强政治生态建设中，我们不能就作风建设抓作风建设，而是紧扣发展抓作风、抓好作风促发展，把发展实绩作为衡量和检验作风建设的重要标准，使作风建设与科学发展相互促进、相得益彰，以作风建设的实际成效推进各项工作。
2、要以求真务实之风，作为一切工作的基础
求真务实，是实事求是思想路线的具体要求，是理论联系实际学风的具体体现，是我们一切工作的前提条件，是形成优良政治生态的重要基础。
首先，大兴读书学习之风。加强学习是增长才干、提高素质的重要途径。作为党员干部，如果对重大理论创新成果都搞不深弄不透，工作就会失去方向；如果连市场经济基本原理都不清楚不熟悉，又何谈用市场的办法解决问题。因此，党员干部必须把读书学习作为每天必修课，养成爱读书的习惯，锤炼读好书的品格，掌握善读书的本领，做到学有所思、思有所悟、悟有所得，把学到的知识转化为领导科学发展的能力。
其次，大兴调查研究之风。毛泽东早就说过，没有调查研究就没有发言权。调查研究是党员干部的基本功，调查研究应该作为一种工作来对待，一种制度来执行，一种习惯来培养，经常深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，以调查研究的实际成效创新发展思路，推动科学发展。
再次，弘扬真抓实干之风。一个地方的崛起，是靠一步步脚踏实地地干出来。党员干部要真正担负起领导发展、加速地方崛起、富裕百姓的责任，就必须把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，努力创造实实在在的业绩。
此外，还要通过效能建设，转变政府职能，改进工作作风，强化执行力度，努力做到办事提速增效，服务求好创优，让人民群众感受到效能建设带来的新变化、新气象，以树立政府形象，引导社会风气。
3、要推进反腐倡廉建设，以优良的党风促政风带民风
良好的政治生态与反腐倡廉建设是紧密相连的。二者相互促进、互为依托。良好的政治生态是清正廉洁的党风政风和社会风气形成的客观环境，而优良的作风风貌又为良好政治生态的形成提供基础条件。二者共生共存。要加强作风建设，必须着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，推进反腐倡廉建设，以优良的党风促政风带民风。 加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大源头的预防力度，抓住制度建设这个关键，加强反腐倡廉的制度创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设。
首先，加强思想道德教育，建立不愿腐败的长效机制。要建立反腐倡廉的思想道德教育的长效机制，对党员干部的思想政治教育必须深入到思想道德建设的深处，从社会主义先进文化建设的角度来内化党员干部的道德理念。一是加强廉政文化建设。廉政文化是以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体道德规范。廉政文化建设，要面向全党全社会，尤以党政机关和领导干部为重点，并把廉政文化与创建学习型、服务型机关相结合，将廉政文化融入机关文化建设，使机关干部在文化熏陶中增强廉洁自律意识。通过廉政文化建设，使廉政成为党员干部的一种生活方式、一种习惯，成为一种思想境界和自觉实践。二是革除权势文化，树立权利观念。权势意识是几千年封建社会在意识形态给我们的历史遗留。由于中国共产党长期面临的革命、建设任务的艰巨和繁忙而鲜有时间和精力来肃清封建主义的残余，加之意识形态的历史顽固性，封建遗留大量渗透在我们现实生活的方方面面。权势文化作为中国独特的一种文化现象，给我们党、我们社会带来巨大侵袭和腐蚀，在人们心目中甚至造成一种对权势既蔑视又惧怕，既憎恨又向往的复杂心态，[5]追逐权力、滥用权力成为一种社会通病，甚至在某种程度上形成了腐败文化，是良好社会风尚的死敌。着力建设与市场经济要求相适应的廉政文化，不断清除与市场经济基本精神和要求相背离、相冲突的腐败文化，作风建设才有后劲，才能形成不愿腐败的自律机制。
其次，加强对权力的监督和制约，建立不易腐败的防范机制。反腐倡廉的核心问题是对权力的制约。要完善权力制约制度和机制，形成以制度管权、管钱、管物、管人的机制，杜绝权力滥用的可能和环境。由于公共部门掌握着国家的稀缺资源，享有国家授予的某些特殊权利，也是腐败的易发区域。因此，必须健全对公共权力部门的监督机制。为此，一是完善行政执行的体制和机制，二是规范权力的运作方式，三是强化监督机制。努力做到权力运行到哪里，监督就到哪里。要广开监督渠道，共同发挥体制内监督和体制外监督的作用，尤其要广开群众监督和社会监督的渠道，可以通过建立廉政预情网络、电子政务网、廉政预情联系站、廉政监测直报点，以及聘请廉政监测观察员等，广泛收集社会各层面的廉政监测信息，及时预测一段时期党风民情新动向，为反腐倡廉建设提供决策依据。
再次，加大打击力度，建立不敢腐败的惩治机制。一是通过查办案件，特别是查处大案要案，一方面惩处腐败分子，严肃党的纪律，纯洁党的组织，震慑各类腐败分子，教育广大党员干部廉洁从政，增强党的凝聚力和战斗力；另一方面维护人民群众的切身利益，密切党群关系，提高党和政府的威信；同时，也有利于发现我们在管理制度上的漏洞和缺陷，进而有针对性地建章立制，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决腐败现象，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。二是加大犯罪成本，建立相应的经济处罚条例。建议“公职人员犯罪，除法律制裁外，其社保养老金充公”。[6]如此大的犯罪成本，将对公职人员产生极大的威慑力，从而达到客观上使之不敢以身试法的震慑效果。
参考资料：
[1] [2]王金山.加强政治生态建设 培育风清气正环境[J].领导文萃,2009(9) [3] 李源潮.要让想干事、干好事、会干事的人受到重用,中国共产党新闻网,2008-12-15
[4] [6]叶翠妍.关于建设优良政治生态问题的思考[J].管理观察,2008(9[5] 刘立新.反腐倡廉建设与政治生态构建[J]安徽工业大学学报,2009(1)
