创新管理建四有
统筹城乡惠民生
——对盐城市实施农村“四有”工程的社会实践省思
摘要: 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是改善农村民生、惠及基层百姓的重要举措。盐城市创新社会管理模式，以开展实现广大农民“老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教”为目标的“四有”工程建设，在统筹城乡发展的道路上进行了创新实践，得到了农村受益百姓的认可，取得了实实在在的成效。 关键词: 社会保障
四有工程
创新实践
Abstract: It is a very important measure of accelerating the establishment of the social security system covering urban and rural residents so as to improve the livelihood of them.Yancheng creates a new social management model to help carry out the Four-guarantee Project to guarantee that the old should be supported, the labor should be paid, the illne should be cured and the learning hearts should be taught among the rural residents.The innovative practice that coordinates the development of urban and rural area is approved by the rural residents and has made positive effects. Key words: Social Security, Four-guarantee Project, Innovative Practice 十一届全国人大第五次会议上《政府工作报告》指出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现，要加快完善社会保障体系建设，把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。”为了切实将社会保障向农村基层延伸、向广大农民拓展，加快建立统筹城乡的社会保障体系，不断加快社会主义新农村建设步伐，五年前，作为江苏省农业人口第一市的盐城市从解决广大农民最期盼、最现实的直接利益问题着手，把围绕民生作决策、办实事、求实效，作为统筹城乡发展工作的出发点和落脚点，从实现基本公共服务均等化最急需的领域着手，在农村创新社会管理模式，以“统筹城乡发展，改善农村
1 民生”为主线，在全省率先开展以实现全市农村581万农民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为目标的村级农民“四有”工程建设，经过2008年的“十村示范”、2009年的“百村试点”，2010年实施的“千村推广”，2011年实施20家四有示范镇建设，2012年的全市镇镇四有建设工程的创新探索实践。全市村级农民“四有”工程建设取得了显著成效，得到了国家人力资源和社会保障部及江苏省委、省政府的充分肯定。其中，以推动广大农民百姓“老有所养”为目标的新型农村养老保险工作还被国务院表彰为全国先进单位，盐城市人社局肖汝宏局长在2012年11月召开的全国新型农村养老保险工作会议上作了经验交流发言，受到了温家宝总理、时任国务院副总理李克强的充分肯定。盐城市委、市政府还把社会保障村级“四有”工程建设连续列入为民兴办的实事项目之一，作为提高广大农民百姓幸福指数、建设幸福盐城的重要举措来抓。几年来，全市通过“四有”村平台建设，共累计转移农村富余劳动力就业57.72万人，转移率达到了95.2%以上，扶持农民创业4.6万人；参加各类养老保险的人数达到了295.56万人；参加城镇职工医疗保险、居民医疗保险和新农合的总人数达到了528.91万人；共开展技能培训各类人员49.46万人，培训就业率达到了92.5%。截止目前，在全市2108个推广村中，村级劳动保障平台已经全部建设到位，已实行微机录入并进行动态化管理的村2099个，占推广村总数的99.6%；全市60周岁以上的符合条件的农村居民基础养老金已实现应发尽发，全市新农保适龄对象已参保人员达236.90人，占应参保人数的99.9%，在江苏省面上提前实现省定参保目标，实现了广大农民新农保参保、农村适龄老人基础养老金发放和“四有”村建设全覆盖。今年以来，该市按照“巩固提高达标村、整体推进推广村、全面建成四有镇”的统筹城乡
2 社会保障工作的总体要求，在全市进一步强化基层平台建设，切实增强基层平台服务经办功能，以全面建成全市镇镇“四有”为目标，从而实现全市农民“四有”的全覆盖。
一、明确目标，把握“四有”工程建设要求
开展农民“四有”工程建设是改善农村民生、促进社会和谐的一个重要举措。做到指导思想明确，规划先行，方案具体。一是明确开展“四有”工程的指导思想。就是统筹城乡发展，加快基层民生建设步伐，构建城乡一体化的社会保障体系，达到努力实现全市基层广大农民劳有所得、老有所养、病有所医、有所教“四有”目标，通过建设“四有”工程，扎扎实实解决广大农民“就业难、增收难、看病难、养老难”的实际问题。“劳有所得”，就是增加农民收入。重点将农村富余劳动学力转移就业，减少农民；将小额担保贷款等扶持创业政策向农民延伸，帮助农民创业，促进就业，增加农民收入。“老有所养”，就是农民老年生活有保障。重点是鼓励符合条件的农民参加城镇职工养老保险，其他农民全部参加新型农村养老保险。“病有所医”，就是农民医疗有保障。重点是动员村内企业为职工办理城镇职工基本医疗保险、动员进城务工的灵活就业人员参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险、其他农民全部参加新型农村合作医疗。“学有所教”,就是培训农民。重点是组织开展农业新知识、新技术培训，把农民变成新型农民，实施高效农业；组织开展技能培训，将农民变成农民工;组织开展创业培训，使具备条件的农民成为创业者。从2008年开始，以十村示范、百村试点、千村推广三年为一个建设周期，再到示范镇、四有镇，滚动实施“四有”工程建设，利用五年左右的时间，到2012年底全市所有村（居）基本达到“四有”村目标。即“四有”村富余劳动力95%以上实现转移就业，贫困人口基
3 本脱贫；符合参加企业养老保险或新农保条件的村民参保率达到95%以上；符合参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险条件的村民参保率达到95%以上，其他村民参加新农合；有技能培训需求的村民100%参加实用技能培训。突出制度安排，规划先行；突出农村重点，城乡统筹；突出共济普惠，彰显职能。二是制定“四有”村建设工作规划。2008年5月份，在充分调研的基础上，制定下发了《全市“四有”示范村建设三年工作规划》，对全市的“四有”示范村建设制订了三年的工作规划，提出了逐年实施“十村示范、百村试点、千村推广”工程，最终实现全覆盖的建设目标，并且明确了每年“四有”的定量目标和任务；三是出台“四有”村建设实施方案。为了对各县（市、区）的“四有”建设工作进行指导，分别下发了《盐城市劳动和社会保障局关于印发2008年全市“四有”示范村建设实施方案的通知》、《盐城市人民政府办公室关于印发2009年全市十村示范百村试点“四有”建设工程实施方案的通知》(盐政办发[2009]28号)，《盐城市人民政府办公室关于印发全市四有建设千村推广工程实施方案的通知》（盐政办发[2010]24号、《盐城市人民政府关于印发新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》（盐政发[2010]82号）、《盐城市人民政府办公室关于印发全市四有示范镇建设实施方案的通知》（盐政办发[2011]63号）、《盐城市人民政府办公室关于印发全市镇镇四有工程建设实施方案的通知》（盐政办发[2012]22号）等文件对全市“四有”工程建设进行具体部署。
二、强化领导，保证“四有”工程有序推进
“四有”村建设需要人力资源和社会保障部门的努力工作，更需要地方党委、政府的重视和投入。为了保障“四有”工作的有序开展，盐城市将开展农村“四有”工程建设提升到市委、市政府层面进行部署和
4 安排，加强工作的组织领导。一是市委、市政府高度重视“四有”村建设工作。盐城市委五届五次、六次全会和市委200
9、2010年度盐发1号文件分别明确提出要提高农村社会保障水平，加强村级“四有”工程建设，市政府连续将村级“四有”工程建设工作列为盐城市人民政府为民办实事项目之一。二是市委、政府坚持重抓四有村推进工作。分别在大丰市、射阳县、建湖县、响水县、亭湖区等地专题召开全市“四有”示范、试点村、推广村建设现场推进会、督查会，市委、市政府主管领导分别到会并作重要讲话，对全市的“四有”村建设工作进行统一部署、稳步推进。三是落实条线部门工作责任。盐城市人力资源和社会保障局和各县（市、区）人社局分别成立了“四有”工作领导小组，具体负责 “四有”工作的组织协调和落实工作。自四有工程建设之日起，盐城市人力资源和社会保障局领导班子成员就专门建立领导干部联系点制度，深入挂钩联系“四有”示范村、试点村、推广村，每季度到村调研至少3次以上，并从全局系统抽调150名科级以上干部，明确每人联系挂钩一个乡镇和一个“四有”推广村，开展“双挂钩”活动，服务“四有”工程建设。去年以来，根据市人社局部署安排，盐城市和各县（市、区）人力资源和社会保障局专门抽调全系统1000名左右干部挂钩“四有”村，纵深开展“千人、千企、千村”服务行动，到村居、企业、基层具体指导业务开展和服务，从而加快了“四有”村建设进程。
三、健全平台，夯实“四有”工程坚实基础
“四有”村劳动保障站是开展“四有”工作的重要载体，盐城市将建立健全“四有”示范、试点、推广村劳动保障站作为一项基础性工作来抓。为了确保将这项工作推进到位，加快形成城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的要求。针对部分乡镇财政困难、村集体经济薄弱、
5 筹措建设资金困难的现状，盐城市政府和各县（市、区）政府财政共拨付安排了1860万元专项资金用于“四有”村平台建设。在建设过程中，坚持做到“五统一”，从而实现村级平台建设“人到位、物达标、事办成”。一是统一劳动保障站建设标准。村级劳动保障站建设按照“五个一”的标准要求，必须有一名专（兼）职劳动保障协理员、一间房、一台电脑、一部打印机、一部电话，鼓励和提倡大学生村官专职或兼职从事村级劳动保障平台服务工作，承担就业培训、社会保障、权益维护三项工作，行使劳动保障的主要职能，去年20个四有创建示范镇331个行政村村级平台人员配备已全部实行专职化，目前全市有837名大学生村官从事农村基层劳动保障平台服务工作。二是统一开展业务知识培训。为使村级劳动保障协理员尽快熟悉工作、进入角色，市县联动对村级协理员进行了业务知识系统培训，达到了每个协理员对服务范围内的村民基本状况“五清”的要求，即家庭情况清、就业要求清、培训愿望清、个人技能清、社保情况清。三是统一规范操作规程。全市建立“八环节”工作法，“四有”示范村和试点村及推广村都按照建立平台、摸清情况、宣传发动、自愿申报、对应衔接、筛选初审、公示确定、跟踪落实“八环节”工作法开展规范化工作。四是建立统一规范的管理制度。制订下发了全市统一的《村（居）劳动保障站管理制度》，明确了村级劳动保障站的组织体系、工作目标、工作职责、工作程序、工作考核，所有村级劳动保障站都按照这一制度要求悬挂了统一格式的劳动保障站标识，将管理制度张贴上墙。五是建立统一规范的电子信息台帐。组织乡镇、村劳动保障人员和村组干部对村民家庭情况进行登门逐户摸底调查，建立了详细的村民家庭“四有”情况基础台帐资料，在此基础上，通过市人力资源社会保障局统一开发的“四有”村村民家庭信息库统计
6 软件，在全市建立了统一的村民家庭“四有”情况电子信息库，及时更新信息，实行微机动态化管理。
四、活动引领，加快“四有”工程建设进程
一是召开“四有”工程建设现场推进会，进行具体部署和推动。四年来，先后9次组织召开了全市面上的“四有”村建设现场推进会，分别组织各县（市、区）常务副县（市、区）长，分管县（市、区）长、人力资源和社会保障局负责人以及“四有”村主要负责人到先进村进行现场观摩，交流经验做法，指导部署工作。江苏省委、省政府在盐城市召开了全省农民就业创业暨农村“四有”工程建设现场推进会议，在全省推广盐城市村级“四有”民生工程建设的经验和做法。二是开展目标推进突击月、攻坚月活动，加快工作进程。先后编印了《“双覆盖”百日会战宣传手册》、《盐城市“四有”村建设工作指导手册》、《千人千企千村服务行动宣传手册》等宣传资料和制作拍摄了《建在农民心坎上的幸福工程》等电视宣传专题片，并组织开展了“四有”村建设和新农保“双覆盖”百日会战宣传月、突击月、攻坚月活动，学有所教、病有所医工作推进月，劳有所得工作攻坚月等活动，促进了面上“四有”目标的推进。三是强化专题宣传，营造创建氛围。市人社局和省人社厅、国家人社部农保司共同举办了“四有之声”走进新农村、情系新农保大型文艺会演；在市级盐城电视台开辟劳动保障专栏节目“就业直通车”、在地方党委、政府报刊《盐阜大众报》、《盐城工作》以及中共江苏省委主办刊物《群众》、专业性报刊《中国劳动保障报》、《中国组织人事报》等媒体详细宣传报道村级农民“四有”工程建设的具体做法和先进典型，引导各地争先创优，不断提升全市各地“四有”工程建设的整体水平。
五、督查考核，确保“四有”工程建设成效
7 一是开展全市“四有”村建设专项督查活动。根据“四有”建设工作需要，组织督查组到各县（市、区）检查“四有”工作进度及目标完成情况，督促各地加大工作力度。二是制定出台专项绩效考核办法。盐城市委、市政府将“四有”工程建设纳入到市委、市政府目标任务绩效考核工作，对县（市、区）政府进行专项考核，出台了具体的考核办法。市人力资源社会保障局专门出台了“四有”村建设单项工作奖考核办法，并将该工作考核作为县（市、区）人力资源社会保障部门综合先进奖考核的重要部分。县（市、区）政府及人社部门也同样制订了具体的“四有”村建设工作考核办法。三是签订目标任务责任状。为了引起地方党政领导的足够重视，加大乡镇一级领导“四有”工程建设的工作责任，盐城市各县（市、区）还采取了县（市、区）主要领导与乡镇主要领导签订责任状的形式，明确乡镇领导在“四有”民生工程建设中的重要责任。四是严格考核评比。年终依据专项绩效考核办法，根据平时检查、上报数据以及抽查的情况，对全市“四有”民生工程建设进行客观公正的考核评比，考出实绩，激励先进。从而确保了村级“四有”工程建设成效，让广大农村百姓实实在在得到实惠，有力推进了城乡一体化的社会保障体系建设步伐，加快了社会主义新农村建设进程，为幸福盐城建设奠定了坚实基础。
通联：江苏省盐城市东进中路88号
盐城市人力资源和社会保障局 吴旭东 电话:(0)13815519000,0515-88193568 邮编：224005 E-mail：wxdjsyc@163.com 附：个人简介：
吴旭东，男，中共党员，37岁，硕士研究生学历，曾长期在
8 农村基层一线和经济部门工作，历任乡镇人民政府副镇长、党委副书记、镇长、省级经济开发区党工委委员、管委会副主任、招商局局长等职，现为盐城市人力资源和社会保障局统筹城乡发展农村“四有”办公室主任，承办全市社会保障统筹城乡发展等改善民生工作。
