机关党建研讨会考核综合评价体系创新研讨会
发 言 材 料
针对性、科学性与长效性
——关于菏泽机关党建综合考核评价体系的三点思考
中共上海市委党校
刘红凛
2012年暑期，到菏泽认真学习考察了机关党建综合考核评价体系，同时考察了三家单位（医药管理局、司法局、供电公司），结合上次考察感受，结合与卢先福老师、刘靖北老师等对相关问题的交流，结合这次的会议体会，对菏泽机关党建综合考核评价体系的实践情况谈三点感想：
一、以机关党建推进执政骨干队伍建设的重要意义
从党的建设与党的建设科学化的困境来看，我认为主要有两个方面的困境：
困境之一：传统的党建模式（革命党建设模式、干部型政党）与现代党建模式问题。传统的党建模式是与战争年代、打造革命骨干相适应的；在战争年代，党员无疑都是革命骨干、党员队伍与干部队伍基本上是一致的。而如此，我们党有8200多万党员，超过法国、德国、英国等传统西方大国的人口数量，对如此大规模的党员队伍，按 作者简介：刘红凛（1969—），男，山东泰安人，政治学博士，中共上海市委党校党史党建部（政党研究所）教授，上海市党建研究会特约研究员、山东大学政党研究所兼职研究员。主要从事政党政治、执政党建设、中外政党制度比较等研究与教学。2000年以来，在《人民日报》理论版、光明日报、《马克思主义研究》、《中国人民大学学报》、《浙江大学学报》、《当代世界与社会主义》、《党建研究》、《中共中央党校学报》、《人民论坛.学术前沿》等核心期刊发表论文100余篇；出版专著《政党政治与政党规范》《依法执政的逻辑与理论问题》《协同与共赢》《政党关系和谐与政党制度建设》等4部；主持国家社科基金项目2项，省部级项目5项。
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1 照传统的、打造革命骨干队伍的“党建模式”，来对8200多万党员进行教育管理，必然难以适应、甚至“力不从心”。其中，问题的关键，要对普通党员与党员干部有所区别对待，突出问题重点，集中精力抓好“执政骨干队伍”建设。
困境之二：“党建”自转与公转的关系问题。为党建而党建、脱离中心任务而党建，无法有效解决好“两张皮”问题，即“党建”自转与公转的关系问题。因此，党建的成效（成本与效益比）是个问题，有的地方依然为党建而党建、甚至“以形式主义应付命令主义”。以至于有些单位，尽管党的建设常抓不懈、自转的很快，但无法有效地“公转”、有效地推动中心工作。
总之，我个人认为，新时期党的建设科学化的根本抓手，在与干部队伍建设；党建科学化的成效，关键在于“设计好的制度让人讲实话、让人办好事、以党建促进中心工作。”就此而言，以机关党建推进执政骨干队伍建设无疑具有十分重要的现实意义，菏泽机关党建综合考核评价体系无疑作出了积极、有益、开创性的探索。
二、菏泽机关党建综合考核评价体系的成功之道
（一）
党的建设科学化，无论是“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设”，最终要以见到“实效”为标准、以实际成效来检验。党的建设的成效表现在三个层面：
第一个个层面，是就党的建设自身而言的，“组织有活力、党员有作用”这无疑是党的建设的一个基本的工作标准；没有这一点，就无法谈其他深层次的标准。
第二个层面，是就党的建设与党的领导而言的，显然，党的建设不是为建设而建设，党的建设不是“自转”的、而是“公转”的，而是为实
2 现党的领导、完成党的中心任务服务；因此，党的中心任务、单位中心任务的完成与实现情况，是检验党的建设的客观的“物化标准”。
第三个层面，是根本价值标准，即以“是否符合最广大人民群众的利益、促进广大人民群众的进步与全面发展、获得更大民众的政治认同与拥护”为党的建设乃至党的工作的最高检验标准。只有做到这三个层面，党的建设才能说是有效的、长效的、科学的。
（二）
就菏泽机关党建综合考核评价体系的实践效果看，基本做到了上述要求：破解了机关党建所面临的“形式主义”、“灯下黑”、“软任务”、“软指标”、“少抓手”等问题，破解了机关党建与中心工作“两张皮”、机关党建服务中心工作不够等问题。其有效的做法就在于：
（1）落实书记责任，将考核对象由传统做法中的机关基层党组织调整为部门党组（党委），强调“书记抓、抓书记”，强化“一把手”管党意识，解决机关党建“灯下黑”问题。
（2）在于突出考核重点，实现了单纯党务考核向综合考核的转变，将服务中心、建设队伍作为考核评价体系的核心内容，把业务能力建设和争创一流业绩作为机关党建工作的实际效果来检验；把市委部署的包村工作、服务群众机制、问责制、行风评议等均列入作风建设的重要内容，有效解决了“两张皮”问题。
（3）在于制定与落实了科学的考核标准，科学量化考核内容与考核标准，将机关党建划分为领导重视情况、思想建设、组织建设、作风建设、党内民主建设、党风廉政建设、业务能力建设与争创一流工作等7大项，细化分解为26小项、43个考核点，实现了定性考核向定量考核的转变，解决了机关党建“软任务”“软指标”问题。
（4）在于创新与实行科学的考核办法，将信息网络技术技术应用
3 于考核，通过自主开发机关党建工作考核软件，注重加大对平时日常工作的考核力度，对各部门党建工作完成情况进行全程跟踪考核，进行及时考核（及时上传内容）、动态考核、公平考核（避免了考核工作人为臆断因素）、公开考核（一定范围内），既重结果、又重过程，实现了静态考核向动态考核、传统方式向信息化考核方式的转变，解决了传统手段“考核难”、“评价难”问题，避免了“突击应付、搞形式主义、甚至弄虚作假”等现象。
（三）
进一步而言，菏泽机关党建综合考核评价体系之所以能够取得实效，其关键在于切实实现了“以科学理论指导机关党建、以科学制度保障机关党建、以科学方法推进机关党建”。其做法背后，蕴含着三个方面的基本道理：
一是党建“自转”与“公转”相结合。他们强化“贴近中心、融入中心、服务中心”理念，通过抓机关党建来凝聚人心、增强能力、转变作风、提高素质，通过机关党建促进机关党员干部队伍建设，把机关党建工作重点转移到创先争优、争创一流业绩上来，有效扭转了就党建抓党建的习惯思维和党建工作“小循环”的传统做法，增强了机关党建工作的效能。
二是“选优与选劣”“奖优与戒劣”相结合。对不少单位而言，“评优、奖优”是司空见惯的做法，这一做法，对“同质化”程度较高、大家都积极上进的单位，无疑可以起到“先进带后进”的作用；但对于“同质化”程度不高、“异质化”程度高的单位，“评优、奖优”可能仅仅对前三分之一或前二分之一有激励作用，对后三分之一往往缺乏激励作用，因为“无论怎么评优、都评不到他们”，甚至会导致“破罐子破摔、无所谓”的地步。但对于“同质化”程度不高的单位，“选劣与戒劣”则可以起到很好的
4 促进作用。菏泽机关工委将“选优与选劣”“奖优与戒劣”有机结合起来，充分利用考核结果，把考核结果作为市委评价领导班子、领导干部实绩的重要指标，将年度考核综合成绩以市委的名义进行公开通报，对前10名的部门党组（党委）书记，由市委授予“2011年度市直机关党建好书记”称号，并开辟“菏泽市直先锋颂”电视专栏，对先进单位进行大张旗鼓地宣传，对后10名由机关工委书记、市委组织部长、市级分管领导“三管齐下”进行约谈（不一惩戒为目的、以促进工作为目的）。
三是“设计好的制度让人讲实话、办实事、办好事”。好的制度可以让人“讲实话、办实事、办好事”，不好的制度鼓励人“说谎话、办虚事、乃至投机取巧”。菏泽机关党建考核综合评价体系在进行机关党建考核的同时，对营造让人“讲实话、办实事、办好事”的单位氛围，无疑也起到了很好的作用。如他们为防止个别部门上传虚假资料，一方面在审核时凡发现提报虚假材料的每次要扣掉100分，另一方面，机关工委还定期不定期进行抽查，首次发现提出批评教育，再次发现将在市直范围内进行通报。可以说，好的制度的建立和运用，使菏泽机关党建走上了良性发展之路，不仅提升了部门对党建工作的重视程度，促进了机关党建目标任务的完成，而且服务中心、建设队伍成为机关党建的核心与灵魂，部门在抓党建工作中尝到了甜头，激发了各部门创先争优、争创一流工作的热情与工作氛围，有力地促进了中心工作的开展。
三、对菏泽机关党建综合考核评价体系的三点建议
一是从菏泽机关党建综合考核评价体系的实践情况，不难看出，上述考核基本上还是“自上而下”的，如何实现“自上而下”的考核与“自下而上”的考核相结合、实现“上级标准”与“群众标准”的有机结合，这无疑是值得进一步思考、进一步完善的问题。
5 二是就年度机关党建考核结果看，由于不同的单位机关党建的基础不同、第一责任人不同，在评先进与落后两个“前十名”的同时，若对年度进步最快与退步最快的若干单位（5-10个）也进行考量，可更会更加全面、公正。
三是机关党建综合考核评价体系的长效机制看，李源潮在2012年5月21日全国创先争优中，对创先争优的基本要求与动力机制的看法值得借鉴与思考。关于创先争优的基本要求，李源潮强调：要务求实效、不搞花架子、防止形式主义；要立足本职岗位创先争优，把创先争优岗位化；要把正在干的事情干好，把创先争优日常化；要党内带党外、党员带群众，把创先争优群众化；要领导机关和领导干部率先垂范，把创先争优普遍化。关于创先争优的动力机制，李源潮强调：紧紧围绕单位的中心任务开展创先争优，领导欢迎；促进党员素质提升，党员欢迎；解决群众反映强烈的问题，群众欢迎；形成良好社会风尚，社会欢迎。对党的建设而言，无论是机关党建还是其他党建，广大党员都是党内主体，广大党员的积极性、主动性、创造性的发挥是党的事业发展的持久动力；而以党的建设促进党的领导、推进党的事业，不断满足广大人民群众的根本要求、维护与实现广大民众的根本利益，则是党的先进性与纯洁性的根本要求。
