发挥“五个作用”以创先争优活动
引领基层党组织升级晋档
（2011年4月23日）
合阳县位于关中东北部，东临黄河，总面积1437.3平方公里，耕地93万亩，共有11个镇党委，353个农村党支部，13459名农村党员，近年来，县委认真贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，围绕“科学发展、富民强县”主题，以“升级晋档、科学发展、创先争优”活动为总揽，注重发挥“五个作用”（县委的领导核心作用、乡镇党委的龙头牵引作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、涉农部门的服务指导作用），农村基层组织建设整体水平明显提高。
按照省委《关于在全省开展村级党组织\"升级晋档、科学发展\"活动的意见》（陕办发„2009‟6号）安排，我县从活动一开始，就明确目标：即从2009年到2012年，用四年时间，使全县绝大数村级党组织能够升级晋档，达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，到2012
- 1要载体。下发《关于开展“党委书记、部局长谈创先争优”活动的安排意见》和《关于建立创先争优活动“月报告、季督查、半年交流、年度考核”制度的通知》，严格按照“三治”（治散、治懒、治浮）、做到“三向”（思路上向惠民富民汇聚，工作上向为民利民倾斜，作风上向亲民爱民转变）、开展“三帮”（帮群众致富、帮企业发展、帮基层解难）、力促“四进位”（县镇目标考核在市县争先进位、部门单位在全市行业争先进位、村级党组织在升级晋档上争先进位、党员干部在岗位示范上争先进位）。三是紧抓主体不放松。深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，我县紧紧抓住六个主体不松手：即乡镇的责任主体、村“两委”的实施主体、包村单位的帮扶主体、驻村干部的抓促主体、农村党员干部的骨干主体、农村人才和产业大户的示范主体，六者各负其责，形成合力。四是完善奖惩考核办法。严格村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核，根据年度升级晋档目标任务，实行县对镇、镇对村两级观摩，对照5方面15项考核指标，逐村排名定档，公示考核结果。2009年以来，先后有5个村被省委评为“升级晋档、科学发展”活动示范村，17个村被市委评为“升级晋档、科学发展”活动百强村，11人被授予市
- 3立了科级干部培训学分考核考评制度，采取“述学、评学、考学”的办法，建立了干部培训红、黄、绿“三卡”考核管理机制，增强了干部学习培训的自觉性，提高了干部干事创业的本领。三是选派干部下基层。下发《关于加强驻村干部管理考核的意见》，在职责、任务、管理、考核等四方面提出了详细规定，推行“1234”驻村工作机制（乡镇、部门主要领导每周驻村一天，部门副职每周驻村二天，乡镇副职每周驻村三天，乡镇干部每周驻村四天），发挥“五帮一代”（帮建班子、帮带队伍、帮促创业、帮引项目、帮办实事、代理服务）作用，138名乡镇党员领导干部兼任
三、四类村党支部第一书记，423名县镇机关干部驻村帮扶，助推产业结构调整，实现农民增收。四是强化管理转作风。实行目标责任制考核办法，采取月汇报、季观摩、半年总结、年终奖惩，提高了干部真抓实干的工作氛围，提出“六不准”和“四实两多一深入”的要求，进行“解放思想”大讨论和乡镇机关思想作风教育整顿，开展了“听民意、知民情、纳民谏、解民忧”活动，改进了干部作风。采取开通举报电话、实行经济责任审计、计生与廉政鉴定等形式，加强干部监督，杜绝不正之风。
三、发挥党支部的战斗堡垒作用，夯实升级晋档的基础
我们把加强农村基层干部队伍建设作为“牛鼻子”来抓。一是选育结合强“龙头”。坚持把培养“双强”（带头创业致富能力强、带领群众创业致富能力强）型村干部作为农村干部队伍建设的目标，建立了农村基层干部培养任用、激励保障、监督管理工作机制，落实把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部等“三培养”措施，通过“两推一选”和“公推直选”的办法，从村级后备干部中提、从外出经商和务工党员中请、从复退军人中挑、从乡镇机关干部中派，把政治素质好、致富能力强、带富境界高的优秀党员选进村级班子，着力改善班子结构。积极推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，注重选配年轻干部，使45岁以下和高中以上文化程度的村级干部成为主体。目前，全县村“两委”主要干部604名（其中“一肩挑”102人），平均年龄47岁，高中以上文化程度235人。二是规范管理聚合力。健全完善了村党支部、村委会议事规则、党员议事、村民代表大会等11项规章制度，结合我县实际，实行农村财务村支书、村委会主任“双审双签”、党务村务“双
- 6959名离任村干部发放了每人每年360元的生活补贴，解决他们的后顾之忧。五是搭建平台促成长。充分发挥大学生村官有知识、热情高的特点，出台了《鼓励和支持大学生村官创业富民的意见》，推出“青年创业小额贷款”，引导他们在红提、奶畜、设施大棚等主导产业上创业绩，做示范。全县92名大学生村官已有22名参与创业，带动300个农户找准了产业项目，46个农户实现了脱贫致富。2010年，4名优秀大学生村官考录为选调生和公务员。
四是发挥党员的先锋模范作用，争作升级晋档活动的排头兵
我们充分发挥农村党员的先锋模范作用，促进农村产业结构调整，带领群众增收致富。一是加强学习促提高。推广“党员学习日”制度，农村党员每月集中1天开展学习，每次学习时间不少于2个学时。在流动党校培训的基础上，积极构建田头培训课堂，将产业结构调整示范基地、示范点作为培训的观摩园、参观点，聘请农业专家、致富带头人、对农村党员进行特色产业、现代农业、农业知识等专业技术培训，全县中青年党员已基本掌握了1—2门实用技术。全面启动了电教科技致富示范工程，先后组织全县102个播放点播放农业科技技术电教片24场次，收
- 8区等党员创业示范基地200多个，带动创业党员干部达到2700余名，培养党员创业科技致富示范户1600户，树立党员创业之星270余名。四是践行承诺办实事。深入开展“三级双向承诺”、无职务党员“量才分类、设岗定责” 等活动，采取党员“提”、群众“议”、党组织“审”的方式，通过自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗5个程序，把农村党员分成参政议政组、政策宣传组、经济发展组、民事调解组、治安联防组、信息收集组、青少年教育7个组，建立党员承诺事项台账，进行年初承诺、年中督查、年末评议，并将落实结果及时向群众公示，形成了“支部带党员、党员带群众”的“三级双向承诺”互动工作格局。目前，全县7600名农村无职务党员承诺事项2436余件，兑现2418件。五是建管并重夯基础。2007年以来，我县实施了村级活动场所和农村党员干部远程教育站点建设工程。我们充分利用撤并后的校舍资源，坚持宜建则建、宜改则改，先后数次对活动场所和远程教育站点建设情况进行拉网式排查，建立县乡村三级质量管理监督责任体系，确保了工程质量和进度。累计投资840 余万元，新建场所106个，改建场所108个，达到村级活动场所和远程教育站点建设全覆盖。
- 10医疗保健、科学教育等方面的知识宣传和服务工作，做到“四帮扶一促进”（思想帮扶、产业帮扶、技能帮扶、资金信息帮扶，促进农民增收），进一步增强基层党员干部服务群众、干事创业的热情。近年来，共帮建班子35个，帮引项目227个，帮办实事1872件。
在农村基层组织建设工作中，我县虽然做了大量的基础性工作，但与上级的要求相比，还存在一些不足和问题，一是村级领导班子和干部队伍建设与新形势新任务要求还有差距，村级后备干部队伍建设相对滞后，个别村干部队伍老化，活力不强，创新工作不够；二是党员发展教育管理工作不均衡，部分村党员年龄结构不尽合理，入党积极分子人数偏少，先锋模范作用不明显；三是部分村干部思想解放不够，抢抓机遇意识不强，发展思路不清，引领群众致富、服务科学发展的能力不强。上述问题虽然不具有普遍性，但对农村基层组织建设的影响是不容忽视的。下一步，我们要针对存在问题，做好以下几方面工作：一是要抓教育提高素质。采取“走出去引进来”等办法，引导基层干部解放思想、开拓创新，在党员干部中进行经常性的宗旨意识、在党意识、奉献意识教育，学习掌握农村先进实用技术，增强服务基层、服务群众的能力。二是要
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