关于建立健全特殊困难离退休干部帮扶
机制的调查报告
中共双峰县委组织部副部长、老干部局局长 胡雅庆
老干部作为党和国家的有功之臣，在和谐社会建设过程中，优先并着力解决他们的实际困难，建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制，意义非常重大，任务十分紧迫。根据市委老干部局《关于认真做好老干部工作课题调研工作的通知》（娄老干通[2011] 6号）文件要求，我局高度重视，认真对待，走访调查了全县所有离休干部特别是特殊困难离退休干部。通过剖析现状、座谈走访、数据统计和典型分析，准确把握特殊困难离退休干部困难原因，深入探研帮扶对策，取得了“掌握情况、总结经验、明确方向”的积极效果。
一、当前我县离退休干部面临的主要困难
我县现共有离退休干部4500余人，其中离休干部98人，副处级以上退休干部76人，副科级以上退休干部1105人。根据我们调查了解，离退休干部的特殊困难主要表现在：
1、负担过重，养家困难。调查发现，还有很多离退休干部的家属无工作，子女下岗，孙子女上大学，全靠离退休干部的收入来维持生活，负担过重，家庭贫困。如我县南下离休干部、抗战老战士徐家振，现年82岁，年老体衰，儿子儿媳均为下岗工人，孙子为在校大学生，五口之家的生活全靠他一人的工资维持，日子过得非常拮据。像徐老这样的情况全县达25人之多。
2、药费昂贵，自付困难。虽然离退休干部都纳入了医疗统筹范围，但“三个目录”之外的医药费不能报销，如一些特殊病情的的特殊药、进口药、人工器官等医药费支出，要由离退休干部本人承担，离退休费支付自费医药费后生活比较困难。我县副处级退休干部赵声威患心脏病，因家庭困难无力安装心脏起搏器，后经双峰县委老干部局的同志亲自出面，多次找县长反映，解决了1.6万元医药费，才凑足安装心脏起搏器的钱。离休干部黄连贵同志患心脏病，老伴及子女均无工作，家庭困难，2009年为治病耗医药费近10万元，虽财政报销了大部份，但“三个目录”之外的特殊药费达2万多元，更加造成了养老困难。
3、“空巢”家庭，养老困难。有的离退休干部，老伴去世，子女不在身边，甚至还身患疾病，生活无人料理，必须请保姆才能过日子。因为要支付保姆费，导致他们自身经济紧张，养老都比较困难。在我县98名离休干部中，这样的情况多达18例。如离休干部胡霖同志，今年96岁，老伴去世多年，唯一的一个女儿今年也有78岁了，且远在新疆工作生活，身边没有一个亲人照顾。胡老这几年一直请保姆照顾，本身离休金也只有2000多元，除去每月保姆费1000多元外，用于日常生活开支的钱就不多了，养老都困难。离休干部江声涛，虽然身体还算健康，但身边无老伴，子女在外地工作，一直是一个人生活，养老困难。
4、条件较差，住房困难。在基层粮食、供销、农资副食等
2 系统工作及企业工作过的离退休干部，大都居住在离城较远的乡镇，原单位体制改革后，离退休干部没有享受到国家的福利售房政策，仍然还住在农村的民房，或
五、六十年代修建的宿舍，条件十分简陋，居住环境很差。如我县离休干部周意平，离休后一直住在老家井字镇五十年代建的土砖房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到儿子不足80平方米的住房一起生活。还有离休干部徐汉章，虽然住在县城，但房子是平房，黑暗潮湿，周边环境差。据我们调查，这样的情况还有12例。
二、特殊困难离退休干部帮扶工作中存在的主要问题 近年来，我县在特殊困难离退休干部帮扶上做了大量的工作：一是领导重视，把解决离退休干部的困难作为大事来抓，协调各有关部门密切配合，切实做好困难离退休干部的帮扶工作；二是建立了定期走访慰问离退休干部制度，坚持每逢春节、重阳节等重大节庆时，及时对生活困难的离退休干部进行普遍的走访慰问，同时还不定期地对生活困难的老同志进行个别走访慰问；三是建立了特殊困难离退休干部救助机制，县财政每年安排10万元作为特殊困难离退休干部的帮扶基金，突出重点，切实为离退休干部解决实际困难。但在实际工作中，我们认为，这些做法都是杯水车薪，不能解决根本问题。究其原因：
1、没有建立特殊困难离退休干部帮扶机制。对于困难离退休干部，虽然过去也进行过重点帮扶，及重大节日开展送温暖活动等等，也能帮助离退休干部解决一些实际困难，但由于重
3 视程度不够，特别是没有在帮扶机制上下功夫，对特殊困难离退休干部的帮扶，还停留在“应急式救助”层面，没有形成制度。
2、认识上存在偏差。个别单位认为，离退休干部的困难不是由于政策落实不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落实了，责任就尽到了，离退休干部有困难只能自己想办法克服。特别是原来在企业工作的离退休干部，原来单位撤消了，全部落实到企业社会保障局发放工资，原单位的上级主管部门更加不想管这些“闲事”“麻烦事”了。有的单位想解决，但自身也存在困难，因而没有尽全力解决离退休干部的特殊困难，在认识上和措施上都存在一定差距。
3、离退休干部困难呈多样性。离退休干部的特殊困难多种多样，有的是因病致穷，有的是因子女改制下岗，家庭无经济不源致穷，有的因“空巢”家庭，养老困难，还有点因天灾人祸致穷。如抗战老离休干部彭书伟，4个子女都因企业改制下岗，一个孙因车祸长期瘫痪，现虽有一个儿子经县委政府重视破例安排了工作，但家庭仍就十分贫困。因为离退休干部困难呈现多样性，如果单凭离退休干部原单位和老干部工作机构的力量是无法解决的，必需得到各相关部门的配合和全社会的大力支持，形成爱老、敬老、助老的良好氛围，才能协同配合解决离退休干部的特殊困难。
4、财政投入不足。帮扶工作，关键是钱的问题。自建立离休干部“三个保障机制”以来，我县离休干部的离休费进入社
4 会养老保险，保证了离休费的按时足额发放，医药费进入医疗单位统筹，保证了绝大多数离休干部的基本医疗。但财政支持机制还有待进一步完善，财政投入还有待进一步加大，离退休干部因大病、配偶无工作、子女下岗、住房条件差等诸多原因造成的离休干部生活困难的现象也较为普遍，影响了离休干部的晚年生活。
三、加强对困难离退休干部帮扶工作的思考
建立健全困难离退休干部帮扶机制，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央领导同志关于“让老干部过一个幸福、安宁、有尊严的晚年”的指示精神，坚持从实际出发，以人为本，统筹安排，整合资源，创新思路，不断寻求新途径、探索新办法。
1、强化组织领导，健全工作网络。一是各级各部门要加强对老干部工作的重视，将老干部工作摆上重要工作议程，列入目标管理考核范畴，建立考核机制；二是要加强老干工作基础设施建设。县、乡镇等配强配齐日常办公设备，建立健全离退休干部信息库，实行信息化管理；三是要继续完善工作网络，坚决消灭挂牌组织。各乡镇各单位要统一思想，成立老干部工作领导小组，建立健全好老干部工作机构，确保有专门的办公室，有专职的工作人员，有规定的服务内容；四是要加强老干部工作队伍建设，选拔一批责任心强，有能力的优秀干部充实到队伍中来。同时要加强大培训力度，打造成一支既善于管理、又热心服务的老干工作队伍。
2、建立帮扶档案，实行动态管理。一是要建好特困离退休干部档案。组织相关部门逐人入户排查摸底，准确、全面地采集特困离退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、联系电话、健康状况、家庭生活现状、服务项目等内容的特困离退休干部帮扶档案，区分困难类别，界定帮扶标准，为实施特困离退休干部分类帮扶提供依据。二是要建立定期走访制度。根据特困对象不断发生变化的特征，对帮扶档案实行动态管理，联合组织、人力资源等部门，坚持每一季对特困离退休干部重新进行摸底核实，对经济状况改观的进行调整，将新增的特困对象及时纳入帮扶范围。三是要为离休干部和一定级别的退休干部发放《老干部工作服务手册》，开通老干部咨询政策、反映问题的服务热线。对离休干部和副县级退休干部的管理与服务要责任到人，建立好联系人责任制度。
3、设立帮扶资金，解决实际困难。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作为帮扶工作的重中之重。一是要建立帮扶资金。建议省、市、县均应建立特困离退休干部帮扶资金，按照现行财政管理体制，将特困资金纳入同级财政年度预算安排，按年度拨付给老干部工作部门管理使用，做到专款专用，充分发挥帮扶解困作用。二是要界定帮扶范围。要明确帮扶解困的具体范围，在生活困难方面当前应突出以下重点：老干部长期身患重病、高龄、“空巢”等原因不能自理造成生活困难的；老干部家属身患重病、医药费负担重造成生活困难的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困难的；老干部家
6 庭遭受严重自然灾害（如火灾、洪灾等）经济损失严重造成生活困难的。要按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。具体到一个单位，要结合老干部的实际，界定具体的帮扶范围和帮扶标准。三是要完善政策保障。建立离退休干部离退休费正常增长机制，确保老干部分享改革发展成果；抓好离退休干部医药费保障机制的完善，保障老干部的看病就医，对医药费负担过重的困难老干部可从大病医疗救助基金中补助一定的资金；对因重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的老干部，要根据实际情况给予一定的资金帮助；对离退休干部家庭中子女下岗就业困难的，要出台政策和措施，相关部门在再就业培训及安排工作上要给予帮扶和倾斜，提供免费培训，帮助实现再就业。同时，要切实关心离休干部遗属，出台政策文件，切实提高遗属生活困难补助标准，确保她们的基本生活。
4、加强部门配合，构建联运机制。建立特困离退休干部帮扶机制，是一项复杂的社会工程，必须积极协调组织、人事、劳动保障、财政、卫生、民政等相关职能部门，构建帮扶联动机制，明确由老干部工作部门牵头，各职能部门密切配合，充分发挥部门职能优势，制定帮扶规划，落实帮扶措施，切实为生活困难离退休干部多办好事、实事。劳动就业部门要大力扶持离休干部下岗失业子女再就业，对夫妻双方下岗的至少提供一个公益性岗位，同时做好再就业无息小额贷款，岗前技术培训和给予一定期限从业免税等扶持工作，鼓励离退休干部下岗
7 子女自谋出路。医保部门要加强管理，改进服务，尽力控制医药费浪费现象，对离退休干部因大病个人自费部分过多，给生活造成严重困难的，要给予适当的特殊照顾。民政、工会等部门也应将离退休干部统筹纳入困难职工救助的范围，必要时为特困离退休干部子女解决低保。
