内蒙古会展业发展报告 王
倩 [内容提要]
文化节庆和展会活动是世界范围内占有相当比重的新兴产业，是一个地区活力和发展潜力的体现，是不断增强地区辐射功能的战略选择。会展以其创造的高利润及对社会综合经济指数增长的强劲拉动力，被公认为前景广阔的朝阳产业。 内蒙古政府高度重视会展的发展，优越的环境、相关产业基础和相关配套设施为内蒙古会展的发展提供了良好的条件。每年的会展举办数量都以近30％的速度递增。内蒙古会展的举办能力已上升到一个新的台阶。但内蒙古的会展存在还很大的差距。要尽快确定发展目标，明确重点及布局。健全协调体系，健全会展法规体系，实行备案和准入，建立会展统计和资质评估，完善规划布局，加大对会展业发展的政策扶持，完善人才引进、培养、使用机制，加大会展业对外宣传力度，鼓励各方引承联办会展活动，引导会展业走向市场化和专业化。 [关键词]
内蒙古 会展业 发展报告
正文
近年来，由文化节庆和展会活动构成的会展经济已成为世界范围内占有相当比重的新兴产业，会展业作为文化产业的重要业态也在顺势蓬勃发展，成为参与广泛、影响巨大，超越单纯经济行为的综合性社会活动和不折不扣的“第三产业的消费链”，会展业已成为衡量一个城市国际化程度和经济社会发展水平的重要标志之一。是一个地区活力和发展潜力的体现，是不断增强地区辐射功能的战略选择。会展带来的人流、物流、信息流将经济链条拉长，给城市的综合影响力、整体功能和城市营销带来重要的发展机遇，同时也催生和提供了一大批就业机会，以其创造的高利润及对社会综合经济指数增长的强劲拉动力，被公认为前景广阔的朝阳产业。
一、内蒙古会展业发展环境
（一） 政府高度重视，宏观强调发展
自治区党委、政府2003年11月2日印发的《关于进一步加快文化发展的决定》中强调：“构建以文化旅游、文艺演出、新闻出版、广播影视、文博会展等文化产业为重点的文化产业体系”，在《自治区民族文化大区建设纲要》中指出：“大力拓展会展业。要在发挥政府引导作用的同时，引入市场机制，促进会展产业化。大力开拓国内外市场，积极承办具有国内外影响的重大展览及文化活动”。在杨晶主席的《政府工作报告》中提出：“大力发展文博会展等服务业。”2010年巴特尔主席在《内蒙古自治区政府工作报告》中指出“打造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，加快发展会展业。”
（二） 优越的环境和相关产业基础
内蒙古是我国与俄罗斯、蒙古国陆路交通的枢纽，绵延的边境线上有18个口岸，同时紧邻中国四大会展经济带中的两大会展经济带，即以北京为中心、天津为边翼的京津会展经济带和以沈阳、大连为龙头的东北会展经济带。凸显连接东北和华北、融入东北亚经济圈的地缘优势。随着内蒙古铁路、高速公路、民航机场等交通设施的不断完善。内蒙古特色优势产业凸显、优势的产业集群、丰富的草原文化和旅游资源都为内蒙古会展业的发展提供了良好的保障。
（三）良好的基础条件和相关配套设施齐全
内蒙古现在有很多会展场馆，内蒙古展览馆、内蒙古国际会展中心、内蒙古商品交易中心、包头国际会展中心、包头国际贸易中心、鄂尔多斯国际会展中心、赤峰国际会展中心、满洲里国际会展中心、通辽市国际会展中心、内蒙古博物院、乌兰恰特大剧院、呼和浩特体育场、人民会堂、美术馆、内蒙古赛马场、内蒙古体育馆等场地，基本上可满足会展活动的需要。会议酒店饭店餐饮接待能力特别是高档次会议接待能力进一步提升，200多个酒店会议设施完备。内蒙古现有会议展览节庆公司481家，与之相关的旅游演出、广告策划、装饰设计、运输物流公司有几千家。
二、内蒙古会展业成绩
内蒙古每年的会展举办数量都以近30％的速度递增。参加的客户和观众达200多万人，成交额达3亿多元，带动其它相关产业收入8亿多元，每年举办一次中国内蒙古草原文化节越办越好，昭君文化节又被评为中国十大节庆活动之一。每年两次的呼和浩特药品交易会，吸引近千家企业，近20万医药保健品从业人员参会。2007年，全区举办具备一定规模的各类会展活动达40多项，产生了数亿元的直接收入。组织举办了“2007年中国北方旅游交易会”、“2007中华民族商品交易会”和“2007中国西部文化产业博览会”等全国性大型会展，来自世界27个国家和地区、全国31个省市自治区、国内161个城市、区内外500多家企业参会，签约金额总计达630多亿元。吸引了全国乃至俄罗斯、日本、蒙古国、韩国、美国等国家地区的数千家企业前来参会，参观总人数突破了60多万人次。呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰、满洲里的会展业发展迅速，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等地的草原那达慕节、阿尔山的冰雪节、阿盟的金秋胡杨节、乌兰牧骑艺术节、通辽万人赛马会等活动吸引着成千上万的宾客前去游览。内蒙古打造了草原文化节、昭君文化节、红山文化节等一系列知名会展品牌、又承办世界草地与草原大会和亚洲艺术节，这些会展节庆文博活动的成功举行，充分证明内蒙古会展的举办能力已上升到一个新的台阶。
（一）会议召开情况
世界草地与草原大会、自主创新与民族品牌发展战略高峰论坛、草原文化研讨会、蒙医药博览会及学术研讨会、中国“俄罗斯年”满洲里投资洽谈会、中国东盟青年领袖会议、中国制造业论坛、2009(呼和浩特)中日经济合作会议、包头稀土产业发展论坛、亚洲文化部长圆桌会议、全国农业技术经济学科发展研讨会、2007国际生态卫生大会、全国农产品加工技术创新工作会议、呼和浩特投资贸易洽谈会等各种会议近千种。
（二） 展览的举办情况
中国北方旅游交易会、中华民族商品交易会、第三届中国西部(呼和浩特)文化产业博览会、自治区成立60周年成就展览、内蒙古国际低碳产业及节能减排科技博览会、中俄经贸展、中俄蒙科技展和中俄绿色食品展、呼和浩特医药保健品交易会、全国医疗器械西部博览会、内蒙古国际农业博览会、国际风能及太阳能光伏展览会、呼和浩特房地产展览会、呼和浩特国际汽车展、包头稀土高新博览会、鄂尔多斯国际羊绒商品交易会、赤峰农博会等近百个展览。
（三） 节庆活动的开展情况
内蒙古国际草原文化节、国际民间艺术节、昭君文化节、内蒙古旅游那达慕、包头稀土节、中俄蒙三国国际旅游节、黄河明珠乌海文化节、呼和浩特国际冰雪旅游节、第十一届亚洲艺术节及第四届鄂尔多斯国际文化节、成吉思汗文化节、呼伦贝尔市的草原旅游节、阿尔山的冰雪节、阿拉善盟的金秋胡杨节、阿拉善奇石文化旅游节、巴盟的蜜瓜节和乌盟的马铃薯节等六十多个内蒙古大型节庆活动。
（四） 赛事演出活动开展情况
内蒙古自治区第十
一、十二届运动会、第二届中蒙俄国际青少年运动会、首届鄂尔多斯国际那达慕大会暨内蒙古自治区第七届少数民族传统体育运动会、鄂尔多斯国际那达慕大会体育竞赛、通辽市的万人赛马会、内蒙古国际服装模特大赛、呼和浩特旅游形象大赛、中国第三届开雪节暨中俄蒙三国滑雪邀请赛、中俄蒙国际选美大赛暨第八届国际冰雪节、全国青少年网球排名赛等各种大型演出等几百种活动。
三、发展过程中存在的问题
(一) 政府管理和行业管理滞后、主管行政机构不到位
目前我区会展业发展的领导体制与运行机制还不健全，在整体规划、发展政策、组织管理、国际合作以及会展规模和品牌会展数量等方面还有较大差距，致使会展行业发展规划无从落实，相关法律法规建设滞后，市场环境难以得到有效改善，会展品牌推广及会展城市推介等方面也存在政府缺位问题。扎堆办节是常见的现象，效益不高，不少领导人对会展业的巨大带动作用认识不足，政策上也缺乏明确具体的鼓励措施，缺乏良好的激励环境，缺乏协作和整体性的发展规划及每年的计划和统计安排。
(二) 体制不顺，缺乏制度规范和政策
内蒙古会展的主体呈多元化态势，既有各级政府及有关部门，又有各种社会组织及展览公司等各类企业。诸多主体在办展过程中各自为政，无明确的行业管理部门，也无相应的规章制度和行业规范。缺乏行业约束机制，缺乏鼓励会展业发展的政策，我区会展业的市场化程度还很低，使行业发展缺乏后劲。我区会展业向外资和民营资本的开放不够充分，围绕会展行业的投融资机制暂时难以形成，会展领域里现代企业制度的建立也就无从谈起。 (三) 机遇不够重视、号召力不强
内蒙处于中国正北方，有良好的区位优势。一些在华北、东北、西北的会展和会议完全可以来内蒙举行。内蒙边邻蒙古和俄罗斯，与欧洲也有便捷通道，再加上蒙古民族的国际性，因此，一些国际性（尤其是欧俄和蒙古的）会展和会议完全可以到内蒙来举行。这需要内蒙有关方面积极主动出击和联系，内蒙古会展业社会动员力度不够，发展会展业还没有形成社会共识，大企业对会展这一新兴产业意识不强。造成了目前内蒙古会展业主体弱的局面，周边区域产业基础利用不够。内蒙古很多的优势产业集群，没有成为发展会展的产业基础。高校、科研机构、跨国公司的资源没有充分发挥，举办国际性会议的氛围没有形成。
(四) 展馆利用不足、服务意识差，缺乏高质量的专业会展人才
我区的展馆建设对于本区的硬件上说，是超前的，但同全国发达地区比，仍是滞后的。而软件配合上，会展的服务和管理跟不上形势需要造成会展设施闲置。使内蒙会展业滞后于本区经济发展速度。内蒙古缺乏资金雄厚、竞争力强的大型专业会展服务公司，缺乏具有良好的服务理念、擅长会展组织、了解国际惯例、超前预见性及熟练外语水平、富有实际操作经验的会展人才。缺乏必要的主体资质标准和展会评估机制，对于承办主体的准入尚缺乏严格的资质审查、评判。
（五） 整体特色不鲜明，文化、品牌、科技含量不高
缺乏定位准、管理强、效益好、档次高、规模大、影响广、品牌亮的会展；整体特色不鲜明，会展旅游亟待发展。会展业是个综合性产业，也是体现该地区文化、科技的最明显的平台。我区的展会从选题上看，多是传统产业的展会，创新型、时尚型、高科技型的展会举办的并不多。我区搞了不少文化节的展会活动，文化和经济的双赢效益不明显。而科普型、公益型、高科技型展会更是举办很少。
四、发展目标
（一） 指导思想 统一思想、理清思路，明确目标和发展方向。以会展业的法制化、市场化、产业化和国际化发展为目标，以强化政府对会展业的规划、引导、服务、协调和扶持为核心，在巩固中小型会展的基础上重点培育特色化、规模化、效益型、品牌型会展。全面统筹、高点定位、科学谋划、精心运作，发挥区位优势和产业优势，以多种形式的会议、展览及大型赛事、演出活动为载体，延长会展产业链，逐步将我区打造成为既有自身特色优势又与国际会展业融合接轨的知名会展地区，新产品、新技术及时尚、潮流的发布中心，各种前沿理论和学术的交流中心，把会展业作为全区新的经济增长点和重要的支柱产业之一予以大力扶持，以旅游促会展，以会展兴旅游，带动相关产业发展，争取把内蒙古建成全国会展业服务体系相对健全、组织化程度和现代化水平相对较高、会展经济效益明显的地区之一，完善全区会展业发展服务体系和会展产业集聚区建设。
（二）发展原则
坚持专业化、市场化、品牌化、国际化的发展原则，逐步实现从依靠政府办展向依靠行业协会和企业办展转变；从综合性展会为主向专业性展会为主转变；从国内会展为主逐步向国际、国内会展并重转变；从多头办展向联合办展转变；从注重展会数量向注重展会质量转变；从注重商业利益向注重社会、经济效益并重转变。在空间布局上，通过区域定位、功能定位、资源整合、市场开拓和重点建设，规划形成规模效益明显、分布相对集中、特色优势突出的三大会展区域：呼-包-鄂区域、满洲里-呼伦贝尔区域、赤峰-通辽区域，并构筑、延伸会展产业链，推动会展业的地域集群化发展。
（三） 发展目标
1、总体目标定位
经过3年的努力，把会展业培育成为内蒙古新的经济增长点和文化产业中的主导产业，使内蒙古成为中国西部的工业、文化、医药、科技会展中心，会展的数量、质量均居于中国西部前列。
2、预期经济目标
展馆面积：2015年超过300万平方米，从业人员达3万人左右；会展数量：2015年达到200个，比“十五”期末增长61%。年递增幅达15%以上；会展经济交易额：2015年达到3000亿元，比“十五”期末增长105%，年递增幅达15%以上；会展业直接收入：2015年实现5.5亿元，年递增幅在20%以上；拉动相关产业增加收益：2015年实现100亿元，年递增幅在20%以上。
3、阶段发展目标
2011年，初步形成有利于会展业较快发展的良好环境；会展数量、规模、水平和综合效益稳步增长；初步建成一支适应内蒙古会展业发展要求的专业化人才队伍；2013年，遵循专业化、市场化、规范化、国际化的原则，以高科技尤其是信息技术、数字技术、网络技术改造现有基础设施，并建立起会展信息管理网络体系；2015年，内蒙古拥有30个国家级会展品牌；拥有5个国家级先进会展城市；在宏观管理、微观运作、机制构建、资源配置、配套服务、市场竞争方面整体进入全国中等行列。
（四）发展重点及布局
结合内蒙古社会经济发展规划，建设以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰、通辽、满洲里、呼伦贝尔7个会展城市为重点，以品牌会展为主打，以各盟市及边贸口岸为支撑的区域性会展布局，着力构建由“会展城市、品牌展会、专业展会”构成的多层次、广覆盖的会展体系。内蒙古会展业定位必须依托资源和产业优势，走差异性竞争路线，以特色赢市场创品牌，利用“羊煤土气”、草原文化等特色资源优势，以及乳业、电力、煤炭、冶金、化工、制药等特色产业优势，打造专业会展品牌。提高内蒙古会展业的核心竞争力。呼和浩特市应发挥首府优势，重点发展医药、民族文化、民族商品、旅游、乳业、绿色产品、国际经贸和节庆赛事类的特色高端会展；包头市应是“面向全国，辐射蒙、俄、东欧的区域性工业会展中心”，利用资源优势和物流优势，培育以冶金、稀土、电力、新材料、重型机械、重型汽车、化工、农畜产品加工、绿色产业和高新技术产业为主要内容的特色会展业；鄂尔多斯市应是“能源、资源和文化开发会展城市”，依托国家特定能源资源基地和民族文化，重点发展循环经济、环保节能、物流、文化、毛绒、矿产等会展。赤峰应重点发展历史文化、农业产品、绿色食品等会展，通辽应重点发展农业粮食和煤炭资源等会展、满洲里应重点发展边贸口岸、商贸交易等会展，呼伦贝尔应重点发展旅游文化资源方面的会展和节庆活动。
五、思路对策建议
要坚持“政府引导、市场运作、整合资源、打造品牌”的思路大力发展。审视自己，科学定位、结合资源产业优势和区位特点，进行分类排队，围绕市场化、品牌化、国际化、法制化、专业化的方向，择优发展地制定目标，有针对性地采取措施，从理顺管理体制入手，建立健全规章制度，统筹规划，明确整体定位和会展发展战略定位及会展区域定位。面向全国与国际，以政府的规划、引导、规范、服务和扶持为推动，以培育市场主体和品牌为核心，把会展业发展成为内蒙古经济的有力拉动点。
（一）政府进行宏观调控，健全协调体系，形成推动发展合力
作为国家经济和国际贸易发展战略中的一个重要环节，许多国家从发展国际贸易、提升城市知名度等宏观角度制订一整套扶持、服务、规范、协调和发展计划，建议内蒙古建立会展工作联席会议制度，统筹协调各相关职能部门，研究制定全市会展业发展规划和政策，统筹解决有关会展业重大问题，合力营造内蒙古会展业发展的最佳环境。成立内蒙古会展工作协调领导小组，抓好全面落实，召开全区会展工作会议，提高认识、形成共识、明确职责、部署工作。
(二) 健全会展法规体系，实行备案和准入，建立会展统计和资质评估 建立健全管理体制。加强对会展活动的市场监管、完善办展活动中的有关治理机制、建立项目审查的协调机制。建立统一协调的会展市场监管体系。实行对各类会展举办核准、备案的“一站式”办理。制订《内蒙古会展业管理办法》、《内蒙古会展业发展指导目录》，制定内蒙古地区会展业规范及会展业办展资质分级标准，明确主承办方的准入条件，建立“盟市审批，自治区备案”的办会机制。建立内蒙古会展数据库，对展会活动和展会效益及时作出评价，对拟举办的重点展会实行事前和事后评估。对其经济效益和社会效益进行评估，实行信用级别分级管理。对品牌展会进行评选和认定,逐步形成政府宏调调控、企业依法承办、市场规范运作的现代化会展运营体制。
（三）加强会展业发展规划，完善规划布局
按照内蒙古发展的总体规划和城市及产业发展规划，研究制定内蒙古会展节庆产业发展规划。要依托良好的区域优势和产业基础，抢抓内蒙古进入快速发展和国际国内产业大转移和大调整的历史性机遇，坚持跨越式发展和彰显区域特色的理念，合理布局，发挥独特的资源和环境优势，把会展业作为国民经济和社会发展重要组成部分，作为完善功能和提升形象的重要方面列入发展总体规划，使会展业真正成为全区国民经济发展新的增长点和核心竞争力要素。调动各方面力量发展会展经济，支持本地自办会展与国际博览会嫁接合作。经过努力，形成各类设施功能完善、“会议、展览、节庆、演出、赛事、活动”多元、大中小会展竞相发展的新格局。
(四) 加大对会展业发展的政策扶持，鼓励举办会展节庆活动
研究出台我区鼓励会展业发展的政策和会展业专项资金管理办法。专项用于培育和引进大型品牌展会、推介会展活动、扶持会展企业、培养会展人才、奖励会展先进等。把会展业纳入西部大开发政策享受范围，认真落实相关优惠政策。会展企业纳入商贸流通百强评选。减免会展业税费，税务和工商行政管理部门要贯彻落实国家关于加快现代服务业发展的政策，企业营业税采取先征后返方式减半征收，执行3%的税率。鼓励国内外投资者来内蒙古创办会展企业，凡注册资金在500万元以上的新办会展企业，自开办之日起，按自治区有关政策，2年内免征企业所得税。
（五）造就高素质会展队伍，完善人才引进、培养、使用机制
加强会展理论研究，探索会展业的运行规律和监管模式，大力扶持学科、师资、教材和实习基地建设，鼓励产学研合作，开展会展人才职业资格认证工作。设立相应的职称考评系列以及考试培训办法，逐步形成学历教育、在职培训、职业技能考证培训在内的多层次会展人才培养体系；引进国内外会展业人才，建立会展业人才库。落实引进会展业高级人才适用我区紧缺人才引进相关优惠政策。强化人才引进和培育的资金保障。
（六）统筹使用宣传力量，加大会展业对外宣传力度 对城市形象、会展环境、展会活动、政策措施等各项会展信息进行宣传推介,营造良好的舆论氛围。会展宣传要与旅游部门的旅游宣传，外宣、外事、经贸、文化等部门的对外宣传有机结合，各级政府及各有关部门要在对外宣传资料、对外经济合作和对外接待中积极宣传推介我区的重要会展。鼓励我区有关媒体开设“内蒙古会展”专版或者专栏，积极宣传报道我区的会展信息和会展活动，扩大信息交流渠道。强化宣传保障，扩大会展活动的吸引力和影响力，支持办好《内蒙古会展节庆》杂志等会展宣传平台，扩大全区会展宣传推介范围，提升内蒙古会展的吸引力和影响力。
（七） 调动社会力量发展会展，鼓励各方引承联办会展活动
加强联系与协调，争取更多的全国性会展活动在我区举办，各职能部门、各行业协会加强与上级部门、兄弟省市区、行业协会和相关国际组织的联系，创办和引进高端专业展会；自治区各驻外机构主动联络沟通，收集和提供国家及有关部委和各地的会展信息，为内蒙古各单位争取相关展会举办权提供支持帮助；盟市结合当地产业特点和文化资源，引会创节办展，形成具有本地产业特色和文化特色的品牌展会。争取和引进有较大影响力和国际性、全国性的会展到内蒙古举办，推动我区专业会展与俄罗斯和蒙古重大国际会展相衔接，打造具有我区产业和文化特色的品牌展会。
（八）大力培育会展业主体，引导会展业走向市场化和专业化
引导鼓励有志于会展业发展的各类经济组织成立会展企业，加大培育扶持力度，走规模化、集团化的发展道路。形成以大型会展企业为核心，以交通运输、通讯、旅游、餐饮、住宿业为支撑，以广告、印刷、装修、布展、翻译企业为配套的会展产业集群和会展服务产业链。争取国内特别是国外知名展览公司，在我区设立分支机构、代理机构和合作机构，加强合资、合作，引进国外先进的经营理念和管理技术。加强对现有办展资源的整合，特别是通过联合参股等形式，培育一批实力雄厚、诚信度高、竞争力强的本土会展企业，鼓励民营、股份、外资等各类资本进入会展业市场，树立会展经济城市营销理念，逐步形成一套具有内蒙古自身特色的、符合自治区城市经济发展规律和国际惯例的服务运作体系。
