维护社会稳定
构建平安**
中共**镇委员会 **镇人民政府 （2010年4月29日）
**镇位于**县西北部，东与本县城关乡相连，南和清流县林畲乡毗邻，西与宁化县泉上镇、本县夏坊乡接壤，北和泰宁县大龙乡、将乐县白莲镇交界；省道306线穿越全境，镇区距县城22公里。全镇土地总面积355平方公里，辖18个行政村、1个居委会，总人口2.1万人。
今年来，我镇根据省、市、县综治委《关于开展排查整治突出问题、优化海西发展环境活动的实施意见》和全省、全市、全县排查整治突出问题、优化海西发展环境活动电视电话会等一系列会议精神，按照科学发展的要求，在全镇范围内集中开展了“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动，推进了社会治安综合治理，深化了新一轮“平安**”建设，有效地维护了社会和谐稳定和广大人民群众根本利益。为上海世博会安全顺利举办、三明争创全国社会治安综合治理“长安杯”、加快**在海峡西岸经济区建设又好又快发展营造了更加和谐稳定的社会环境。现将我镇维护稳定和“平安建设”工作汇报如下：
一、加强组织领导，全面落实综治和平安建设工作责任制
1、强化组织领导，进一步明确综治和平安建设的工作职责。镇党委、政府始终把综治和平安建设作为全镇重中之重的工作摆上议事日程，成立了由党委书记任组长，分管副书记任副组长，各相关成员单位主要负责人为成员的综治和平安工作领导小组，下设办公室，负责综治和平安建设日常工作的协调、检查指导和考核验收等工作，做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、机关工作人员和辖区单位共同抓，全镇上下牢固树立防范意识。坚持每季度召开综治委工作例会、治安形势分析会议和综治委成员单位联系会议，组织学习上级文件精神，专题研究、布署综治和平安建设工作，制定综治和平安建设工作计划，解决在工作中发现的重点、疑难问题，并对上季度上级部门检查指导时发现的问题进行认真分析，及时做好整改。
2、按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。年初镇党委、政府与综治成员单位签订了目标管理责任书，班子成员对所分管行业的工作负全面责任，在此基础上，至上而下，层层签订综治领导目标责任书61份，各村（居）与村（居）民小组签订综治责任书171份，签订目标责任书覆盖率达100%。全面推行“目标管理责任制”和“岗位责任制”，把各个环节的工作内容、要求、标准全面细化分解，明确到每个岗位，每个人，增强了各村（居）部门负责人的综治工作责任感。
3、加大综治和平安建设工作经费投入。我镇每年把综治、平安建设和法制宣传等经费列入财政预算，今年镇财政预算平安建设经费2.1万元、综治业务经费0.6元、法制宣传经费0.1万元，合计2.8万元。通过经费到位，真正把综治工作摆上重要的位臵，确保了我镇综治工作的顺利开展。并对工作中超过的费用实行实报实销。
4、落实奖惩措施，加大对干部管理监督的力度。一是实行一票否决制度。凡因领导重视不够，对发生重大刑事案件、重大治安案件、恶性安全生产事故、聚众闹事等事件，造成严重后果、危害社会稳定的单位，予以一票否决；二是对党委、政府领导认真落实“一岗双责”责任制，落实镇、村、单位主要领导在“平安**”建设活动中第一责任人的责任，并实行机关干部包村责任制，制定了考核奖惩细则，切实加强对平安建设工作的督导。对检查中发现的问题，有关单位要及时采取有效措施进行整改，对整改不到位的部门负责人按规定进行处理。同时年终对综治先进单位、个人进行表彰，对各村的综治和平安建设工作
2 设立了三个等级单独考评。三是进一步健全信访工作目标管理责任制，把信访工作的各项任务列入重要议事日程。坚持统一领导、加强属地管理、明确各负其责，强化谁主管、谁负责的原则，形成“上下联动，左右互应，横向到边，纵向到底”的大信访格局，进一步落实一级抓一级，一级对一级负责的工作要求。
二、深化“平安**”建设，落实综治各项工作
1、加大法律宣传普及力度。认真落实“五五”普法工作任务，结合平安建设宣传月、安全生产宣传月、妇女维权宣传周等载体活动,采取张贴宣传标语、发放宣传单和“以案释法”等多种形式，广泛宣传和普及法律知识，深入开展 “法律进村”、“食品安全进村” 、“交通安全进学校”和“平安健康家庭大行动”主题等活动。
2、积极开展平安创建活动。从提高思想认识、完善组织网络、落实各项制度方面下功夫，依托党的基层组织、综治服务中心、公安派出所和警务室，畅通村（居）民反映问题渠道，及时解决热点难点问题。坚持把工作做深、做细，发动党员和村（居）民骨干力量带头维护好社会稳定，向群众宣传法律法规，为群众解决各种困难，确保社会安定稳定。
3、建立社会治安防控机制。一是健全完善“社会治安防控、预警、突发性事件应急、综治督促检查和领导责任”五项工作机制，积极协调公安派出所开展专项斗争，重点打击赌博、“两抢一盗”、“交通违规”等影响社会治安和群众安全感的犯罪活动，有效防范和控制违法犯罪的发生；二是成立了一支由镇党委书记为组长、分管副书记和派出所所长为副组长、16名机关在编的年轻干部为队员的维护应急服务队，作为我镇应急服务工作的主要力量；三是投入3万多元在集镇本点和在人员较集中的湾内村建设视频监控系统；四是在小蔗坑工业集中区推行厂际联防，加大对厂场的治安巡逻力度。今年以来，全镇发生刑
3 事案件6起，均为盗窃案件；发生治安案件16起，查处14起，正在查处2起。
4、开展刑释人员帮教工作。成立刑释人员安臵帮教领导小组，组织人员上门与刑释人员谈心，摸清他们的家庭情况、生活状态和思想动态，落实家属、村干部、村民小组长、公安干警共同帮教刑释人员的“四帮一”或“三帮一”帮教制度，帮助他们解决实际困难，避免重新犯罪。全镇五年内刑释人员28人，当年刑释人员3人，刑释人员安臵率均在95%以上，帮教率达到了100%。
5、防范和处理邪教工作。制订了《2010年**镇防范和处理邪教工作要点》和《**镇反邪教警示教育活动工作方案》。3月份开展了以“认清邪教危害、崇尚科学文明、依法惩治犯罪、促进社会和谐”为主题的宣传活动，引导广大群众积极行动起来，自觉抵制邪教和迷信思想，坚决同“法轮功”邪教组织的宣传煽动和捣乱破坏活动作斗争。此次活动共发放宣传材料1200余份，受教育人群达2600多人，起到了良好的宣传教育效果。今年以来，我镇未发现有“法轮功”等邪教组织非法活动。
6、预防青少年违法犯罪。镇、村都十分重视青少年的法制宣传教育。以各种形式加强青少年的法律知识，如：为中、小学校配备法制副校长，每学期组织公安、司法、法庭人员到学校上法制课，增强学生的法制观念，从小培养学生学法、懂法、遵法、守法的热情。通过对中小学生上法制课，普及法律知识，宣传有关《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、“反邪教警示教育”、《交通安全法》、《治安管理处罚法》等，有效预防了青少年违法犯罪。为我镇综治和平安建设工作的顺利开展、校园及周边治安的整治营造了浓厚的社会舆论环境。
7、安全生产专项整治。对辖区内重点企业、矿山、民爆物品销售网点进行了摸底登记，并积极向业主宣传安全生产知识。同时，加大安全生产的检查力度，发现安全
4 隐患，及时发出整改通知，限期整改；整改不到位的，责令停业。特别是防汛期间，组织人员对辖区容易发生汛情、引发地质灾害点进行集中排查，以及组织辖区内电站、塘口和有关企业业主进行安全生产培训，增强他们安全生产的意识，消除安全隐患；严格值班制度，落实预警机制，确保汛期的生产安全。
三、扎实开展“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动
㈠提高认识，精心组织，周密部署。镇党委、政府对这次“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动高度重视，及时召开会议传达贯彻上级文件精神，明确了工作目标、任务，提高了对开展此次专项活动的重要性和必要性的认识，并按照上级的统一安排部署，结合本镇实际，研究布臵了我镇开展“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动，包括成立了以镇党委书记为组长的活动领导小组、制定了实施方案、组建了活动督导小组，并结合综治宣传月加大活动的宣传力度，使广大干群充分认识开展好这次活动的重要意义，切实加强对活动的领导。随后在各种会议上动员部署安排此项工作，进一步统一了思想认识、明确了目标任务，在全镇上下掀起深入开展“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动的热潮。
㈡突出重点，排查各种矛盾纠纷和突出问题。今年以来，我镇针对房屋拆迁、土地征用、企业改制、环境保护、劳动保障、林权改革、安全生产、涉法涉诉、医患纠纷、特殊群体管理服务、小城镇综合改革及村财村务、移民安臵、救灾救济、公共管理等当前热点难点问题和民生问题开展重点排查调处。在排查中采取走访调查的方式，逐村逐项排查；对排查出来矛盾纠纷，建立包案调处机制，落实责任制,明确牵头领导、责任单位、责任人员和办结要求、办结期限。班子成员特别是党委、政府主要领导对重点矛盾纠纷亲自调处，如：对湾内村小学生溺水事件发生
5 时，镇党委、政府主要领导都在第一时间召集有关单位和人员赶到事发现场，从细微之处入手，及时妥善化解了矛盾纠纷，有效控制了局面。4月12日湖上村牛角村电站泄洪不及时引发百余亩烟田被淹一事，导致28户受损烟农情绪波动，镇党委第一时间内到现场进行排查，党委书记亲自处理此事，协助县经贸局、水电局和相关部门在最快的时间内进行事故和损失的认定，连续10多天耐心细致地做电站业主和烟农的思想工作，促使烟农损失理赔的顺利进行，制止了烟农群体性到市、县上访的发生。今年来，全镇共排查出各类矛盾纠纷20起，已圆满调处18起，正在调处2起。正在调处的矛盾纠纷为：
1、姜坊村林权转让合同纠纷。姜坊村从1987年起多次通过联营、股份转让、整体林权转让，最终于2000年累计转让给青珩公司、恒丰公司集体山林24759亩,2004年签订补充合同，对转让山林面积、地址进一步明确。该村村民要求终止合同、收回山林，先后于2008年7月集体到县信访局上访、2008年12月派代表到国家信访接待中心上访、2009年8月邀请福建电视台经济生活频道热线777栏目进行报道。村民赴县上访以来，县、镇领导和有关部门同志多次进村与村民对话，明确终止合同、收回山林没有法律依据，不予支持；建议通过协调争取青珩公司、恒丰公司给予适当的补偿或向法院提起诉讼，这一建议与电视报道中律师的观点一致。目前，虽然村民对县、镇的调处意见暂不接受，但上访的情绪明显减弱。下一阶段，我镇将继续密切关注村民的思想动态，做好解释疏导工作，引导村民通过协调争取青珩公司、恒丰公司给予适当的补偿或向法院提起诉讼。
2、林地村部分村民要求返还被林业投资公司造林的自留山纠纷。2009年9月10日和22日，林地村32户村民先后到县信访局反映他们的973亩自留山被林地村于92年与县林业投资公司联合造林， 2000年10月林地村又把
6 自留山林权（占40%）以17.5元转让给恒丰公司，今年恒丰公司准备将这片联合造林山林砍伐，32户自留山主得知后就到县信访局反映，要求返还被造林的自留山。纠纷发生后，我镇立即确定了包案领导，组织有关人员进村同村民做解释和疏导工作，了解他们的要求，积极同公司和村里协商，通过协商，公司同意自留山上林木砍伐后把自留山还给村民，村里也同意把17.5元转让费还给村民和自留山上林木砍伐后村里所得30%林价都归村民。目前村民虽然还没接受这个调解方案，但村民整体情绪较为稳定。下一阶段，我们将继续密切关注村民的思想动态，做好调解工作，争取通过调解达成一致意见。
通过开展“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动，我镇排查确定了杨地村为2010年社会治安重点整治点。杨地村存在的问题是：一是村民参与赌博现象时有发生（2009年处理赌博案件2起）；二是交通安全状况较严峻（发生交通事故1起，死亡1人）。针对上述存在问题，及时成立了以镇党委书记为组长的杨地村整治工作领导小组、组建了整治工作队，并及时召开会议研究分析存在问题，制定了《杨地村社会治安重点整治工作方案》，明确整治工作的指导思想、工作目标和工作措施，现重点整治工作正在有序的开展之中。
㈢排查管控高危人群和重点人员方面。排查管控影响社会和谐稳定的重点人员、混迹在流动人口中的违法犯罪分子以及容易造成现实危害的特殊群体。特别是重点排查管控刑释解教人员、服刑人员、吸毒人员，互联网“虚拟社会”重点人员；意识形态领域的重点人员、邪教组织及重点人员、非法宗教组织和地下宗教势力及骨干人员；缺乏监护、具有不良习性青少年、闲散青少年、流浪儿童、农村留守人员等特殊群体。截止目前，全镇共排查出高危人群和重点人员51人，公安派出所对这部分人员分月分季度进行考评，做好小结，掌握行踪；实施管控人员17
7 人，其中湾内村的吴瑞海被列为一号管控对象。这部分人员每月都要到公安派出所汇报工作和生活情况1次，并做好谈话记录，了解他们思想动态，掌握行踪。今年以来，上述人员没有发生违法乱纪行为。
四、下一阶段工作安排
进一步深化“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动，完善滚动排查、信息报送、定期通报、领导包案、挂牌督办等工作制度，不断推进“排查整治突出问题、优化**发展环境”工作制度化、规范化。组织镇班子成员和有关部门同志支持配合村(居)做好排查工作，根据“谁主管、谁负责”的原则， “看好自家门、管好自家人、办好自家事”，形成工作合力，努力把问题化解在内部、消除在萌芽、解决在基层，做到“小事不出组，难事不出村，重大矛盾纠纷不出镇”。对全镇每月排查出的重大矛盾纠纷隐患及重大信访问题和积案及时进行通报，并由镇班子成员挂钩督办；坚持一线接访制度，坚持开展镇主要领导接访制度、拓宽群众信访渠道。同时，建立健全群体性事件的应急处臵方案，积极采取预警、疏导、处臵、化解等相应对策，把可能引发群体性事件和集体上访事件的苗头纳入视线，力争早发现、早控制、早调处。总之，通过集中开展“排查整治突出问题、优化**发展环境”活动，确保全镇社会更加稳定安定，为上海世博会的顺利举行、三明争创全国社会治安综合治理“长安杯”、**在海峡西岸经济区建设中更好更快发展营造更加良好的社会环境。
以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。
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