走基层·现场目击：走出“垃圾围村”的重围——湖南省浏阳市三口镇见闻
新华网长沙１２月８日电（记者 于磊焰、苏晓洲、段羡菊）从早年的“垃圾围村”，到如今一些地方几乎“垃圾埋村”，中国乡村千百年来似乎“不成问题”的生活垃圾污染问题，近些年成为一个迫切的社会热点和难点。
记者近期探访湖南省浏阳市三口镇等地，发现当地官方和民间齐心合力，创造性地将农民自主治理、市场机制和公共管理介入三大要素结合起来，探索一套比较有效的方式，“三口模式”初步破解了“垃圾围村”难题。
城里“后生”们“嫌弃”回乡
地处湘赣边境的湖南省浏阳市，人口过百万，５０００多平方公里的地域，自西向东，从平原而丘陵，进而至于海拔千米以上的罗霄山系。
记者一行，出浏阳城区北上，车进三口镇，给人最突出的感受就是干净！房前屋后、阡陌之间，很难看见垃圾和杂物，景色特别“养眼”。
“以前不是这个样子。”三口镇年过七旬的老人冯辉明、李寿兰夫妇指着后院空坪一角大块黑灰色印迹说，过去乡间无人收垃圾，无奈他们只好将自家垃圾全倒在院子后面的空地一角。垃圾腐烂变质后，气味很难闻。隔段时间自己烧一次，浓烟滚滚，人呆在附近连气都透不过来。
看见有人拍照，冯辉明的几位邻居围拢了过来。大家七嘴八舌，形容过去的农村是“一条街，两排房；到处臭水沟，随地垃圾场”。一位老人说：“卫生条件太差，在城里长大的孙辈们回来吃饭都作呕，来一次就再也不愿意回来！” 三口镇党委书记王桃文告诉记者，三口镇称得上是中国农村生活垃圾污染问题的一个“标本”：２．２万人口聚居于５平方公里范围内，每天产生约３０吨垃圾，没有去处，只好就地消化。
环保部门和科研机构的调查表明，从早年的“垃圾围村”，到如今一些地方几乎“垃圾埋村”，中国农村生活垃圾污染问题日益触目惊心。湖南一个百万人口、经济比较发达的县统计，每天农村产生的生活垃圾接近千吨水平，而每年乡镇污水排放量更超过１５００万吨，这相当于一个中等城市生活废物排放。
但与城市拥有相对完善的固体废弃物和污水处理体系不同，有调查数据显示，全国４万多个乡镇中绝大多数缺乏最基本的环保设施。而数以十万计的行政村，绝大多数生活污染治理还处于空白状态。
分类“减少”九成垃圾
农村生活垃圾污染问题关注起来容易，但治理起来需要能力和智慧。
在浏阳市三口镇，记者发现这里走出了一条“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的新路子。
在三口镇，每个农家院墙角，都有绿色和白色两个垃圾桶，分别收储“可回收”和“不可回收”垃圾。居民居住相对密集的“屋场”上，还有两尺见方的水泥垃圾池，配有密封盖板。当地村民周才建说，这个垃圾池专门用来倾倒煤灰、剩饭剩菜等垃圾。自从垃圾池进了村，乡间过去四处飘荡的臭味减轻了，蚊子苍蝇也少了很多。
王桃文说，三口镇垃圾“分类减量”是被逼出来的：全镇“日产”垃圾３０吨左右，一天的垃圾清运费达到２４５０元，如果搞“村收集、镇中转、市处理”，全镇全年处理垃圾的运输费就需８８万元，财政无力承担，浏阳市垃圾处理厂也无法容纳。为此，三口镇探索把垃圾分为三类，尽可能放在三个不同地方。
其一是“可堆肥垃圾”，如剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等。农户学着在家附近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，或者投入邻近的沼气池，实现资源化利用。其二为“可无害化处理垃圾”，如煤渣、炉灰、石块等，拿去铺路填坑。剩下“不可回收、有毒有害垃圾”，则投入垃圾池，统一收集，送镇中转站处理。
“分类减量可以把三口镇垃圾减少９０％，全年垃圾转运费只需要１０万元左右，解决起来就轻松多了。”王桃文说。
“破烂王”改行当保洁员
乡村卫生治理，离开了公共财政寸步难行。２０１０年初，浏阳市和三口镇投入专项预算资金３０万元，用于给村民统一配备垃圾桶，以及镇垃圾中转站建设。后又增加２０万元预算经费，主要用于村级小区基础设施建设和后续环境整治宣传。
在分类的基础上，三口镇引入市场机制一些要素，消化农村生活垃圾：以镇废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁公司——三口镇为民农村保洁服务有限公司。保洁员对三口镇所有可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。
这样，农村保洁公司相当于城市的物业公司，户主理事会相当于城市小区的业主委员会，三口镇的垃圾收集转运管理就被纳入到市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。 循着一条乡村小路，记者找到了外表上看似一座新“洋房”的垃圾站。围着一堆刚从三轮车上卸下的垃圾，沈学成和几个人一道正用耙子仔细翻拣，将可以回收的瓶子、纸张、塑料等选出来。
沈学成告诉记者，这座垃圾站属于三口镇金园村。而他则是从过去走村串户收废品的“破烂王”转型而来的保洁员。按照现行机制，沈学成从金园村５００多户中，每户每月收取５元卫生费。村上每月补贴三轮车汽油费５００元。
垃圾站外，一个有着绿色纹饰的白色封闭式汽车货箱非常引人注目。垃圾站负责人周康友说，他负责使用各种机械化设备，将沈学成等人分拣后需要填埋的垃圾在站内入池、压实、装箱，发短信通知浏阳市固体废弃物处理中心后，马上就有专门为跑乡村公路设计的垃圾运输车开来，卸下空箱，将装满垃圾的车厢运走。
阳光下，沈学成、周康友忍着垃圾堆发出的阵阵臭味，汗流浃背地埋头干活。“在农村能有一份固定收入不容易。”沈学成说，“每年乡里要对我们考核，如果有超过２０％的农户对我们的工作不满意，就要被扣钱甚至‘下岗’。”
探索环境治理模式 开展乡村清洁工程 ——湖南省浏阳市三口镇农村垃圾治理样本剖析
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三口镇位于湘东的浏阳市东部山区，三面环山，总面积55.6平方公里。全镇辖7个村（社区），224个村（居）民小组，2.2万人口。因境内三条河流交汇，故称三口，是一个典型的南方农村乡镇。
一、中国村镇环境治理的困局
农村是农民生存和农业发展的基地，农村生态环境的好坏直接影响农民的健康、农业的可持续发展和农村的长久稳定。当前中国乡村环境面临三大难题：第一，农村垃圾历史遗留问题多。第二，几千年形成的乡村生活陋习短时间难以改变，村民环境意识不高。第三，乡村环境治理基础设施缺失。
在三口镇，2.2万人口主要聚居于5平方公里范围内，人口密度大，环境污染较为突出，人民群众要求治理农村环境污染问题的愿望非常迫切。鉴于此，我们全面启动了“乡村清洁工程”，探索乡村环境治理之路。
二、三口镇对农村垃圾治理模式的探索
2010年三口镇提出了创建“国家级生态乡镇和浏阳最美乡村”的目标，在全镇范围内全面开展农村垃圾整治。经过摸索和实践，三口镇探索出了一条“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的农村生活垃圾治理新路。
1.农村垃圾分类收集，实现资源化和减量化。
垃圾分类减量是三口镇镇农村垃圾处理的核心环节。三口镇日产垃圾30吨左右，一天的垃圾清运费达到2450元，如果完全实行“村收集、镇中转、市处理”，全镇全年处理垃圾的运输费就需88万元，财政无力承担，市垃圾处理厂也无法容纳。
三口镇率先在湖南实施了乡村生活垃圾分类，对农村垃圾实现资源化和减量化进行了探索。在三口镇，垃圾被分为三类，村民将它们分别盛装在三个不同的垃圾桶内。第一类为可堆肥垃圾，如剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等。对于这类垃圾，农户在家附近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，邻近有沼气池的也可将其投入沼气池作沼气原料，实现资源化利用。第二类为可无害化处理垃圾，如煤渣、炉灰、石块等，用于铺路填坑。第三类为不可回收、有毒有害垃圾，如碎玻璃、废塑料、纤维、泡沫、尿不湿等，则统一收集，送镇中转站处理。
通过垃圾分类减量，三口镇垃圾实现减量化90%。目前，三口镇全年垃圾转运费降至10万元左右，社会经济效益和环境效益十分明显。
2.村民自治与市场化运作有机结合，建立起稳定的农村生活垃圾收集体系。
三口镇充分发挥村民的主体作用，采用村民自治的模式。根据村的大小和家庭户数多少，由各村清洁工程户主理事会聘请2 3名保洁员，保洁员自配垃圾清运车，定期上门将农户垃圾收集并运送至镇垃圾中转站，压缩后送往市垃圾处理场，形成了“户、屋场、村、镇四级垃圾处理作业链”。
各村召开村民代表会议，选出户主理事会，对保洁员实行月考核、季评比管理，形成了村（居）委会负责指导、户主理事会监督管理、保洁员上户收集、保洁费用农户分摊、政府考核补助支持的村民自治模式。
同时，三口镇以镇废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁公司——三口镇为民农村保洁服务有限公司。保洁员对三口镇所有可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。
这样，农村服务保洁公司相当于城市的物业公司，户主理事会相当于城市小区的业主委员会，三口镇的垃圾收集转运管理就被纳入到了一个市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。
3.政府适当补贴，完善垃圾治理基础设施设备
2010年初，镇财政投入专项预算资金30万元，用于给村民统一配备垃圾桶，以及镇垃圾中转站建设。2010年6月，镇财政又增加了20万元预算经费，主要用于村级小区基础设施建设和后续环境整治宣传，合计投入达到50万元。
三、农村环境整治难点与对策
1.广泛的宣传和动员是实施农村垃圾治理的保证。
农村环境整治是全民工程，整治农村环境，首先要从意识做起。为此，三口镇做了大量的、深入的宣传动员工作。第一，统一村镇骨干思想，形成支持农村生活垃圾整治的中坚力量。第二，组织干部深入群众，在全镇范围内开展全民素质教育。第三，树立标杆，进行榜样宣传。第四，采取多种形式的宣传。
2.清除历史垃圾解决历史问题是乡村环境整治的前提。
三口镇选择从群众意见强烈的环境问题进行破题，在群众心中树立起了整治垃圾的信心。
开展乡村环境整治以来，三口镇共组织了11次全镇范围的卫生大扫除，重点清理了全镇范围内历史陈积垃圾和河渠飘浮物，平整村级道路10.2公里，使三口镇村容镇貌得到了巨大的改善。
3.建立标杆示范点积累经验是乡村环境整治的必要条件。
三口镇明确了以“就地处理为主导”的农村垃圾分类处理理念，提出了“积极探索、缜密操作、先行试点、稳妥推进”的实施方针。三口镇党政班子成员通过到农户、企业座谈，进行充分的调查研究后，选定白路村作为试点村。
在试点村经过反复试验论证之后，最后确定了三口实行垃圾处理的主模式为“桶装分类、上户收集”，同时在偏僻边远区域实行“池装分类、屋场管理”和“散户分类、自行处理”的辅助模式。
4.科学的理念、系统的规划是乡村环境整治成败的关键。
在实施乡村清洁工程中，三口镇得到了中联重科的大力支持，两家合作，共同探索农村垃圾分类、就地处理和综合治理道路，全面推行农村垃圾“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的处理模式。这种模式既兼顾了村民对美好生活环境的需要，又保证了政府有足够的财力进行支撑和运作。
四、三口镇环境整治下一阶段的方向
三口镇垃圾治理已产生了明显成效。通过垃圾整治，群众提升了环保意识，对空气质量、生活污水排放、禽畜污染等问题越来越重视，对沟渠标准化、道路平整硬化、环境绿化的期望值越来越高。然而，有限的乡镇财力与群众不断上升的环境要求成为了一个新矛盾。
三口镇在巩固、完善、提升目前运行模式的基础上将进一步深化对农村环境的整治，未来的工作主要集中在三个方面：
第一，实施庭院整治。大力开展改厨、改厕、改水、改路工程；规范庭院养殖和类似形式的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，畜禽圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放，无卫生死角。
第二，加大河渠环境治理。搞好河渠清淤疏浚工作，清除水面飘浮物和河道堆积的垃圾；逐步建立污水收集系统，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠；做到河道无淤积，水面无水草杂物，河岸无垃圾，污水不直排。
第三，强化公路主干道两侧治理。重点清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”；道路两侧做到无垃圾、粪堆、杂物、杂草和臭水沟；集中整治公路交叉路口和马路市场，使道路两侧建筑规范，无乱搭乱建、乱摆乱放；同时，对公路两侧进行绿化，建设绿色乡村。
