2016年度凤台县司法局工作报告
2016年，全县司法行政系统在县委县政府正确领导和市局指导下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实践“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新要求，扎实开展“三严三实”专题教育活动，在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育等，各项工作跃上新台阶。
一、主要工作情况
（一）注重创新，推进全方位法制宣传教育
一是完善法治宣传教育制度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定了实施意见，建立了分类考核体系；推进领导干部学法制度，组织全县千名领导干部参加了宪法法律知识测试。二是按照省市统一部署，出台下发了《2016年凤台县法治宣传教育工作要点》、《凤台县2016年重点普法目录》；筹备设计制作“凤凰说法”法治动漫形象，宣传法治文化思想，弘扬法治精神，以少儿文艺、动漫、卡通形象等多种形式开展法治宣传教育，打造出具有地方特色的法治文化品牌。三是积极参加3.15消费者权益日、社会综合治安管理等节点宣传活动，设置宣传台、解答法律咨询、发放宣传资料。四是开展全县民主法治示范村（社区）检查工作，整体了解了各民主示范村、社区创建工作开展情况，并对存在
1 的不足提出了反馈意见。五是迎接省司法厅厅长洪禹候率调研组一行来凤，对我县法治宣传教育等司法行政工作开展情况进行调研。六是在全局范围内开展“每月精学一部法律”活动，通过组织全体司法干警每个月精学一部法律法规，打造学习型、书香型机关，通过自学、集中学习、组织测试等方式，提高全体司法干警的法律知识水平和法治素养。
（二）夯实基础，筑牢社会稳定第一道防线
社区矫正工作稳步发展。一是规范新增社区服刑人员入矫关，统一登记、统一文书、统一指派；将观看《社区服刑人员监督管理规范教育片》正式纳入入矫教育环节。二是以公开检查和暗访相结合方式，不定期组织开展规范执法和监管安全活动，同时对检查中发现的问题及时要求司法所或社区服刑人员进行整改；利用科技加强对30名重点社区服刑人员的监督管理。截止目前：全县共有社区服刑人员越界违规记录9人次，其中：3人因系统升级出错出现误报；5人履行了请假手续；1 人未经请假外出，已给予其警告处罚。三是贯彻落实省厅“三个专项”和社区矫正中心达标工作。严格执行省市《关于进一步做好社区矫正安全稳定工作的通知》、《全省社区矫正集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动实施方案》文件精神，做好G20峰会期间社区矫正安全稳定工作；通过自查自纠，我县社区矫正中心建设符合省 2 厅规定的第二等次,基本达标。
截止12月底，我县共累计接收社区服刑人员1083人，累计解除852人，目前在矫231人。其中：管制26人；缓刑167人；假释35人；暂予监外执行5人。今年新增187人；接受社区影响评估137件；警告5人；向原审法院递交收监建议2人，收监执行1人。目前全县社会稳定，未发生一起脱管、漏管事件；社区服刑人员未发现一起上访和重大群体性事件；全县社会政治稳定，监管安全形势良好。
安置帮教工作成效明显。进一步强化对安帮网络信息化的管理、指导，对刑释解教人员做到“三见（建）”，即见衔接资料、见人、建立档案，做到底数清、情况明。截至12月，共指导、督促司法所及时进行外网信息核查324名，内网信息核查285名并及时进行信息采集，全县在帮教期内的刑释解教人员共736人。开展远程视频探视，将帮教工作做在前。全年共预约41人次，监狱审批22人次，实现会见22人次，切实体现了司法行政服务为民的宗旨。
矛盾纠纷效果成效明显。一是县司法局、县人民法院联合建立了凤台县诉前人民调解调委会，进一步将人民调解工作与法院诉讼实现“无缝对接”。二是健全规范人民调解网络建设，着力建立“横向到边、纵向到底”的人民调解网络。村（社区）换届选举后，共建立健全了村（社区）调委会249 3 个、乡镇调委会17个。三是深入推进大调解工作体系建设，紧紧围绕全县社会热点、难点问题，在强化每月排查调处的基础上，集中力量，重点排查因各种因素引发的多发性、易激化的矛盾纠纷，积极主动参与群体性矛盾、群体性上访纠纷的调解，坚持重大矛盾纠纷报告制度，防止各类矛盾纠纷蔓延升级。
截至12月，全县各级调解委员会调解各类民间纠纷5836件，其中口头调解4247件，书面调解1589件；排查矛盾纠纷116次，预防纠纷86起；防止民转刑案件7件；防止群体性械斗7件86人;防止群体性上访15件108人。
（三）全力服务民生发展有新局面。
公证工作实现新提升。一是大力拓展公证服务领域，为我县的经济发展提供优质高效的公证法律服务。今年，公证处积极参与了城关镇棚户区改造、刘集镇八里塘社区拆迁保全工作、凤凰湖新区的建设。二是充分发挥职能优势，为“三农”服务。在我县采煤沉陷区农民安置分房活动现场，公证处积极参与，广泛宣传法律和相关政策，引导当事人合理表达诉求，最大限度地预防、减少、消除不和谐因素，积极预防矛盾纠纷，确保了阳光分房，形成了“公证参与、领导放心、群众满意”的良好局面，提升了群众的幸福感和满意度。三是做好法律援助“应援尽援”工作，为老弱病残及贫困当事人申
4 请办理公证提供法律援助。四是积极推动公证便民惠民服务年主题活动。
律师工作展现新面貌。进一步优化律师发展环境。按照省厅、市局文件要求，县局积极开展 “双向联系” 工作，制定下发了实施方案，将“双向联系”工作和司法行政工作站、室工作、律师进社区、律师进校园相结合，不断丰富工作形式。进一步彰显律师服务社会职能，全县律师担任政府和部门的法律顾问105家。组织律师参与信访维稳17起，上京接访1起。经县政府安排，还组织参与金融市场清理整顿专项行动多次。进一步拓展律师服务领域，大力开展律师进社区活动，共发放普法书籍和便民服务卡3780份，举办法制讲座25场次，参与调解纠纷772起。进一步强化律师行业监管，严格对全县6家律师事务所、22名律师进行了年度考核和年检注册工作。进一步加强对律师事务所的管理，认真查处律师违规违纪行为，确保实现律师办案法律效果、社会效果、政治效果有机统一。
法律援助工作开创新局面。一是今年法律援助工作被纳入民生工程，我局不间断开展法律援助“进百村、走千家”和“送法进乡村”活动，提升法律援助的知晓率，扩大法律援助覆盖面，真正做到让法律援助民生工程家喻户晓，妇孺皆知。二是民生工程走进电台广播室，法律援助搭建便民惠民桥。 5 我局和凤台交通文艺广播联合主办的民生类节目《民生工程法律援助在行动》广播电台专题栏目6月份正式开播，栏目每周推出两至三档节目，时长十五分钟，通过凤台交通文艺广播FM88.7频率覆盖全县17个乡镇和264个村居。三是将法律援助宣传阵地延伸到网络平台，在凤台新闻网设计制作了以“保民生、促发展、建和谐、法律援助在行动”为主题的网络宣传窗口。四是按照省市法援经费管理办法，县局对法援案件审核严格把关、审批，确保办案补贴专款专用、及时足额发放。五是及时案件回访，保证法律援助案件办理与服务质量。严格按照《安徽省法律援助案件管理质量标准》等上级文件规定，定期对法律援助案件开展案件回访活动，及时了解当事人对法律援助案件对满意度，为受援人提供符合标准的法律援助。同时，不断加强便民窗口规范化服务，建立健全长效机制，优化服务环境、改进服务态度，推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制。在坚持“能援尽援”原则对同时，全力做到“速援优援”。
截止11月30日，我县共完成任务570件，超额完成全年任务，占全年比例103.1%，其中刑事案件113件，占全部案件比例19.8%。支出资金32.978万元，占全年比例58.7%，其中案件补贴发放数28.76万元，占支出资金比例87.2%。
基层法律服务管理得到新加强。组织开展了基层法律服 6 务集中教育整顿，依规取缔了3处未经审批违规设立的法律服务接待点。同时，组织开展了基层法律服务工作者业务培训，并有5人积极参与司法考试，进一步提高了法律服务工作者的业务水平。今年以来，我县基层法律服务工作者共办理民事案件88件，结案88件，其中法律援助案件9件，代写法律文书205份，解答法律咨询338人次，数量较去年有很大提升。
（四）基层工作规范有序开展。
进一步夯实基层基础。加强阵地建设，确保司法所有充足的办公用房，全面完善办公设施，并在部分所配备远程视频设备。按照基层司法所规范化建设要求，对全县17个基层司法所进行装修装潢，司法所基础设施和装备建设不断迈向新台阶。2016年，新招录4名公务员人员全部充实到基层队伍；3名基层司法所同志通过全国司法考试资格。
公共法律服务体系稳步推进。全力推进司法行政服务平台建设，落实各项工作内容，形成制度化、规范化。认真贯彻落实《安徽省司法厅关于开展公共法律服务体系建设考核验收的通知》精神，于8月23日，深入全县17个司法所及各村（社区）司法行政服务站组织开展基层公共法律服务体系建设自检活动，查缺补漏。10月9日，省司法厅副厅长夏月星率相关人员一行来凤，对我县公共法律服务体系建设情
7 况进行调研。夏月星副厅长对我县公共法律服务体系建设工作给予了充分肯定，希望我县在今后工作中再接再厉，继续高标准严要求，不断在实践中探索和总结经验，注重法律服务基础建设，通过完善机制整合法律资源，深入推进公共法律服务体系建设工作。
（五）司法行政队伍建设上取得了新发展。
扎实开展“两学一做”专题教育。按照县委统一部署，县局认真组织开展“两学一做”专题教育活动，充分利用党组中心组集中学习、个人自学等形式，教育引导领导干部增强党性、改进作风，同时还积极开展机关党员干部谈心谈话活动，深刻查摆问题，建立整改清单。做好纪实评价系统录入上报工作，继续加强政治理论学习，相继开展了线上线下测党章党规和习总书记讲话测试、“学讲话、强党性、转作风、提能力”、“坚持根本宗旨，发挥党员作用”“我离合格党员有多远”专题讨论等系列活动，并结合实际局党组发文在全局开展了“学习山西省阳高县龙泉镇司法所所长李培斌先进事迹”活动，将“两学一做”学习教育融入到日常工作中去。
深入推进党风廉政建设工作。落实党组主体责任和纪检监督责任。局领导班子成员认真履行“一岗双责”，认真传达中央、省市县纪检监察会议精神，认真研究讨论全县司法行政系统党风廉政工作重点，统一思想认识，做到业务工作与
8 党风廉政建设同步推进。组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。贯彻落实民主集中制原则，坚持“三重一大”重要事项集体研究决定的议事规则。严格落实中央八项规定。严肃查处信访案件，做到举一反
三、防微杜渐。
继续抓好机关党建工作。
1、县局充分利用“党员活动日”，组织党员干部于6月28日下午到板张集革命烈士陵园开展“缅怀革命先烈，重温入党誓词”党史教育日活动。9月29日，组织全体党员赴小岗村开展党性教育学习活动。
2、持续推进结对共建工作，继续落实县委《关于健全城乡基层党组织结对共建工作长效机制的实施意见》。我局积极开展结对共建帮扶活动，主要领导深入钱庙乡陈圩村上党课，并给困难群众送去2000元慰问金。
二、2017年全县司法行政工作的发展思路
2017年全县司法行政工作重点要围绕以下三个方面进行深度思考。
（一）抓实常态化基础性工作，夯实全县司法行政工作发展基础
2017年，我们要进一步牢固树立抓基层打基础的指导思想，坚持人才在基层培养，经费向基层倾斜的理念，不断夯实我县司法行政建设的各项基础。
1、紧紧盯住基层基础建设薄弱环节。近年来，受宏观形势发展的影响，基层司法所阵地建设受到了一定的制约，人少事多，县局将进一步加大对基层司法所软硬件建设的投入，分期分批地对基层司法所进行改造。同时要切实关心基层司法所工作人员工作和生活，切实为他们解决现实困难，引导他们爱岗敬业，立足基层建功立业。
2、不断提升人民调解工作质量效益。人民调解工作是司法行政部门的看家本领，只能加强，不能消弱。要不断强化人民调解网络建设，健全规范乡镇(街道)人民调解组织。要进一步加强人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动，全面规范“警民联调”工作室的业务建设。要大力推进行业性专业性人民调解工作，不断完善医疗纠纷、交通事故等重点行业与领域的人民调解组织。要鼓励基层在人民调解工作实践中大胆思考、大胆创新，不断推进人民调解工作的创新发展。
3、狠抓社区矫正工作各项制度落实。社区矫正工作是司法行政机关担负刑罚执行的一项重要工作任务，重中之重的是要抓好各项制度的落实，坚决杜绝脱管漏管现象发生，确保安全稳定。要加强部门协调配合，严格工作流程，联合相关部门集中开展点验活动，落实对社区矫正人员的教育、帮扶、矫治和管理措施。要继续依托重要节点开展主题教育 10 活动，帮助社区服刑人员顺利回归社会。
4、扎实做好安置帮教工作。要积极加强与人力资源社会保障等有关部门协作联系，进一步推动安帮人员劳动职业技能培训。依托企业和社会力量，抓好刑释解教人员过渡安置帮教基地建设。严格落实刑释解教“重点人员”出狱出所后“必接必送”制度，切实做到无缝衔接。加强对刑释解教人员的生活指导、心理疏导和政策扶持，为他们自主创业、自谋职业提供帮扶和支持。对生活极度困难的刑释解教人员，要积极协调相关部门纳入最低生活保障范围，帮助他们解决实际困难。
（二）突出司法行政工作重点，引领全县司法行政工作整体推进
在推进司法行政工作建设中，我们必须要突出司法行政工作建设的重点，把握好关键环节，努力实现全县司法行政建设的整体推进。
1、全力推进公共法律服务平台建设。2017年，要着力围绕公共法律服务体系建设实施意见和信息化平台建设基本规范，坚持“边建边用边完善”的原则，紧扣“有效服务”这一核心，进一步整合资源，注重多种服务力量资源的融合，发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助、人民调解等职能的整体优势，不断提升公共法律服务体系建设应用水平。
2、大力推进基层司法所规范化建设。进一步加强基层司法所人员配备，争取每个司法所配备2名以上专职人员和副科级司法所长。进一步加强基层司法所的动态管理，组织开展全县司法所规范化管理。
3、努力推进法律援助工作健康发展。进一步完善法律援助工作机制，加大办理重大案件的工作力度，通过建立与公检法等部门沟通协调机制，进一步优化法律援助案件结构。降低法律援助门槛，扩大援助覆盖面，做到应援尽援。
4、进一步做好法律服务工作。围绕全县发展战略，整合系统资源，健全和完善法律服务体系，实现法律服务的规范化、诚信化和法治化。强化律师行业党的领导，强化思想政治教育和行业自律，不断提升法律服务工作者的政治素质。建立法律服务管理机制，引导法律服务工作者主动靠前服务党委政府中心工作，服务全县重点企业、重大项目和产业园区建设。继续做好政府法律顾问工作，着力完善法律顾问制度。继续开展律师参与信访、调解工作。继续推进公证行业规范化、标准化建设，健全公证案件评查体系，监督落实质量评查制度，依法、规范、有序地推进公证机构体制改革。
5、扎实开展法治宣传教育工作。进一步强化职能作用，在“六五”普法取得扎实成效的基础上，认真谋划“七五”普法工
12 作。要充分发挥普法讲师团的作用，有效凝聚各单位法律宣讲人才的力量；有针对性地做好领导干部、公务员、青少年、农民等重点普法对象的法治宣传教育工作。要进一步创新法治宣传教育工作的形式，着力推进法治教育宣传“互联网+”工作模式，在巩固传统法治宣传教育阵地的基础上，加大法治文化系列产品的开发，加强品牌化的宣传，努力形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门落实、社会参与”的普法工作格局。
（三）强化司法行政队伍建设，实现全县司法行政工作跨越发展
队伍建设是推动司法行政建设创新发展的决定因素。2017年，全县司法行政干部队伍建设重点从思想政治、教育培训、典型引导等几个层面着手，努力建设一支高素质的司法行政干部队伍。
1、全力推进干部队伍思想政治建设。思想政治建设是从严治党的“助推器”，是司法行政全面争先进位的根本保障，必须要抓常抓细抓实。一要坚定理想信念。要忠诚于党，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，拧紧“总开关”，坚定“主心骨”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要坚守法治，带头学习中国特色社会主义法
13 治理论，增强厉行法治的意志，自觉在法律框架内想问题、做决策、办事情，自觉做遵法学法守法用法的模范。二要坚持解放思想。要敢于破除“旧思维”，要把解放思想落实到工作操作层面，落实到具体的思路、方法和措施上，用新的视角来审视司法行政工作，用新的思维来谋划司法行政工作，用新的办法来推进司法行政工作。要敢于打破“老框框”，对勤于思考、勇于探索、敢于创新的同志要积极支持悉心保护，努力形成干事创业的良好氛围。三要创新工作理念。要不断推进工作理念创新，推动社区矫正、人民调解、安置帮教等工作与社会服务管理信息化建设无缝衔接，构建律师、人民调解、公证、法律援助、基层法律服务长效便民服务格局，实现在更大范围内配置社会资源、更深层次上整合社会力量、更高水平中提升司法行政服务效能。
2、全力推进干部教育培训工作。干部教育培训工作作为建设高素质司法行政干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进司法行政建设中具有不可替代的重要作用。因此，我们一定要摆上司法行政工作更加突出位置，进一步解放思想，创新思维，把这项工作抓实抓好。一是要依托现有信息化资源抓好基础性培训，进一步改进方式，重点抓好培训活动。二是要依托上级省市司法行政机关集中培训方式，抓好基层、矫正、法援等实战性专门业务培训。三是要依托高校资源抓好领导干部提升综合能力的高端培训。
3、全力推进先进典型宣传工作。坚持典型引路，是推进司法行政工作创新发展的一种有效方法。2017年，我们将围绕干事创业和成事兴业，进一步加强宣传工作的力度，围绕中心工作任务的完成，把选树典型工作摆上重要工作位置，在各层级、各方面注重挖掘亮点，总结亮点，培育亮点，充分发挥典型的示范带动作用，不断扩大司法行政知晓度和影响力。
4、全力推进党风廉政建设工作。深入贯彻十八届中央纪委五次全会、全省司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作会议等有关会议精神，认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育、制度保障、监督检查和责任追究。加强廉政风险防控，按照“风险明确到位，责任落实到人”的要求，细化任务分解，突出风险防控。加强作风建设制度化和常态化，严明组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，把守纪律讲规矩摆到重要位置。严格执行权力清单和责任清单制度，深化政务所务公开，确保权力在阳光下运行。贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，坚持培养、选拔、任用、管理齐抓共管。严肃查处违法违纪行为，努力树立司法行政机关良好形象。
2016年12月20日
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