提高意识查风险建立机制促勤廉
根据区纪委的统一部署，2011年6月至9月，岭下镇率先开展了“查风险、建防控、促勤廉”廉政风险防控机制建设活动。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
根据上级要求，岭下镇把镇“四办三中心”全部岗位和工作人员列为廉政风险防控机制建设的对象，结合工作实际，把风险防控对象扩大到村一级组织主要负责人，包括村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任和村报账员四类对象。全镇共有39个支部中的42名镇干部涉及的63个岗位，135名村干部参加了廉政风险防控机制建设活动。
二、主要做法
岭下镇的廉政风险防控机制建设主要分为组织宣传发动、查找廉政风险、建立健全防控机制和整改提高阶段四个阶段进行。通过宣传发动、组织动员、征集风险点、自查自评风险点，全镇机关干部共查找出廉政风险点212个，村级干部517个。风险点查出后，以各办公室、中心（站所）、工作片为单位，召开专题分析会，梳理风险点，对风险点进行讨论分析，制定风险防范措施。召开党委扩大会，分析、审核、评估确定风险等级和防范措施，全镇机关干部共制定和落实风险防控措施235条，其中个性防控措施98条，村级干部500余条。将廉政风险防范管理寓于各项规章制度中，建立健全防控机制，全镇共制定完善教育、监督、预防和惩处四大类共29个规章和管理制度，进一步促进了廉政风险防范工作经常化、制度化。
三、几点体会
1、排查廉政风险要处理好四个关系
查准找全廉政风险点是廉政风险防范机制建设的关键环节。在查找风险点的过程中，我们着重处理好四个方面关系：
（1）处理好主观风险与客观风险的关系。主观风险的具体表现形式和风险大小，随着个人的思想意识变化而变化，查找起来难以把握，标准难以统一。而客观风险则具有外在的、显性的、具体的特性，风险点的查找更容易把握，防控措施也更具有针对性和可操作性，只要找准、找全，就能对症下药，达到防范风险发生的目的。所以，我们在查找风险中，把重点放在客观风险的查找上。同时，针对主观风险的特点，开展有针对性的廉政教育，将查找风险点的过程转化为党员干部自我教育、提高风险意识的过程，真正将廉政风险防控意识内化于心、外化于行。
（2）处理好廉政风险与业务风险的关系。廉政风险是指权力行使主体发生腐败行为的可能性，业务风险是指在开展业务工作过程中，发生不作为、乱作为、慢作为等工作失误和偏差的可能性，廉政风险大多存在于业务风险之中。所以，我们主动将廉政风险防控管理融入各办（中心、站所）的业务工作中，积极把廉政风险排查与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高办事透明度结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进。
（3）处理好单位风险与个人风险的关系。排查廉政风险，要从排查个人风险入手。个人风险的排查，最重要的是要发挥领导的带头作用，把党员干部真正发动起来。所以，我们在加大宣传教育力度，发动机关每个党员干部参与排查的同时，要求主要
领导干部带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。单位风险的查找重点围绕制度机制、业务流程和“三重一大”事项等关键环节，对个人、各办（中心、站所）的风险点进行梳理和汇总。
（4）处理好一般风险与高等级风险的关系。因为高等级风险具有腐败现象发生机率高、社会危害程度大等特点，所以风险排查中始终防止避实就虚、避重就轻、避高就低等现象发生，坚持“有多少风险点就找出多少风险点”、“该定什么等级就定什么等级”。根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等，合理划分等级。对高等级风险实行重点防控、重点管理。
2、开展廉政风险防控要做到三个结合
（1）结合动员大会抓好风险意识教育。针对目前部分基层党员干部思想认识上仍然存在一些偏差，认为自己位低权轻，没有腐败的条件，自己的工作四平八稳，不存在所谓风险的实际，镇党委在廉政风险防控机制建设活动动员大会上，重点进行了风险意识教育，使广大党员干部进一步树立“有权力就有风险”的意识；深刻认识开展廉政风险防范机制建设对于避免权力滥用，促进干部廉洁从政的重要意义；进一步增强勇于接受他人和社会监督的主动意识。
（2）结合周一夜学抓好廉政知识学习。根据廉政风险防控建设活动学习计划的安排，每周周一夜学，相继进行了科学发展观、党风廉政建设、廉政准则、警示教育等内容的学习，进一步增强干部廉洁自律意识，提高廉政风险防范的自觉性和主动性。以办公室（中心、站所）、党支部为单位，召开廉政风险防范机
制建设讨论会或专题民主生活会，深入剖析每个岗位存在的廉政风险点，进一步确立“行政有风险”的理念。
（3）结合中心工作抓好全面部署。根据实施方案和工作进度安排，结合党委政府年初确定的目标任务、重点工程实事和村级105项创业承诺，对廉政风险防控机制建设活动进行了具体部署和落实，明确了每个阶段的工作任务和工作要求，做到中心工作、重点工程与廉政风险防控机制建设两不误、两促进。
3、廉政风险防控要向基层延伸做到全覆盖
近年来，随着新农村建设力度不断推进，村干部特别是村支部书记权力不断扩大，而权力制衡的措施，真正能制约的手段又不多，成效也不明显，鉴于此，岭下镇党委决定把防控对象扩大到村一级主要负责人，切实提高村一级主要干部的风险意识。通过开展廉政风险点查找和廉政风险防控措施制定落实，村级主要干部进一步统一了思想，提高了认识，感觉到肩上的担子重了、压力增大了，责任心增强了，风险意识也提高了。
三、初步成效
岭下镇党委认真探索廉政风险防范机制建设，通过立足岗位细查廉政风险点，积极构筑“风险意识思想防线、风险防控职责防线、风险等级预警防线、风险防控监督防线”四道防线，有力推进了全镇党风廉政建设上了一个新台阶。
1、廉政风险意识不断增强。通过查找风险点、公开风险点，制定落实风险防范措施，在全体党员干部中形成了制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的良好氛围，确立了党员干部的“行政有风险”观念，进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。通过开展一系列廉政教育活动，党员干部的廉政风险意识
和防范意识进一步增强。
2、干部工作作风明显改进。我们通过完善《党员干部行为规范》、《机关干部工作守则》，重申《浙江省机关效能建设“四条禁令”》，进一步明确了党员干部的行为规范，推动了党员干部不断改进工作作风、创新工作方法，增强为民服务意识，提高服务质量和服务水平。在查风险、建防控、促勤廉的活动中，我们始终坚持在工作中查找风险，透过每一个工作步骤、每一个工作细节、每一个业务流程查找风险，做到把握好分寸、把握好底线，确保干部会干事、干成事、不出事。
3、各项制度得到梳理完善。将廉政风险防范管理寓于各项规章制度中，分析业务工作流程和岗位职责，将原有制度工作流程进行完善，镇一级制定了教育、监督、预防和惩处四大类29个规章和管理制度。村一级以“围绕一个目标、把握三条原则、用好四个平台”为抓手，推进干部队伍建设和村级组织建设，不断完善了村级民主议事决策、村务民主管理与监督度、财务民主管理与监督、村规民约等制度，加强村务监督委员会规范化建设和便民服务中心建设，干部风险与责任意识进一步增强。廉政风险防控长效机制建设得到完善。
岭下镇党委
2011年10月28日
